聚焦绿色发展重要增长极 践行使命展现人大担当作为

2025年是“十四五”收官之年，更是贯彻落实习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实省委十二届历次全会和市委六届历次全会精神，聚焦支点建设，助力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，依法履职尽责，积极担当作为，在立法、监督、代表工作和自身建设等方面取得显著成绩。咸宁市古桂保护、淦河保护立法作为地方特色立法的鲜活样本，分别得到中国人大网、人民代表报推介；专业代表小组助推产业发展的创新实践在人民代表报宣传推广，并在全省人大工作会议上作典型交流发言；民生实事代表票决制试点工作取得初步成效；关于专题询问课题研究的成果在省人大获奖。

深入推进全过程人民民主咸宁实践

近年来，咸宁市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领代表工作，全面把握省委赋予咸宁的目标定位，牢牢把握以人民为中心的思想，以高质量代表工作，推动各级人大代表当好人民代言人。

●以政治建设为统领，铆好“方向”和“大局”的定心盘

市人大常委会始终把加强政治建设作为履职的关键一招，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿代表工作全过程、各方面，强化党的领导，坚定使命担当。

坚持党的领导。市委将代表工作重要事项列为常委会会议议题，全面加强对代表工作的领导，推动各级各部门和各级人大代表共识共为。2021年、2022年连续两年召开市委人大工作会议，对代表工作作出部署，专门出台加强和改进人大工作的实施意见，对代表工作提出要求。在市委的重视下，2023年设立了代表履职服务中心，代表服务保障力量得到进一步强化。

服务中心大局。自觉把代表工作置于全省和全市大局中审视和谋划，聚焦支点建设、打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，从政治的高度和保障中心的角度制定计划、组织活动，形成常委会组成人员示范带头、三级人大整体联动，专（工）委室一体参与的代表工作格局，推动代表工作创新发展。

强化履职培训。大力实施人大代表能力素质提升工程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念、宪法法律等内容作为必修课，分层开展理论和业务培训，实现市县乡三级人大代表履职学习全覆盖。制定代表履职行权任务清单，推动代表在干中学、学中干。

●以机制平台为载体，架好“代表”和“群众”的连心桥

人大代表一头连着党和政府，一头连着人民群众，市人大常委会加强人大代表同人民群众的联系，着重在“满意”上出实招。

建立联系机制。结合常委会会议议题和议程，邀请相关领域、提出相关议案建议的代表列席会议，市六届人大常委会履职以来，累计邀请288人次代表列席，充分听取他们的意见建议，代表的优势和作用得以更好发挥。常委会组成人员通过见面、座谈、走访、视频、微信等多种形式和途径，与人大代表联系更加密切、更富实效。

搭建联系平台。制定“家站”规范化建设实施意见，与党群服务中心、基层立法联系点等一体建设，全市高标准建成70个代表之家和371个代表联络站。将矛盾纠纷调解、法律咨询服务、社区网格治理等职能融入代表“家站”，固定每月15日为代表定期接待选民日，促进“家站”活动常态化。建立健全代表“家站”运行机制，定期将代表反映的社情民意转交相关部门研究办理，形成闭环。

延伸联系触角。市人大常委会主要负责同志领衔市民主法制领域改革专项小组工作，在嘉鱼县开展“人民议事厅试点建设，探索全过程人民民主基层实践”改革项目，打造民主协商议事平台，丰富群众“家门口的民主”形式。搭建代表履职平台，通过代表履职APP、“码”上找代表等，畅通代表网络直通车，拓宽民意诉求表达渠道。

●以民主实践为驱动，用足“会议”和“闭会”的全周期

人民当家作主不是“一次性”的，而是一个完整链条，市人大常委会坚持会议期间和闭会期间两手抓、两不误，不断丰富全过程人民民主咸宁实践。

规范大会议程，让代表“议”起来。严格人大会议的议事表决程序，严肃会风会纪，确保人大代表依法履职行权。给足代表分组审议的时间和空间，保障来自各方面的人大代表畅所欲言，把来自田间地头、工厂社区原汁原味的百姓声音带到民主殿堂。市人大会议期间，代表认真参加各项审议，积极反映群众诉求，各单位派人直接听取代表的意见建议，“百姓盼的”与“党委政府干的”高度契合。

深化代表行动，让代表“动”起来。及时调整优化代表小组，集中组织6030名代表全员进组、全员参与，进“家”入“站”、进村入户、进楼入企，小切口入手开展活动。比如，开展“代表·选民面对面”，精准掌握外卖小哥、快递员、网约车司机、环卫工人休息、如厕等痛点难点问题，联名提出建设零工驿站的建议。推动“代表·局长面对面”，住新、人社等部门协同发力，在楼宇、商圈等人流密集地，建起驿站926个，成为城市暖心的风景，问题的高效解决也大大提升了代表的自豪感。

拓展履职渠道，让代表“活”起来。不断扩大代表对立法、监督等工作参与的深度和广度，编制五年立法规划、法规草案征求意见等，邀请代表参与其中，让每一项立法工作都满载民意民智。邀请400余人次代表先后参加17部法律法规的执法检查；组织代表围绕长江大保护等实施情况开展专题调研，广泛听取意见建议；坚持每年一个专题，以“观看暗访短片＋现场询问”的方式开展专题询问，监督工作针对性、实效性不断增强。

●以回应民意为导向，把住“内容”和“办理”的质量关

人大代表的建议，汇聚的是民声，反映的是民意。市人大常委会完善“提、办、督”高质量办理机制，做到“民有所呼、必有回应”。

让建议“提”得好。坚持“察、调、提、改”四步法，每年市人大会议前一个月，“点对点”对代表下发关于做好代表建议工作的提醒，组织代表回访选举单位开展集中视察，掌握市情民情；结合全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究提炼共性、普遍性问题；从健全法律法规制度、完善政策举措角度提出意见建议；常委会代（工）委会同相关职能部门商议，提出修改意见，市六届人大四次会议期间代表们共提出建议140件，有13件作为重点建议。

让建议“办”得实。健全代表意见建议及时交办、分类办理、重点督办、跟踪问效等机制，压实承办单位建议办理责任。市六届人大一次会议以来，共收集群众衣食住行、业教保医等方面意见建议7849件，已办结7258件。出台《咸宁市人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》，将其中1件涉及平安建设、4件涉及生态环境保护、4件涉及未成年人保护的代表建议转送至市人民检察院，检察院党组会议对转送的代表建议专题研究筛选，发现案件线索，通过案件化办理，转化形成检察建议。

让建议“督”得准。完善市人大常委会主任会议成员重点督办、市政府领导班子成员领衔办理、各专（工）委室对口督办、代表工作机构协调督办、代表参与督办的工作机制，组织对本届以来所有议案建议办理情况“回头看”，强化“铁板钉钉、钉子回脚”，督办重点建议59件，对6件不满意件和28件基本满意件进行“二次交办”。创新代表建议办理评价方式，将原来由建议承办单位征求代表对办理情况满意度的做法，改为由市人大常委会办公室直接征求代表满意度，避免“被满意”。

发挥专业代表小组“专”的优势 提升人大代表整体履职效能

去年以来，咸宁市人大常委会深入开展“聚力支点建设·助力打造绿色发展重要增长极”代表行动，聚焦发挥代表专业特长，组建专业代表小组，进一步丰富和发展全过程人民民主咸宁实践。

？　机制立“专” 筑牢履职根基　？

分层设组筑平台。咸宁市人大常委会紧扣湖北省委建成支点“七大战略”和市委“五大行动”具体要求，坚持“小型、专业、高效”原则，分层分类指导6个县（市、区）选取不同侧重领域，组建蔬菜产业、安商亲商、高新技术、文化保护、文旅康养、茶产业、项目建设等25个专业代表小组，融入代表行动，在“发展所需”中展现“代表所能”。

建章立制明方向。印发了《关于咸宁市专业代表小组有关问题的提示》，对专业代表小组的履职特点、活动形式、活动数量、活动内容等进行详细说明和具体规定。依托代表“家站”，按照“有架构、有职责、有任务、有计划、有公示”的“五有”标准，建立代表共同参与联动机制，真正做到活动场所“建”有架构、“管”有章法、“融”有路径。

培训学习提效能。组织人大代表深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神、代表行动动员部署会议精神以及专业代表小组相关文件精神；组织部分专业代表赴浙江生态文明干部学院，重点学习如何在“找准问题—提出建议—监督落实—成效评议”的刚性闭环中推动解决专业领域的重难点问题，提升专业代表小组整体履职效能。

？　实践砺“专” 彰显担当作为　？

深耕细研精准把脉。专业代表小组紧扣专业领域“小切口”，选取影响和制约经济社会高质量发展难点堵点及人民群众关心关注的急难愁盼问题作为调研主题。深入一线开展“解剖麻雀式”深度调研，通过实地察看、座谈交流、问卷调查、数据分析等多种方式，力求摸清实情、找准症结。在掌握一手材料基础上，小组代表运用专业视角分析问题根源，提出有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议，并形成高质量调研报告27篇，转交政府推动解决问题83个，为党委科学决策提供坚实的专业支撑。

创新载体优化服务。专业代表小组聚焦主责主业，以创新开展“四进四员”活动（即进企业、工地、乡村、代表“家站”，当好宣讲员、信息员、示范员和监督员）为抓手，将“专”的优势精准融入一线实践。深入厂房车间，宣讲惠企政策，收集发展难题；扎根项目工地，监督工程进度，协调要素保障；走进田间地头，传递农技知识，问计振兴良策；依托代表“家站”，倾听民声民意，示范履职担当。通过精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，有效发挥政策传导的“桥梁”、民情汇聚的“渠道”、以身作则的“标杆”和推动落实的“利剑”作用，有力推动专业智慧直达基层末梢，让专业代表履职更接地气、更具实效。

联动协同凝聚合力。坚持党委“点题”、人大“领题”、代表“破题”，牢固树立全市人大“一盘棋”思想，强化上下联动与委室互动，各司其职、协同发力，合力推动专业建议高质量转化。强化横向协同，建立专业代表小组与人大相关专委会和常委会相关工委、政府对口部门常态化联系机制，通过联席会议、专题通报、联合调研等实现信息互通、工作互动、力量互融。畅通转化渠道，将小组专业意见、调研报告高质量转化为代表议案建议、常委会会议审议意见、专题询问议题等法定履职成果，提升建议权威性与执行力。构建闭环管理，对小组建议加强跟踪督办，小组代表积极参与办理过程，确保每条有价值的专业建议落地有声、开花结果。

？　实效证“专” 绘就发展新篇　？

驱动经济增长动能。安商亲商代表小组配合开展营商环境“地毯式集中排查”，推动企业用地、用水、用电等问题高效解决，力促新能源汽车锂电池材料、安坤金属复合材料项目建成投产。经济建设代表小组深入通修高速、引青济隽、幕阜山旅游公路等项目一线，协调化解通修高速四庄乡华家村段民房施工纠纷，解决引青济隽工程应急供水等问题，助推幕阜山公路高峰桥至黄龙山段纳入“十五五”重点规划。

厚植乡村振兴基石。蔬菜产业代表小组落实习近平总书记考察湖北、亲临咸宁的殷殷嘱托，组织专家代表和农技代表进代表“家站”，探索“专业代表小组＋产业链”新路径，向专业合作社、种植大户讲解科技种植、绿色防控、科学管理等知识。农村新型经营主体代表小组深耕农田信息化改造，建立生态农业实验室和“稻虾鸭”生态养殖示范基地等，用科技与专业倾情帮助村民增收致富。茶产业专业代表小组依托茶产业工作室，每月与茶企、茶农精心探讨，以品质保障为根本，以产品创新为突破，以营销革新为引擎，全面提升青砖茶产销效能，有效拉动茶产业链向规模化、高端化、集群化发展壮大。

破解民忧增进福祉。养老服务代表小组深入温泉社区养老服务中心，及时帮助解决净水器、血压计等缺失问题，定期组织医疗专家进中心，免费为老人体检看病。文化教育卫生代表小组发挥幼儿教育特长，助力成立全市首家学前教育名师工作室，联合20家乡镇中心幼儿园组建教研联盟体，组织城区优质幼儿园与乡镇幼儿园结对帮扶，捐赠一批教学设备与图书，极大地改善乡镇幼儿园教学条件。项目推进代表小组调研重点项目时，发现井湾中路马路中间的电线杆成了出行的“绊脚石”，及时协调电力部门完成迁移，方便居民出行。

特色立法只为留住满城桂花香

“即将离别咸宁时种下的这棵桂花树会深植我心，让我记住乡愁。今后我会努力学习，帮助家乡桂花树的保护与桂花产品的开发。”被北京大学录取的咸宁学子李永嘉在参加“蟾宫折桂”大学生认养古桂花树活动时深情地说道。去年8月15日，咸宁市举行2025年“蟾宫折桂”大学生认养古桂花树活动，100名准大学生和7个高中集体在咸安区古桂源景区认养古桂花树。据了解，这是自2022年《咸宁市古桂花树保护条例》颁布实施以来，咸宁市连续四届开展该项活动。截至目前，咸安区已有512棵桂花树被认养。

咸宁是国家唯一命名的“中国桂花之乡”，有着2000多年的植桂历史，拥有百年以上古桂花树2558株，包括丹桂、金桂和银桂3个种群36个品种，占全国总数的90％以上。古桂花树是咸宁珍贵的自然遗产，具有极高的历史、人文与景观价值。保护古桂花树对于咸宁弘扬桂花文化、促进桂花产业发展、发展生态旅游产业具有十分重要的意义。

“要像保护文物一样保护我们的古桂。”与桂花打交道22年的“花痴”教授、驻咸省人大代表陈洪国在提代表建议时恳切地说。

代表有建议，群众有呼声，人大有行动。市人大常委会作出决定，正式命名桂花树和桂花为咸宁的市树、市花。有了立法权以后，市人大常委会又继续围绕保护古桂树这一绿色瑰宝做文章，运用法治力量呵护咸宁人民的浪漫，让这些“活文物”“活化石”“活档案”在新时代焕发出更加夺目的光彩。

法者，治之端也。咸宁市六届人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，充分发挥立法引领推动和规范保障作用。为高质量推进古桂花树保护立法工作，咸宁市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府协同、各方参与的立法工作机制，实行人大和政府分管领导共同负责的双组长制，成立条例起草领导小组和工作专班，明确各环节责任单位“全程负责、分段领跑”，发挥立法主导作用，督促有关方面落实调研起草、审核修改、审议审查责任，扎实做好调研、征求意见、审议、论证评估和修改完善等工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民群众的共同行动。

从各县（市、区）到立法联系点，从田间地头到街头巷尾，从专家学者到城乡居民，进“百家门”、听“百家言”。从调研、起草到出台，一字字推敲、一遍遍修改，条例经市人大常委会会议3次审议，于2022年6月23日经市人大常委会会议表决通过，并于7月29日经省人大常委会会议审议批准，2022年11月1日起正式施行。这是湖北省首次为单一古树种保护立法。

条例明确古桂花树实行分级保护，树龄在五百年以上的实行一级保护，树龄在三百年以上不满五百年的实行二级保护，树龄在一百年以上不满三百年的实行三级保护；同时，加强古桂花树后续资源保护，明确树龄七十年以上不满一百年的桂花树参照古桂花树进行保护管理，实行三级保护；建立保护体制机制，明确市县两级政府应当组织编制古桂花树保护规划，将古桂花树保护经费列入同级财政预算；严格落实古桂花树保护措施，明确市县两级政府及其主管部门的管理监督职责，按照属地管理、原地保护原则，规定古桂花树保护实行生态环境损害责任终身追责制，着力解决古桂花树保护工作中的重点、难点、热点问题，力求条例“立得住、行得通、真管用”。

条例实施一年后，市人大常委会积极推进条例贯彻实施工作，市政府及其相关部门结合中国桂花城建设，认真开展条例学习宣传，全力推动条例贯彻实施，加强资源调查登记、日常管护，落实保护措施、体检复壮修复、监督执法等工作，古桂花树保护管理取得了积极成效。

2023年以来，咸宁市积极向省林业局申报“湖北最美古树”，咸安区桂花镇一株500年的古桂花树入选“湖北最美古树”，并和汀泗桥镇的一株古桂花树一同录入《中国人文古树大观》。2023年5月，农业农村部官网公示了《第七批中国重要农业文化遗产候选项目名单》，“咸宁古桂花树群”成功入选。

目前，咸宁正以桂花为城市名片，“精雕细琢”这朵珍贵之花。随着全市上下共同携手推进《咸宁市古桂花树保护条例》落实落地，咸宁的古桂花树必将在法治的悉心呵护下更加郁郁葱葱，焕发新的生机活力！

法治赋能 淦河蝶变

“这个地方真好玩！”在市城区的龙潭河心岛，一个小女孩一边追着蝴蝶跑一边兴奋地对家人喊道。每天清晨8：00前，淦河龙潭湿地公园内便会有不少市民在这里散步、拍照……花海与苍翠水杉、斑斓草甸交相辉映，像一幅天然的油画，这里被游客和市民称赞为现实版“莫奈花园”。

但在三年前，淦河龙潭湿地公园还是一片荒废的河汊，如今却成了市民休闲赏景的好去处。2025年4月，淦河作为湖北省唯一入选全国“幸福河湖优秀案例”，获新华社、中央电视台、中国水利报等国家级媒体集中宣传推介。

近年来，淦河实现治理、优化、美化“三级连跳”，蝶变的背后是市人大常委会发挥法定职能、助推生态文明建设所贡献的法治力量。

★　立法引领——淦河蝶变的最强支撑

淦河是长江中游南岸金水河的一级支流，长江的重要支流，流经咸宁市中心城区，是城区生活生态生产用水的主要来源之一，被誉为咸宁人民的“母亲河”。近年来，咸宁市虽然在淦河综合治理上取得了积极成效，但水质污染、违法利用和占用岸线、生态流量不足等问题仍然不同程度地存在。

为巩固治理成效，着力解决五大突出问题，打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，2023年年初，经市委同意和省人大常委会批准，市人大常委会将《咸宁市淦河保护条例》纳入立法工作计划，决定通过立法加强淦河保护力度。通过36次实地调研、座谈讨论和征求意见，6次专家论证评估，最大限度倾听民意、汇聚民智、凝聚共识，为条例的顺利出台奠定了扎实的民意基础。经审议、修改、表决、批准等程序，条例于2024年12月20日公布，2025年4月1日起正式施行。条例共六章三十五条，对水环境检测预警、生态流量保障、绿色发展及法律责任作出了规定。

在立法过程中普法，在普法中推动立法。市人大常委会把立法活动作为一个听取民意、普法宣传、形成共识的过程：拍摄咸宁人大履职专栏节目——《护一江清水浩荡东流》；组织省、市、县人大代表开展长江岸线徒步行活动；组织记者采访团对咸宁长江128公里岸线及重要支流进行全程航拍，通过开展形式多样的宣传活动彰显立法的引领和推动作用，让法律红线成为守护淦河生态的“绿线”。

★　同频共振——淦河蝶变的最大底气

在系统治理淦河的过程中，市委定方向、人大出题目、政府做文章，共同打好“组合拳”。市政府连续几年把淦河流域综合治理、黑臭水体治理工作写入政府工作报告，作为污染防治攻坚战样板工程强力推进。

针对“咸宁城区每天大量生活污水直排淦河”的问题，在市人大常委会的监督下，市政府及其有关部门以16个直排口整治为突破口，实现截污纳管，削减直排淦河的日污水量约1.37万吨；通过了省级销号验收，出台14项保障水体长治久清的制度文件，对排水相关工程进行全过程监督管理，并建立淦河垃圾打捞和清运长效机制。同时，全市疏堵并举推进淦河控源截污，实施污水处理提质增效三年行动，城区生活污水集中收集率达66.96％，有效削减垃圾入河风险，淦河生态环境和市民居住环境得到全面提升。

围绕条例中“建立健全水环境监测、预警、应急系统”的规定，全市在淦河沿线建设30个微型自动监测站，24小时“天、地、空”监测水质变化、水源监管，并建立定期监测和信息公开机制。

针对“淦河岸线保护和用途管控”问题，全市投资1.5亿元实施淦河“一河两岸”水环境综合治理工程，建设1条滨水绿廊、3段特色水岸、6大景观节点。咸宁市水环境治理工作获生态环境部表彰。近期，北起大畈陈闸，南至龙潭新桥，全长1560米的淦河绿道示范段完工，项目通过新建绿道、亲水步道和观景平台等设施，串联起滨水休闲空间，将昔日杂乱区域变成连片的绿色生态廊道，极大地改善了淦河沿线整体生态环境，提升了城市形象。

在《咸宁市淦河保护条例》的规范和保障下，淦河通过实施“一河两岸”水环境综合治理和修复行动，“颜值”不断刷新；通过疏堵并举推进控源截污，水环境全面提升，国控断面水质达到Ⅱ类。眼下，全市正以打造淦河“百里画廊”为载体，深挖淦河文化内涵，融入生态、休闲、产业、文化、美食等要素，构建一河两岸城市建设示范区，打造“生态会客厅”。

★　各方参与——淦河蝶变的最强力量

咸宁深入贯彻落实习近平生态文明思想，以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线，各方力量携手共进，形成多方参与、齐抓共管的生态治理格局。

在制定淦河保护条例的过程中，在市人大常委会的持续监督和推动下，充分凝聚了各方面的合力，加速构建了共治共享的治理体系：组建淦河河长制工作领导小组，48位河长坚持问题导向，用脚步丈量淦河，积极巡河，为淦河把脉诊断，寻求长效治理良方。同时，深化“河湖长＋警长”“河湖长＋检察长”协作机制。如今，越来越多的河长、“民间河长”、志愿者们参与到“关爱山川河流·助力河湖复苏”活动中，定期开展垃圾清理、巡河护河、水质监测等行动，为保护淦河贡献力量。

人大代表在淦河保护中是一支不可或缺的力量。市人大常委会组织省、市人大代表对淦河流域开展专题视察，督促、推动淦河流域综合治理。据统计，近年来，市人大常委会组织开展关于淦河的专题调研5次，组织市人大代表视察2次，持续开展“咸宁环保世纪行”活动，以问题为导向，以宣传为手段，弘扬先进典型、反映群众诉求，有力推动了法律法规的贯彻执行。

市人大常委会督促市直相关部门积极办理涉及生态环保方面的代表建议，推动市政府投入资金超29亿元，系统推进淦河及其支流治理，彻底改变了昔日黑臭水面貌。办理中，强化沟通联系、强化现场调研分析、强化跟踪问效取得了良好的效果，让代表“在场”参与“监督”，把群众对美好生态环境的需要转化为可观可感的实际成果。

碧波绿水穿城过，百里画廊尽风光。在咸宁加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极的进程中，咸宁市人大及其常委会将统筹推进高质量发展和高水平保护，为咸宁绿色发展贡献人大之为、法治之力，助力生态优势转化为发展胜势，让淦河成为名副其实的生态之河、美丽之河、文明之河、富民之河。

舒桥村“人民议事厅”实践探索

乡村振兴是一个复杂的系统工程，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多个领域。目前，乡村振兴实践面临着一些问题，如土地流转、产业结构调整、基础设施建设等。这些问题的解决需要充分发挥人民群众的智慧和力量，通过民主协商、民主决策等方式，凝聚共识，形成合力。

舒桥村地处嘉鱼县官桥镇，辖区面积　14.5平方公里，下辖32个自然湾、8个村民小组，户籍人口2848人。近年来，该村面临青壮年人口外流引发的“参与空心化”问题，与村民日益增长的民主诉求形成突出矛盾，传统乡村治理模式已难以适应新形势下的治理需求。在此背景下，舒桥村在市、县人大的指导支持下，创新设立“人民议事厅”，探索出一条全过程人民民主与乡村振兴深度融合的发展新路径。

搭建民主议事平台。舒桥村“人民议事厅”是该村为推进基层民主协商所构建的专门平台，由村党组织牵头统筹，村民委员会具体组织实施，广泛吸纳村民代表、人大代表、党员代表、乡贤代表及社会组织代表等多元主体参与，构建起“村党组织＋议事厅＋村民”的立体化组织架构。在成员构成方面，通过召开村民群众代表会议民主推选产生议事厅组成人员，基本成员包括镇人大主席、村党支部书记、本村人大代表、村民代表，议题涉及部门负责人及相关专业人员，人数通常控制在9至13人。同时，根据具体议事事项的性质与需求，灵活调整成员结构，确保议事主体的针对性与专业性。在运行机制方面，议事厅实行定期会议与临时会议相结合的模式，既按既定周期召开会议，又可根据乡村治理实际需求临时召集会议，重点围绕乡村发展重大事项、村民关心的热点问题及治理难点问题开展协商讨论。

建立民主议事制度。为保障议事活动规范有序开展，舒桥村制定《舒桥村“人民议事厅”议事规则》，对议事范围、议事程序、议事准则等内容作出明确规定，构建起系统化的议事制度体系。明确每周二为“说事室”固定坐班日，由村党支部书记带头示范，每次安排2名议事厅成员在“说事室”坐班，负责接待来访群众、倾听群众诉求、翔实记录相关情况；日常工作中，议事厅成员需深入基层一线、贴近村民群众，通过入户走访、微信群推送、意见箱收集等多渠道广泛征集村民意见建议；由村党组织与村民委员会共同对征集到的议题进行梳理审核，确定需提交议事厅协商的议题；鼓励各方代表充分发表意见、开展平等协商，最终形成共识；通过村内公示栏、公告等形式向全体村民公开议事结果，主动接受村民监督；由议事厅成员与村民代表共同对协商结果的落实情况进行跟踪监督，确保议题得到有效解决、各项决策落地见效。

推进民主议事活动。舒桥村“人民议事厅”聚焦乡村振兴发展中的重大问题及村民关切的热点难点问题，累计成功组织开展议事活动45次（其中常规会议32次、临时会议13次），有效解决各类问题41项。严格遵循“民事民提、民事民议、民事民定、民事民办”的工作宗旨，持续畅通沟通议事渠道，保障村民群众直接参与基层治理。相较于以往“代表与村民面对面”听民意、代民言的单一模式，当前已升级为代表、村民、相关部门及专家多方集体协商的机制，大幅压缩问题从收集到反馈的周期，使民主议事与问题解决过程更具直接性与高效性。2024年在制订村庄环境整治方案时，通过“人民议事厅”平台，先后组织村民代表、环保专家及镇环卫所工作人员召开3次协商会议，最终确定“户分类、湾收集、村转运”的垃圾处理模式与“管网＋污水处理站”的污水治理方案，并动员村民参与义务清扫工作。此次整治仅用1个月时间便实现全村覆盖，村容村貌显著提升，村民满意度达98％。舒桥村“人民议事厅”以“发展特色产业促进增收”为主题，组织农业专家、种植大户及合作社代表开展8次议事活动，最终确定“油茶＋香柚＋中药材”的产业布局。通过议事协商，成功解决产业发展中的土地流转、技术指导、销售渠道等关键问题。截至2025年6月，舒桥村油茶种植面积达2800亩、香柚种植面积达800亩、中药材种植面积达1400亩，实现“家门口就业”与“增收致富”的双重目标。

作为全过程人民民主基层实践创新的典型案例，舒桥村“人民议事厅”有效整合乡村资源，凝聚发展共识，提升治理效能，激发乡村发展活力，保障公平正义，为乡村振兴提供强大动力和坚实保障。从“人民议事厅”的运行过程来看，也存在村民参与意识与能力有待提升，议事规则界定不清晰，决策程序不够规范，监督机制不够健全，政府、企业、社会组织、村“两委”、村民等多元主体间的协同合作机制不够紧密等问题。如何进一步拓展全过程人民民主基层实践的路径与方法？借鉴舒桥村实践经验，一是各地应结合实际搭建民主平台，除“人民议事厅”这种形式外，还可通过规范村民会议、村民代表会议运作，优化村务公开栏信息公示机制，搭建村级专属微信群等方式，构建多样化民主参与平台体系。二是围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大核心领域，建立健全系统化制度体系，形成科学规范的乡村治理机制。三是通过开展民主法治主题宣传活动、举办村民专项培训班、组织民主实践体验活动等方式，引导村民群众深刻认识自身作为乡村治理主体的重要地位，主动参与乡村事务的管理与决策过程。四是强化党建引领，村党组织应保障“人民议事厅”等民主平台的规范化建设与高效运行，统筹协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷。五是推进数字赋能，搭建“云上议事厅”等线上平台，实时发布事务进展，“大事共议、实事共办、事事共管”，及时解决实际问题。整合政务服务与便民服务功能，搭建数字乡村综合平台或智慧村务管理系统，实现村级事务“一网通办”，同时借助5G助农直播等形式带动农产品销售。拓展线上协商与监督渠道，构建“码上提诉求、线上办事务”的便捷服务体系，实现村级人大代表联络站全覆盖，保障群众可随时随地提交合理诉求，推动村民意见建议得到高效落实。

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