为落实《政府信息公开条例》及国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点》等文件的要求,推动政府信息公开工作,提升政府信息公开效果,市政府办公室委托第三方评估机构对44家直属政府部门和6个县市区政府网站进行了测评。现将结果公布如下:
一、评估依据、对象、指标及方法
1、评估依据
评估指标体系中的指标均依据《政府信息公开条例》等法律法规及《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2014〕12号)、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)等国务院办公厅近年来发布的关于实施政府信息公开制度的系列文件设定。
2、评估对象
本次评估的对象为咸宁市直属44家政府部门和6个县市区的门户网站。
3、评估指标
本次对政府信息公开工作的评估,坚持以结果为导向,以公众视角为重点,分析各被评估对象的实际公开效果,从外部观察网站健康情况、信息内容建设情况、功能渠道建设情况、管理保障能力等。在这四个方面再切分成二级指标。
4、评估方法
本次主要是通过观测评估对象门户网站、实际验证等方式,对各单位网站依法、准确、全面、及时公开政府信息的情况进行测评,总结政府信息公开工作中取得的成就,并分析其当前存在的问题。
二、评估结果
1、县市区评估结果
指标体系 单位 | 网站健康情况(15) | 信息内容建设(65) | 功能渠道建设(10) | 管理保障能力(10) | 合计得分 | |||||||||
信息发布 | 解读回应 | 互动交流 | 办事服务 | 网站功能 | 多元渠道 | 协调联动 | 网站管理 | |||||||
基础信息公开 | 专题专栏信息 | 信息报送 | ||||||||||||
工作推进 | 优秀创新做法 | |||||||||||||
满分分值 | 15 | 32 | 2 | 2 | 3 | 6 | 20 | 4 | 4 | 2 | 5 | 5 | 100 | |
崇阳县 | 15 | 27.5 | 2 | 2 | 0 | 5.4 | 7 | 4 | 4 | 2 | 3 | 5 | 76.9 | |
赤壁市 | 15 | 22.9 | 2 | 1.5 | 1 | 5.4 | 13 | 3 | 4 | 2 | 4 | 1 | 74.8 | |
嘉鱼县 | 15 | 26.6 | 1.4 | 2 | 2 | 3.6 | 12 | 3 | 4 | 2 | 4 | 3 | 73.4 | |
通山县 | 15 | 22.4 | 1 | 0 | 1.2 | 4.8 | 12 | 2 | 4 | 2 | 4 | 4 | 73.4 | |
咸安区 | 15 | 23 | 2 | 1.5 | 1.6 | 3.8 | 12 | 2 | 4 | 2 | 4 | 2 | 73.2 | |
通城县 | 15 | 22.9 | 1.4 | 0 | 1.6 | 3.6 | 12 | 3.2 | 4 | 2 | 2 | 1 | 72.6 |
2、市直属单位评估结果
指标体系单位 | 网站健康情况(15) | 信息内容建设(65分) | 功能渠道建设(15分) | 管理保障能力(10分) | 合计得分 | |||||||
健康情况 | 信息发布 | 解读回应 | 互动交流 | 办事服务 | 网站功能 | 多元渠道 | 协调联动 | 网站管理 | ||||
工作推进 | 优秀创新做法 | |||||||||||
满分分值 | 15 | 28 | 5 | 13 | 14 | 7 | 6 | 2 | 5 | 5 | 100 | |
市环保局 | 15 | 21.5 | 3.5 | 11.5 | 14 | 7 | 3 | 2 | 5 | 2 | 84.5 | |
市商务局 | 15 | 22 | 3.5 | 10.5 | 14 | 6 | 3 | 2 | 5 | 1 | 82 | |
市财政局 | 14 | 22 | 0 | 11 | 14 | 4 | 3 | 2 | 5 | 3 | 78 | |
市监察局 | 15 | 26 | 5 | 10 | 8 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 76 | |
市物价局 | 14 | 23 | 4.5 | 8 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 75.5 | |
市高新区 | 15 | 23 | 2 | 6 | 9 | 6 | 6 | 2 | 5 | 1 | 75 | |
市交通运输局 | 14 | 19 | 4 | 9.5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 2 | 74.5 | |
市水务局 | 15 | 22 | 1 | 8 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 2 | 74 | |
市农业局 | 14 | 23 | 0 | 7 | 14 | 4 | 3 | 2 | 5 | 2 | 74 | |
市安监局 | 14 | 23.5 | 3 | 8 | 14 | 3 | 0 | 2 | 5 | 1 | 73.5 | |
市科技局 | 15 | 20.5 | 3 | 9 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 73.5 | |
市食药监局 | 14 | 21 | 3.5 | 4 | 14 | 7 | 2 | 2 | 1 | 3 | 71.5 | |
市民政局 | 14 | 14 | 3 | 7 | 14 | 5 | 3 | 2 | 5 | 4 | 71 | |
市公安局 | 15 | 19 | 2 | 7 | 13 | 7 | 3 | 0 | 2 | 3 | 71 | |
市扶贫办 | 15 | 19 | 3 | 8 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 71 | |
市招商局 | 15 | 19 | 0 | 7.5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 3 | 70.5 | |
市机关事务管理局 | 14 | 19 | 3 | 8.5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 70.5 | |
市城管执法局 | 15 | 21 | 1 | 5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 2 | 70 | |
市人防办 | 15 | 15 | 3.5 | 10 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 69.5 | |
市质监局 | 15 | 17 | 4 | 10 | 14 | 5 | 0 | 2 | 2 | 0 | 69 | |
市国土资源局 | 15 | 20 | 2.5 | 5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 4 | 1 | 68.5 | |
市审计局 | 15 | 19.5 | 2 | 7 | 14 | 5 | 0 | 2 | 3 | 0 | 67.5 | |
市房产局 | 15 | 18 | 0 | 6.5 | 14 | 7 | 1 | 2 | 3 | 1 | 67.5 | |
市住房公积金中心 | 15 | 12.5 | 3.5 | 7.5 | 14 | 7 | 3 | 0 | 3 | 1 | 66.5 | |
市统计局 | 15 | 17 | 2.5 | 6 | 14 | 5 | 0 | 2 | 4 | 0 | 65.5 | |
市供销社 | 15 | 15.5 | 2 | 10 | 14 | 2 | 0 | 2 | 5 | 0 | 65.5 | |
市工商局 | 15 | 16 | 2 | 6 | 14 | 5 | 0 | 2 | 3 | 2 | 65 | |
市人社局 | 15 | 18 | 0 | 7 | 14 | 5 | 0 | 2 | 4 | 0 | 65 | |
市国税局 | 15 | 12.5 | 2.5 | 8.5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 3 | 2 | 64.5 | |
市粮食局 | 15 | 18.5 | 0 | 6 | 14 | 5 | 0 | 2 | 3 | 0 | 63.5 | |
市发改委 | 15 | 16 | 0 | 7 | 14 | 5 | 0 | 2 | 3 | 1 | 63 | |
市地税局 | 15 | 6 | 2 | 8.5 | 14 | 7 | 6 | 0 | 2 | 2 | 62.5 | |
市外侨办 | 14 | 16.5 | 2 | 5 | 11 | 2 | 5 | 2 | 5 | 0 | 62.5 | |
市城乡规划局 | 15 | 11 | 0 | 6 | 14 | 5 | 1 | 2 | 5 | 3 | 62 | |
市林业局 | 14 | 11.5 | 0 | 7 | 14 | 7 | 3 | 0 | 3 | 2 | 61.5 | |
市政务服务中心 | 15 | 8.5 | 3 | 5 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 4 | 61.5 | |
市经信委 | 15 | 18 | 0 | 8.5 | 14 | 2 | 0 | 0 | 3 | 0 | 60.5 | |
市住建委 | 15 | 13.5 | 0 | 6 | 14 | 5 | 0 | 2 | 5 | 0 | 60.5 | |
市水产局 | 15 | 14 | 0 | 8 | 14 | 4 | 3 | 0 | 2 | 0 | 60 | |
市教育局 | 15 | 14 | 2 | 6 | 14 | 6 | 0 | 2 | 1 | 0 | 60 | |
市卫计委 | 15 | 14 | 1 | 8 | 9 | 7 | 3 | 1 | 2 | 0 | 60 | |
市司法局 | 15 | 12 | 4 | 6 | 8 | 7 | 3 | 2 | 2 | 1 | 60 |
备注:市旅游委、民宗局、国资委、气象局、文新广局、体育局、咸嘉新城、梓山湖新城等单位网站还没建起来,请抓紧建立。
三、评估结果分析
(一)县市区评估结果分析
总体情况
从评估结果看,县市区政府部门的平均值为74.05分,标准差为1.57。今年均值比去年偏低的主要原因是,今年考查的侧重点更具体和严格,如在政务互动方面,要求咨询投诉、征集调查和在线访谈三个栏目必须有,没有的直接扣分,有栏目的也要求在一年内有量的要求,如咨询投诉要求必须在规定的时间完成,并且对真实性也作了考核,比如有的单位连续三条在线咨询投诉问和答相差时间在几秒以内完成,对这样的也进行了扣分,征集调查和在线访谈一年以内必须开展一定数量,数量不合要求的也一律扣分,在为个人服务和为企业服务方面,也作了比较具体的要求,指定的栏目必须有,并且要求有相关要素外,还要求必须提供畅通的获取办事表格手段。从标准差可以看到,县市区网站差别相对比较低,其中崇阳县最好,高于均值2.85分。
图2-1县市区总分分布图
下面对各指标分项说明普遍丢分情况。
1、网站普查健康情况
这部分分值占15分,分为自查自纠2分,通报曝光2分,站点可用2分,链接可用3分,首页维护3分,栏目维护3分。这部分得分都是15分,说明网站健康情况都良好,可用性好,链接可用好,首页和栏目也得到了及时维护。
2、信息内容建设
信息内容建设又分为:信息发布,解读回应,互动交流,办事服务这几项,其中信息发布又分为基础信息公开、专题专栏信息和信息报送,该项分值为65分。各单位得分情况如下表:为了便于直观分析,采用百分比表示法。
图2-2信息内容建设得分情况百分比
从得分百分比情况看,该项总分得分都差不多。分项分析如下:
2.1、信息发布
2.1.1基础信息公开
崇阳县和通城得分最高超过了80%较为完整,嘉鱼县最低,各县市区丢分的主要地方是:
(a)政策文件发布比较及时,但是全站模糊查询不足,在给出完整标题的情况下,绝大部分网站能查到对应的文件,但给出部分关键词时,最匹配的标题有的放到后面,要多次翻页才找到,丢分的主要是文件查询。
(b)规划计划方面,要求设置专栏集中发布本地区国民经济和社会发展规划,权重40%;发布专项规划,权重20%;发布年度工作计划和总结,权重40%,这方面有些单位内容不足,特别要说明的是,年度工作计划年头发,年尾发总结,要有计划有总结。
(c)行政行为全过程公开,要求建立相关专栏、提供政策执行的决策草案具体形成、监督方式、落实情况的公开情况,权重各占25%。四项:专栏、决策、监督、和落实要求全有,很多单位按照行政执法、行政审查、行政监督等分类,在查阅相关栏目发现,对于同一个行政处理,并没有全过程都有记载,所以该项扣分严重。
(d)工程建设项目,要求对工程建设项目信息公开,包括项目审批、核准、监管、招投标等信息,权重每个25%。该栏目首先要求设专栏,其次要求按照项目对审批、核准、监管、招投标进行公开,有些单位公开了项目信息,但是要想把一个单位的所有信息找全,要花费大量时间筛选,并没做到真正的方便群众。
(e)招标投标,部分县市将公共资源管理中心招投标信息在此处及时显示,这是鼓励的,但有一些是自己在网站上重新创建,栏目不全,信息也不全,所以扣分严重。
(f)安全生产,提供安全生产事故调查处理信息以及事故调查报告的,权重各占50%。对于该栏目,有些单位给出的是安全知识,所以扣分严重。
(g)价格及收费标准,提供政府定价目录和行政事业性收费目录的,权重60%;能够公开价格和收费监管信息的,权重40%。对于该栏目,有些单位没有给出政府定价目录和行政事业性收费目录,也没有公开价格和收费监管信息,扣分比较重。
2.1.2专题专栏信息
该栏目要求开设了专题专栏的,权重40%;专栏设置能突出体现本地特色、具有时效性,权重各占30%。大部分单位都开设了专栏,但是在本地特色或者时效方面扣分严重,有的单位网站专栏显示的还是2015年以前的。
2.1.3信息报送
按照报送量及门户网站的采纳情况进行考核。市政府门户网站每月按报送量(35%),采用量(55%),首页采用量(10%)三个权重指标对报送情况综合打分,年度总计最高分的单位2分,其余单位得分为2x得分率(本单位得分/最高分)。该栏目有三家做得比较好,没有扣分,有2家没得分,说明有些单位信息报送不及时,报送数量和质量等有待提高。
2.2、解读回应
2.2.1政策解读要求对一些政策给出解读,解读的要求是图文表都有,要一目了然,有些单位的解读只有文字,在检查中发现一些单位采用问答式,觉得这个比较好,但如果配上图表,也许更好,除通城用了图表外,其他的都是纯文字。
2.2.2新闻发布会要求建立栏目,发布文字、音频、视频资料,该项目丢分比较重,有些单位连栏目都没有建立,有些建立了栏目但只有一些文字信息,绝大部分的该项没有得分。
2.3、互动交流
2.3.1咨询投诉
要求开设栏目,能在线提交,并折算一定的办结率,咸安区和嘉鱼县只看到区(县)长信箱,其他类咨询投诉没查到,并且从结果导向看,也看不到其信件办结情况,扣分较多。
2.3.2征集调查
要求建立征集调查渠道,并且年内开展至少6次,并对征集结果采纳并反馈。在这部分,有些单位开设了栏目,并提供了征集信息,但是如何在线采集没有提供手段,本次评测中,凡是提供了类似调查问卷投票类的都算渠道畅通,因此没有渠道的都扣了分,少于6次的也扣分,没有提交征集结果采纳和反馈的也扣了分,这部分没有满分的。
2.3.3在线访谈
开通访谈栏目,一年不少于3次,主要领导参加,并提供访谈文字视频和预告等。通城只有栏目,然后其他都是2015年的,扣分比较严重;咸安的访谈有栏目,一年次数超过3次,但是只提供文字,没有视频等资料,没有得满分,其他县市区都得满分。
2.4、办事服务
2.4.1事项目录
提供办事指南、表格样表、在线预约申办、网上咨询、进度和结果查询的情况。崇阳和赤壁完全整合办事服务到一起,并提供醒目的办事样表下载,预约,进度结果查询等。
2.4.2个人办事
个人办事又分为教育领域服务能力、社保领域服务能力、健康领域服务能力、住房领域服务能力、就业领域服务能力、交通领域服务能力。崇阳缺少就业领域,其他都齐全,办事服务的要素都能显著的提供,但是有些单位明明要办事人带上表格的,却没有提供表格下载功能,这是主要丢分的地方。
2.4.3企业办事
企业办事又分为企业开办服务能力、招商引资服务能力、科技创业服务能力。主要丢分的也是栏目不全和没有提供表格下载手段。
3、功能渠道建设
该项目总分10分,得分百分比如下图所示:
从上图可以看出,本项目得分都比较高,除在社交分享,智能化搜索两方面有丢分的外,其他项目都是满分,在智能化搜索方面,嘉鱼和通山在检查期间没找到搜索外,其他的都有搜索功能,赤壁和通城的能搜到内容,但没有分类展示,没有对结果优先排序。
4、管理保障能力
该项目分值是10分,分为工作进展和优秀创新做法,优秀创新做法是按照排名给分,得分差别比较大,工作进展都是得满分,得分百分比如下图展示:
(二)市直属单位评估结果分析
在考评中有七家单位网站没有找到,所有没有评分,以下分析都是没有考虑这7家单位。
总体情况
从评比结果看,市直属单位的平均成绩为67.61,标准方差为7.45。本次得分的平均分偏低的主要原因是,本次评估时考查点更加具体、细化,如:规划计划项考查了专栏开设,专项规划,工作计划和总结四个方面,部分单位只有工作计划和部门规划,没有发布专项规划和工作总结。方差为7.45,说明单位之间的差别比较大。最高分84.5,最低的只有50分,高于均值的有21家,低于均值的也是21家。相比去年,今年的部门信息公开栏目设置更加规范,栏目信息更新及时有效,对热点信息也能及时发布。总分分布图如下:
下面分别对各项进行分析。
市直单位本次考评的主要是如下几个方面:网站健康情况、信息内容建设、功能渠道建设、管理保障能力。其中网站健康情况15分,信息内容建设60分,功能渠道建设10分,管理保障能力10分。
1、网站健康情况
网站健康情况分如下3个方面:健康情况11分,自查自纠情况2分,通报曝光2分。健康情况除在食药监局发现打不开的死链(如国家局数据查询打不开),其他市直单位都没发现大的问题,得分为满分。自查自纠情况根据报送时间先后对财政局、农业局、民政局、机关事务管理局、外侨办等扣分外,其他都是满分,2016年全市市直单位没有被上级通报曝光,都得满分。得分情况分析表如下:
2、信息内容建设
信息内容建设分为:信息发布、解读回应、互动交流和办事服务四个方面,其中信息发布28分,解读回应5分,互动交流13分,办事服务14分。
2.1信息发布
得分百分比统计如下:
其中监察局最高达93%,司法局和地税局最低21%。信息发布考查的一共有概况信息、规范性文件、规划计划、统计数据、财政资金、行政职权目录、专题专栏信息、报送信息等项目。
2.1.1概况信息
各单位都能公开本单位的基本信息,领导,科室,科室负责事务,单位地址,联系电话等,所以该项目没有扣分。
2.1.2规范性文件
要求准确及时公布本单位和上级单位发布的规范性文件,并能够在全网搜索中准确的找到发布的文件。在这一指标上,大部分发布了本单位和上级单位发布的规范性文件,但少数单位没有提供全网搜索功能,或者有些单位提供的全网搜索功能没有模糊匹配,没有智能排序(客户想要的文件在结果的后面,要翻页多次才能找到)。得分情况如下:
司法局和经信委没有发布2016年本单位和上级单位的规范性文件。
2.1.3规划计划
要求设置专栏发布本单位和行业的发展规划、专项规划、工作计划和工作总结。一些单位发布了本单位的工作计划,但缺乏其他,也有少部分单位发布了专项规划,绝大部分单位没有对照工作计划发布工作总结。得分如下:
2.1.4统计数据
要求发布相关行业统计数据,按月度、季度发布相关数据,发布统计数据的分析。部分单位没有按月度、季度发布数据,没有对统计数据发布分析报告是扣分的主要原因。得分如下:
2.1.5财政资金
按要求及时公开年度预算和决算,按要求公开三公经费。有些单位公开了预算,但没有公开决算。
2.1.6行政权力目录
行政权力目录要求开设专栏,按照部门实际展示行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政征收、行政征用、行政强制、行政给付、行政确认、行政裁决和其他行政职权等类型发布相关信息的。有些单位开设了专栏,但是其中展示的只是政策文件,没有其他信息,比如对某项目的行政许可是什么。
2.1.7专题专栏信息
要求开设专栏,并且反应本部门特色,有时效性,专栏数不得低于3个。在检查中发现,有单位的专栏信息是2015年以前的。
2.1.8信息报送
信息报送是按照每月报送量,采用量,首页采用量,以及报送的及时性打分,然后分等次评价的。从下图可以看到各单位报送等次。
2.2解读回应
要求建立专栏,用文字解读,文字和图表解读等,检查中发现有些单位发布了规范性文件,但是从来没有解读也没建立专栏,有些单位建立了专栏,但是也只是提供文字解读,只有监察局一家做到了用图文解读。
2.3互动交流
互动交流分三个:咨询投诉,征集调查,在线访谈。
2.3.1咨询投诉
要求建立专栏,要能实现在线提交,在线沟通应急答复等三个方面。在检查中有单位只有专栏,但是没有提供在线提交,有单位有在线提交入口,但提交后两周都没有任何反馈信息,列出来的咨询条目也没有我们测试的信息展示,有单位的咨询信息是人为添加,提交与回复相差几秒钟,并且这样的条目连续不止一条。得分情况如下:
2.3.2征集调查
要求建立专栏,一年内不少于三次征集,并且提供征集采纳和反馈信息说明。绝大部分单位没有征集反馈信息说明,有些单位征集次数少于3次,还有一些单位的没有提供征集窗口。得分情况如下:
2.3.3在线访谈
要求建立专栏,一年的在线访谈超过3次,部门主要领导参与,访谈前有预告,访谈中有视频,音频,文字等。主要问题是很多单位只放了视频和文字,没有预告,访谈次数少于3次。
2.4办事服务
办事服务分为在线指南,在线申报,在线查询和服务资源。
许多单位直接链服务大厅,这部分扣分不是很重,然后主要扣分的是应该提供表格下载的,没有提供下载。得分情况如下:
3、功能渠道建设
要求提供智能搜索功能,网站架构合理,社交分享,微博微信和移动门户。在这部分中主要丢分的是,有些搜索功能不完整,不能准确的搜到给定信息,搜索结果排序不智能,不能按照最佳匹配原则把最好的结果放到前面,网站上没有提供本站信息分享到其他媒体上去的功能,如自动分享给QQ好友,微信好友,分享到微博等等,没有提供本站信息的微博微信联动接口,没有提供移动门户。得分结果如下:
4、管理保障能力
主要分工作推进、优秀创新做法。
4.1工作推进
得分如下:
4.2优秀创新做法
得分如下:
四、总结
2016年各级政府和市直各单位网站较上年都有很大进步,主要体现在如下几个方面:
1、网站信息更新及时,更新的信息量大。
2、网站更加规范,栏目设置更合理。
3、网站死链和空白链接基本杜绝。
4、办事服务信息公开全面,格式规范,流程清晰。
5、三公经费,财务预决算公开及时。
6、对公众关心的热点问题,能及时发布消息。
不足的是:
1、公众互动还有待加强,特别是部门网站,针对咨询投诉,要能快速准确的处理,并对只要能公开的问题,及时公开回复。
2、征集调查开展次数少,一些单位没有提供在线征集调查窗口。
3、规划计划中没有及时公开专项规划,年初工作计划和年度工作总结等。
4、文件解读大部分只用文字方式,没有提供图文并茂的解读,方便群众理解。
5、对发布的文章页面没有提供社交分享。
为促使咸宁市各级政府和部门网站的发展,结合建设服务型社会的需要,特对政务网站建设提出以下几点建议:
一是加强信息公开保障机制建设、加大信息公开的强度。
各单位都能按照市人民政府办公室关于进一步加强全市政府网站管理和内容保障工作的通知(咸政办发〔2015〕62号)文件精神和网站评估指标体系建立了完整的公开目录,但是一些单位在内容更新上不及时,更新量不大。应建立健全的信息公开内容保障机制,严格奖罚制度。只有建立合理制度,才能及时准确的更新相关栏目。
二是要以用户为中心,创新的服务用户对信息的要求。
网站公开的信息是为了方便用户,在发布信息时,从用户角度出发,设置符合用户快速方便获取信息方式,提升网站利用效率,也方便了用户。比如在公开重大建设项目时,建议以项目为父节点,在其下依次公开项目审批,监督等相关信息。
三是建立统一的信息公开平台,方便对信息公开工作的领导和监督。
建立统一的信息公开平台,可以监督和提醒各部门和各级政府,及时准确有效的公开信息,提升信息公开工作的效率和质量。
四是加强公众互动建设,促进网上互动规范化和正常化。
咨询投诉信息得不到及时处理,更新的质量也不高,降低群众到网上咨询的热情,导致问题积压。征集调查没提供网上在线投票,参与群众范围小,征集效果低,在线访谈除提供视频外,也应该提供文字,方便群众及时了解信息,要建立长效机制,让互动规范化和正常化,切实提高解决群众问题的能力。
市人民政府办公室
2017年4月7日