咸宁市人民政府公报（2026年第2号）（下）

市人民政府办公室关于印发咸宁市招标投标体制机制改革工作方案的通知

市人民政府办公室关于印发咸宁市建设长江流域绿色优质蔬菜基地实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发咸宁市打造全省科技创新成果转化重点承载区行动方案（2026—2030年）的通知

市人民政府办公室印发关于建设智慧便民现代医疗服务体系的实施方案的通知

咸政办发〔2026〕10号

市人民政府办公室关于印发咸宁市招标投标体制机制改革工作方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市招标投标体制机制改革工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室　

2026年6月23日　

（此件公开发布）

咸宁市招标投标体制机制改革工作方案

为进一步深化招标投标体制机制改革，强化依法必须招标的工程建设项目监管，紧扣“三统一、三贯通”要求，切实规范全市招标投标市场秩序，持续营造良好营商环境，结合我市实际，制定本工作方案。

一、统一进场交易平台

全市依法必须招标的工程建设项目统一在市级平台交易，其中开标、评标环节在市公共资源交易中心组织开展，定标（采用评定分离方式）会议可以在市、县级公共资源交易中心召开，接受市级统一管理。招标公告、评标结果公示、中标结果公告等信息在市公共资源交易网发布，除涉密等特殊工程以外，招标投标活动100％实行全流程电子化。各县（市）保留必要的服务窗口，为招标投标市场主体提供业务咨询、项目受理、资料拷贝等服务。县（市、区）属地监管责任不因交易平台转移而转移。〔责任单位：市公共资源交易中心，市发改委，以及市资建、生态环境、交通运输、水利和湖泊、农业农村、文旅、林业等行业主管部门（以下统称市有关行政监督部门），各县市区人民政府（以下均需各县市区人民政府落实，不再列出）。完成时限：2026年12月底前〕

二、统一评标专家管理

按照《湖北省评标专家和评标专家库管理细则》规定，统一管理全市评标专家，严格审核申报人的入库申请材料和评标专业类别；对存在重大违法行为和履职考核不合格的评标专家，采取停止抽取、调整出库等动态调整措施。各县（市、区）招标投标指导协调部门协助做好入库审核工作。市、县有关行政监督部门负责按照职责分工查处评标专家违法违规行为，及时将处理结果报市发改委。市公共资源交易中心负责落实评标现场“一标一考核”工作要求。（责任单位：市发改委、市人社局，市公共资源交易中心，市有关行政监督部门。完成时限：2026年7月底前）

三、统一评标定标规则

市有关行政监督部门根据行业特点及项目类型，按照“物有所值”的原则对本行业工程建设项目评标、定标规则予以细化，实行全市同一类型项目适用统一的规则。招标人应当根据项目类型选择相应省级编制招标（资格预审）文件示范文本及相关行业主管部门制定的评标、定标规则编制招标文件。市政府国资委负责组织制定全市国有企业采购管理规则，推动国有企业专业工程分包、劳务分包、工程材料采购等适用统一的采购标准和程序。（责任单位：市政府国资委、市发改委，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

四、推动标前、标中、标后监管一体贯通

（一）压实标前招标人主体责任。全市政府投资依法必须招标的工程建设项目（含市属、县属国有企业投资项目）推行招标人自行招标；不具备相应条件的单位，可以由代建单位组织实施。（责任单位：市发改委、市政府国资委，市公共资源交易中心，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（二）规范标中评标行为。实行远程异地评标，客场原则上在开标前随机确定，且客场评标专家人数原则上不少于评标委员会成员总数的三分之一。推行“暗标盲评”，依托技术能力在评标环节隐匿投标人名称、标识等信息，评标专家基于标书质量独立、客观评分。实施席位制评标，评标席位随机确定，同一项目评标专家分散在不同评标室内参加评标。推进人工智能辅助评标，应用AI大模型辅助评标专家识别投标文件并给出客观评审建议。（责任单位：市公共资源交易中心，市发改委，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（三）强化标后合同履约管理。招标人应当督促中标单位项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等关键岗位人员到岗履职，严格按照合同约定处置中标单位违约问题。招标人决定对合同内容进行变更的，自变更之日起7个工作日内，应当通过市公共资源交易网公开变更内容及原因。市、县有关行政监督部门应当定期向招标人收集中标单位专业工程分包、劳务分包等数据信息。（责任单位：市发改委，市公共资源交易中心，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

五、推动法治、信用、纪律管理一体贯通

（一）严格依法治理。市、县有关行政监督部门应当加大执法监督力度，依法处理招标人、投标人、评标专家违规违法行为，并在“信用咸宁”网站上及时公开行政处罚决定。（责任单位：市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（二）实施联合惩戒。市、县有关行政监督部门应当严格执行全国统一的行业信用评价规则，及时将日常监管中形成的执法信息归集至全国信用信息共享平台。强化招标投标领域信用评价结果应用，依法对存在失信行为的市场主体在招标投标活动中采取限制措施。招标人应当在设置评分标准、制定定标细则、核验中标候选人履约能力等关键环节，参考行业信用评价结果和国家公共信用评价结果，依规依法实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。（责任单位：市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（三）强化纪律管理。建立招标投标领域“打招呼”登记报告制度，严格管控党员领导干部和其他行使公权力的国家工作人员违规插手、干预招标投标活动。建立招标投标领域问题线索反向移送机制，纪检监察机关、公安机关应当将工作中发现的市场主体违法线索及时反馈给有关行政监督部门依法处置，并归集形成信用信息。（责任单位：市纪委监委机关，市发改委、市公安局，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

六、推动综合、行业、属地监管及审计、纪检监察等监督一体贯通

（一）建立监管数据库。定期汇集全市工程建设项目监管数据，包括进场招标项目数据、工程建设领域违纪违法案件查处数据、串通投标刑事案件查处数据、工程项目审计成果数据、12345政务服务便民热线涉工程投诉数据、招标投标项目行政监管数据等。（责任单位：市纪委监委机关，市发改委、市公安局、市审计局、市政数局，市公共资源交易中心，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（二）深化大数据分析。依托省招标投标智慧监管监督系统，深化大数据分析应用，重点排查招标人、投标人、中标人、评标专家等主体违规违法问题线索。（责任单位：市发改委，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（三）推动数据资源共享。建立招标投标监管信息共享机制，按照统一标准对监管数据进行整理，推动监管数据、大数据分析排查成果与各级纪检监察、巡察、审计、公安及有关行政监督部门实现资源共享，推进综合监管、行业监管、属地监管及审计、纪检监察等监督贯通协同。（责任单位：市纪委监委机关，市发改委、市公安局、市审计局，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

（四）健全会商机制。建立招标投标跨部门季度会商机制或者根据需要择机召开会商会，研究解决监管信息共享、监管措施联动、重点案件查办等重难点问题。（责任单位：市纪委监委机关，市发改委、市公安局、市审计局、市政数局，市公共资源交易中心，市有关行政监督部门。完成时限：持续推进）

市发改委负责综合指导协调全市招标投标工作。各地各相关部门要提高政治站位，积极担当作为，严格落实招标投标法律法规及相关要求，细化工作举措，全力推动各项任务落实落细，促进招标投标市场规范健康发展。

本工作方案自2026年7月1日起施行。实施过程中国家、省出台新规定的，从其规定。

咸政办发〔2026〕12号

市人民政府办公室关于印发

咸宁市建设长江流域绿色优质蔬菜基地实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市建设长江流域绿色优质蔬菜基地实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室　

2026年7月7日　

（此件公开发布）

咸宁市建设长江流域绿色优质蔬菜基地实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，推动蔬菜产业走科技之路、质量之路、品牌之路，立足国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区定位，加快构建咸宁现代化蔬菜产业体系，切实把蔬菜种植打造成为富民兴村的支柱产业，结合我市实际，制定本实施方案。

一、产业布局

立足咸宁区域特点，在北部平原和滨湖地区重点发展甘蓝、南瓜、莲藕、萝卜等品种；在南部丘陵山区重点发展雷竹笋、辣椒等品种。嘉鱼县重点发展甘蓝、南瓜、莲藕，赤壁市重点发展莲藕、甘蓝，咸安区重点发展莲藕、萝卜，通城县重点发展辣椒以及蔬菜种苗，崇阳县重点发展雷竹笋、芥菜，通山县重点发展辣椒。

到2028年底，全市蔬菜播种面积稳定在155万亩以上、总产量超过300万吨、总产值突破170亿元。其中，嘉鱼县播种面积50万亩以上、产量超过150万吨，赤壁市播种面积33万亩、产量50万吨，咸安区播种面积23.5万亩、产量35万吨，通城县播种面积12.5万亩、产量18万吨，崇阳县播种面积22万亩、产量27万吨，通山县播种面积14.5万亩、产量20万吨。全市蔬菜产品质量安全监测率达到100％，建成全域覆盖、全程追溯的质量监管体系；全市农产品（蔬菜）“三品一标”认证数量达到80个；全市蔬菜就地加工转化率提高到30％以上；“嘉鱼蔬菜”区域公用品牌上升为省级区域公用品牌，构建产地直连国内核心市场及东南亚国际市场的全场景营销网络。

二、重点任务

（一）种好绿色优质蔬菜，筑牢产业发展硬核根基。

1．选育推广优良品种。深化与国家、省级科研院所及相关单位产学研合作，重点支持嘉鱼县建设长江流域露地越冬蔬菜品种筛选与评价基地，每年试种各类品种3000个，持续筛选适宜长江流域的越冬甘蓝优良品种。加快推进嘉鱼县申报长江中游绿色健康蔬菜技术研究院（省级产业技术研究院）。依托国家大宗蔬菜产业技术体系推动品种结构调优，推广优良新品种20个、覆盖60万亩，积极培育推广中甘HD19甘蓝、“盘龙204”南瓜、板栗南瓜、鄂莲5号、嘉鱼野藕、山东潍县萝卜、“紫玉翡翠”萝卜、中椒G19辣椒、富硒油菜苔等特优新品种。（责任单位：市农业农村局、市科技局，市农科院，各县市区人民政府）

2．建设标准蔬菜基地。加大蔬菜种植基地基础设施建设投入，完善灌溉排水系统，建设水肥一体化设施，推进基地道路宜机化改造。引进专业市场主体，片区化、分步骤实施生物基土壤改良15万亩，土壤有机质提高20％以上。聚焦蔬菜核心产区，建设农产品溯源基地4.5万亩。支持嘉鱼县围绕品种选育、健康栽培、数字化种植等核心领域，联合科研院所打造数字化健康蔬菜栽培基地1200亩。（责任单位：市农业农村局、市科技局，市农科院，各县市区人民政府）

3．推广绿色高效技术模式。全面开展“三减三增”（减肥、减药、减工、增产、增收、增质）提质增效行动，年推广面积30万亩。研发和推广蔬菜机械化生产技术，规范甘蓝采收标准流程，新建甘蓝全程机械化基地1000亩。推广蔬菜集约化育苗技术，新增集约化育苗能力1.8亿株次。重点支持嘉鱼潘家湾蔬菜长廊2.7万亩“六统一”（统一品种、统一操作规程、统一施肥、统一病虫害管理、统一收获、统一销售）模式全覆盖，打造绿色种植样板。（责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府）

4．培育生产经营主体。加快蔬菜生产经营主体培育，筛选经营规范、带动能力较强的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及种植大户，建立重点企业库，培育规上企业。全市新培育蔬菜龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体50家，其中嘉鱼县新培育15家、其他县（市、区）新培育6—8家。到2028年底，全市新培育规上企业20家以上，其中嘉鱼县新培育6家以上、其他县（市、区）新培育3家以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市经信局，各县市区人民政府）

（二）卖好绿色优质蔬菜，畅通产业全链流通渠道。

5．完善现代冷链物流体系。加快产地冷链设施建设，全市扩建冷库至10万立方米，保障精品蔬菜配送时效性。重点支持嘉鱼潘家湾蔬菜长廊预冷全覆盖，扩建冷库至3万立方米，全年完成10万吨蔬菜错峰销售；新增200台新能源冷藏车，改扩建6个标准化物流集散点，整合分拣、包装、配送功能，深化“产地—终端”短链流通模式。（责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局，各县市区人民政府）

6．拓展线上线下市场渠道。搭建线上线下融合的产销对接平台，全年以蔬菜为主的农产品交易额突破10亿元。加快对接北京新发地、上海农批、广州江南、武汉白沙洲、四川雨润等国内大型农产品批发市场。整合电商渠道，指导电商平台共建直采基地，力争嘉鱼蔬菜电商零售额突破4亿元。深化与长三角、珠三角等地区及东南亚国家的产业合作与交流，大力引进优质资源和市场主体，深度融入国内国际双循环发展格局。（责任单位：市商务局，市供销社，市城发集团，各县市区人民政府）

（三）加工好绿色优质蔬菜，提高蔬菜产品附加值。

7．做强初加工。以规模化、标准化为核心，大力招引培育加工企业20家，推动全市蔬菜就地加工能力提档升级，累计实现80万吨蔬菜就地加工转化，从源头降低流通损耗、稳定产业供给。重点推进嘉鱼县脱水蔬菜项目建成投产，形成年产10万吨脱水蔬菜产能；加快甘蓝泡菜、酱菜专业化生产线建设，打造年产15万吨蔬菜腌制品加工基地，持续丰富初加工品类、扩大基础加工产能，夯实全市蔬菜产业加工发展根基。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市经信局、市招商和投资促进局，各县市区人民政府）

8．做优深加工。立足蔬菜天然营养特质，聚焦功能性、高附加值加工方向，推动蔬菜产业向精深加工环节延伸升级。加快养生类加工项目建设，充分挖掘富硒蔬菜养生价值，打造特色功能型加工单品；精准对接营养类加工项目，力促甘蓝脆片、甘蓝沙拉、甘蓝饮料等优质项目落地，培育蔬菜休闲食品、饮品新赛道；同步拓展功能类净菜加工项目，深化渠道合作，打造即洗、即切、即烹标准化净菜产品体系，全面覆盖餐饮、家庭等多元消费场景。通过丰富功能性精深加工品类，持续提升产品营养与功能价值，全方位挖掘蔬菜产品增值潜力，推动蔬菜产业价值链向高端攀升。（责任单位：市经信局、市发改委、市招商和投资促进局、市农业农村局，各县市区人民政府）

（四）塑造好绿色优质蔬菜品牌，提升产业核心竞争力。

9．上线全域数字化监管平台。引进物联网、大数据、区块链技术，建立完善嘉鱼蔬菜数字化监管平台。重点支持嘉鱼县对土壤、水质、种植、加工、流通全过程开展智能化监测，实行产品“一品一码”全程追溯，对授权企业进行动态信用管理和风险预警，实现消费者“扫一扫知全程”。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各县市区人民政府）

10．培育“嘉鱼蔬菜”核心价值。深挖“嘉鱼蔬菜”品牌内涵，制作专题片、微纪录片，发布旅游线路，讲好品牌生态、农人、科技故事。组织申报“有机农产品”“圳品”等权威认证，培育粤港澳大湾区、武汉都市圈“菜篮子”产品生产基地认证30家以上。依托央视、省级主流媒体及新媒体平台，开展全域品牌宣传，提升“嘉鱼蔬菜”知名度和美誉度。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市文旅局，各县市区人民政府）

三、保障措施

成立由市领导牵头的工作专班，统筹推进长江流域绿色优质蔬菜基地建设，科学制定年度工作要点和任务清单，确保各项工作有序推进、落地见效。市、县两级财政整合涉农资金，加大对蔬菜核心基地建设、品种选育、加工流通、品牌打造等重点领域的投入力度。紧密对接国家、省农业品牌建设、绿色农业发展、乡村产业振兴等政策，组织推荐蔬菜主产区政府积极申报国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、优势特色产业集群、农业产业强镇等国家级项目。依托咸宁市农业高质量发展基金，加大对蔬菜产业链项目扶持力度。精准招引蔬菜产业人才，大力培养蔬菜产业新农人。制定专项金融支持政策，推广蔬菜价格指数保险、气象指数保险、农业信贷担保等金融产品，全力保障蔬菜产业用地、用水、用电要素需求。发挥行业协会桥梁纽带作用，鼓励农业经营主体、市场主体积极参与基地建设。

咸政办发〔2026〕13号

市人民政府办公室关于印发咸宁市

打造全省科技创新成果转化重点承载区行动方案（2026—2030年）的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市打造全省科技创新成果转化重点承载区行动方案（2026—2030年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室　

2026年7月14日　

（此件公开发布）　

咸宁市打造全省科技创新成果转化重点承载区行动方案（2026—2030年）

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖北重要讲话精神，以深化科技体制改革为动力，以促进科技创新和产业创新深度融合为主线，打造全省科技创新成果转化重点承载区、“两创”融合新高地、创新人才集聚地和创新生态涵养地，制定本行动方案。

一、提升平台能级，构筑全域创新承载支撑

坚持把高能级平台作为集聚创新资源、加速成果转化的强磁场，推动平台从物理存在向功能释放跃升。

（一）打造“一核引领”转化枢纽。完善咸宁科创中心研发、中试、孵化、产业化全链条服务，引入知识产权、科技金融、法律会计等专业机构，建设全市共享的科创服务平台。到2030年，累计入驻科创企业超过200家，完成新技术成果转化、新孵化项目落地超过300项。（责任单位：市科技局、市市场监管局，咸宁高新区管委会）

（二）做强离岸孵化“桥头堡”。持续实施咸宁（武汉）离岸科创园“满园轮替计划”，完善研发、孵化、招引、资本、服务五大中心功能，打造省级示范离岸创新平台。到2030年，累计签约入驻企业突破800家，推动400个以上优质孵化项目在咸宁转化落地。（责任单位：市科技局、市招商和投资促进局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（三）做优高能级创新平台。坚持引育并举，构筑多层次高能级创新平台体系。争取国家级、省级实验室在咸宁设立分支机构或者研究基地，指导主导产业龙头企业争创省级以上重点实验室。到2030年，引进或者合作共建省级及以上实验室2家。按照“一产业一平台”的原则，指导创建产业技术研究院、制造业创新中心、工程研究中心等省级平台。推动智能机电、智慧康养、功能食品等产业研究院提质增效。到2030年，省级科技创新平台达到70家。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

二、加快产创融合，锻造高质量发展引擎

强化企业科技创新主体地位，以产业需求牵引技术突破，以技术突破引领产业升级。

（四）推动产业与创新主体协同跃升。聚焦绿色新型材料产业，培育3—5家具有核心竞争力的专精特新“小巨人”企业。聚焦大健康产业，培育形成1—2个省级以上智慧康养知名品牌。聚焦现代装备制造产业，培育市级创新试点企业100家、创新示范企业20家。聚焦现代农产品加工产业，支持企业与高校院所合作，共建3—5个农业科技成果转化基地，培育农业龙头企业5家以上。开展领军企业培育，指导金盛兰、维达力联合高校院所等组建钢铁用材产业创新联合体、光电显示材料创新联合体。推动龙头企业开放技术平台、中试生产等创新资源，联合上下游中小企业组建创新联合体。全面深化“链长＋链主＋链创”机制，力争新增国家级创新型产业集群1个、省级创新型产业集群2个。到2030年，高新技术企业总数突破1500家，科技型中小企业入库超过3500家。（责任单位：市发改委、市经信局、市农业农村局、市科技局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（五）抢占新兴和未来产业新赛道。加快武汉大学—咸宁低空经济创新研究院建设，建设省级低空经济产业概念验证中心、低空创新技术中试平台，攻关地下地上无缝定位等关键技术，打造华中地区规模最大、功能最全的智能无人系统测试中试平台。支持赤壁市率先构建符合国家顶层设计的县域监管示范体系，形成可复制的县域模式。积极引进产业链关键环节企业，引育3—5家领军企业。聚焦具身智能、生物制造等领域，重点发展可穿戴医疗设备、助残助老智能设备、机器人核心零部件制造，推动生物发酵、合成生物等技术产业化。到2030年，形成2个以上具有一定规模和影响力的产业集群，打造20个以上标杆应用示范场景。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（六）贯通科技成果转化链条。完善“政产学研金服用”协同机制，构建“政府引导＋市场运作＋风险共担”的财政支持科技成果转化新机制。依托全市共享的科创服务平台提供成果登记、交易撮合等全链条服务。深化“揭榜挂帅”制度，围绕低碳冶金、电子信息、智能机电、复合材料等优势产业开展技术攻关和成果转化。围绕重点产业建设大健康与功能食品、低空技术、智能机电、新材料等概念验证中心，打造医药、低空技术、智能机电等中试平台，力争省级以上概念验证中心、中试平台达到10家以上，为前沿技术从实验室走向生产线提供关键验证支撑。完善“离岸＋在岸”孵化体系建设，形成“孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化体系，培育省级以上科技企业孵化器15家以上。到2030年，转化科技成果达到800项，技术合同成交额累计突破1500亿元。（责任单位：市科技局、市经信局、市人社局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

三、推动人才汇聚，激发创新创造源动力

坚持人才是第一资源，打造近悦远来的人才集聚地。

（七）实施精准引才计划。常态化组织院士专家咸宁行，用好科技副总、科技特派员等资源，推广周末工程师、候鸟型专家等柔性用才模式。实施科技副总选派计划，推动从技术指导向成果转化、平台建设延伸。围绕重点产业链绘制人才地图，对科技平台、重点产业、成果转化、科技服务业等方面梳理建档，建立科技创新人才库，加强人才需求对接。深化产教融合，共建现代产业学院、实习实训基地。每年引进院士专家团队2个、高层次人才100名以上、各类科技人才2000名以上。（责任单位：市人社局，市委党建人才办，市经信局、市科技局）

（八）壮大技术经理人队伍。将技术经理人纳入全市职业能力建设体系、全市紧缺人才目录，建立职称评定绿色通道。依托国家技术转移人才培养基地，采取“引进＋培育”方式，打通职业化发展通道。依托“离岸＋在岸”科创平台、咸宁中试谷赤壁基地、湖北科技学院科技园等建设实训基地，开展案例教学和跟岗锻炼。到2030年，全市技术经理人达到500人。（责任单位：市人社局，市委党建人才办，市科技局）

（九）优化全周期人才服务。全面推行香城人才卡制度，为人才提供政务绿色通道等一站式专属服务。将优秀人才纳入“咸宁英才”计划，推广“人才贷”等专属金融产品。发挥咸宁生态优势，发展康养培训产业，建设武汉都市圈康养培训基地。（责任单位：市委党建人才办，市教育局、市卫健委、市人社局）

四、优化创新生态，打造热带雨林式创新环境

对标一流，从市场环境、知识产权、监管模式、金融服务等多维度发力，以软环境锻造硬实力。

（十）营造鼓励创新的文化氛围。围绕主导产业建设知识产权运营中心，鼓励高校院所面向中小微企业低价许可存量专利。完善知识产权保护体系，设立维权援助工作站。对新业态、新模式实施包容审慎监管，为创新留足空间。（责任单位：市市场监管局）

（十一）构建多元投入的金融体系。推进“科技金融＋”行动，做强咸宁长证高新产业投资母基金，积极对接省级高校成果转化基金、楚天凤鸣科创天使基金。坚持投早、投小、投长期、投硬科技，开展财政科技专项资金“先投后股”支持科技成果转化工作试点。深化政银企合作，在科创中心、离岸科创园和重点产业园区设立金融服务站，推广创新积分贷、知识价值信用贷，扩大知识产权质押贷款规模。到2030年，全社会研发经费支出年均增长10％以上，占GDP比重达到1.8％以上。（责任单位：市财政局、市科技局、市政府国资委、市市场监管局，市人行、咸宁金融监管分局）

（十二）强化场景赋能与供需精准对接。将应用场景作为项目招引落地重要资源，定期发布城市机会清单和科技应用场景清单，围绕智慧城市、绿色制造、低空经济等领域，主动设计、开放一批重大应用场景。充分利用咸宁丰富地形地貌、多样生态要素和文旅资源，打造系列低空经济应用场景。定期组织与产业园区、投资机构对接，及时协调解决转化中遇到的实际问题。（责任单位：市发改委、市经信局、市政数局，各县市区人民政府）

五、促进协同开放，深度融入武鄂黄黄咸科创大走廊

在更大范围、更宽领域、更深层次配置创新资源，统筹自主创新与开放创新。

（十三）构建全域创新空间格局。坚持“全市一盘棋”，优化创新空间布局，强化核心引擎，打造功能组团，促进联动发展，构建定位清晰、优势互补、辐射带动的全域协同创新格局。将咸宁高新区打造成为全市科技创新核心区、新兴产业集聚区、高质量发展示范区。加强“离岸＋在岸”科创平台协同联动，提升区域科技创新能力。支持各县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，打造各具特色的区域创新增长极，形成多点支撑、错位发展的局面。（责任单位：市科技局、市经信局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十四）推动县域特色化发展。建立科技成果转化项目遴选机制，对符合条件的科技成果转化项目进行分类指导。深化“飞地孵化＋本地转化”利益联结机制，完善市县利益共享机制，根据县（市、区）产业定位和承载能力进行动态化资源配置。鼓励县（市、区）制定承接科技成果转化的专项政策，形成承接成果转化的综合比较优势。（责任单位：市科技局，各县市区人民政府）

（十五）构筑要素融通创新环境。高效链接武汉等创新中心优质创新资源，常态化参与“武创荟”等大走廊科技成果转化专场活动，每年参与对接活动不少于20场，对接成果不少于50项。围绕重点产业，支持企业、高校院所开展高价值专利前瞻性布局与导航。加强与光谷创投、私募股权基金合作，围绕科创主体在研发、成果转化等重点环节支持科技保险产品与科技创新融合，每年举办科技金融专题活动8场以上。（责任单位：市财政局、市政府办公室、市科技局、市市场监管局、市政府国资委，咸宁金融监管分局）

科技创新成果转化重点承载区建设是市委、市政府重点工作任务，各地各部门要高度重视，定期研究解决重大问题，全面整合落实科技创新相关政策，形成支持科技创新成果转化的政策工具箱。要建立重点承载区建设监测评估机制，对重点指标、重大项目进行动态跟踪，确保各项任务落地落实。

咸政办发〔2026〕15号

市人民政府办公室印发关于

建设智慧便民现代医疗服务体系的实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《关于建设智慧便民现代医疗服务体系的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

咸宁市人民政府办公室　

2026年8月11日　

（此件公开发布）　

关于建设智慧便民现代医疗服务体系的实施方案

为贯彻落实省人民政府办公厅《关于建设智慧化现代医疗体系的实施方案》（鄂政办发〔2025〕47号）要求，坚持以人民健康为中心，以数字化、智能化为引擎，着力破解群众“看病难、看病贵、看病繁”问题，推动医疗服务模式从以治病为中心向以健康为中心转变，结合我市实际，制定本实施方案。

一、坚持整合资源，建立功能明确的现代医疗体系

（一）打造医疗高地。依托国家区域医疗中心（以下称同济医院咸宁医院），充分发挥同济医院品牌、人才和技术优势，力争打造立足咸宁、辐射鄂湘赣毗邻地区、服务中部、面向全国的医学创新高地。聚焦区域重大疾病防治需求和群众健康需求，重点建设心血管内科、血管外科、心胸外科、神经内科、神经外科、重症医学科等六大优势专科，打造国家区域医疗中心标志性学科群，持续提升疑难危重症诊疗能力和区域辐射带动能力，高水平建设同济医院咸宁医院。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局、市科技局，各县市区人民政府）

（二）健全医疗联盟体系。推荐市中心医院加入省级医疗联盟，牵头统筹市县两级医院的帮扶需求，协调医疗联盟各成员单位和市级优质医疗资源，对市县相关医疗机构实施技术帮扶、业务协作。持续深化市域医疗联盟规范化建设，压实联盟成员单位工作责任，构建权责明晰、联系紧密、运转高效的医疗联盟发展格局，有效破解区域医疗资源不均衡、基层服务能力薄弱等问题。（责任单位：市卫健委，各县市区人民政府）

（三）提质医联体建设。推进紧密型城市医疗集团建设，以市中心医院等综合实力突出的三级医疗机构为牵头单位，整合辖区医疗资源，推动实现集团内资源共享、分工协作、分级诊疗。深化紧密型县域医共体内涵建设，逐步实现行政、人事、财务、业务、用药、信息、后勤等统一管理。发挥同济医院咸宁医院引领作用，立足全市城市医疗集团、县域医共体建设实际，重点在疑难危重症诊疗、前沿医疗技术推广等方面提供全方位指导，带动全域医疗服务能力整体提升。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局、市人社局、市医保局、市市场监管局，省药监局咸宁分局，各县市区人民政府）

（四）深耕特色专科医院。支持市妇幼保健院争创国家级保健等特色专科，着力构建覆盖妇女儿童全生命周期的健康服务体系。支持湖北科技学院附属第二医院持续擦亮精神卫生咸宁品牌，打造区域有影响的精神病专科医院。支持市第一人民医院建强老年医学科，完善老年医学诊疗体系，补齐区域老年健康服务短板。充分发挥含氡温泉治疗皮肤病优势，指导咸宁九九五医院在银屑病诊治方面进一步提档升级。发挥《镇氏风湿病马钱子疗法》治疗风湿病优势，指导咸宁麻塘中医医院（咸宁麻塘风湿病医院）在银屑病诊治方面进一步提档升级。各县（市、区）结合实际，科学规划并建设一批满足辖区居民健康需求的特色医院和特色专科。（责任单位：市卫健委，各县市区人民政府）

二、坚持数智赋能，构建全域贯通的智慧服务体系

（五）推进智慧药学服务。在县域医共体内，建设集中（云）审方中心，实施“系统自动初审＋药师专业复核”的双重把关机制，对配伍禁忌、剂量异常、超常处方等风险实行实时预警与自动拦截，从源头遏制过度医疗、不合理用药。建设中心（云）药房，健全药品集中采购、统一配送、余缺调度等功能。统一药品目录，全面提升基层药品供应的保障能力和安全水平。（责任单位：市卫健委，各县市区人民政府）

（六）完善处方流转机制。依托全民健康信息平台和省电子处方中心，实现医疗机构到社会药店的处方流转，进一步畅通群众购药渠道。以信息化建设为支撑，推动医共体内部处方互查互阅，有效提升全域药学服务质效，规范居民连续用药管理流程，保障群众用药服务的连续性、规范性。（责任单位：市卫健委、市医保局、市市场监管局、市政数局，各县市区人民政府）

（七）建立区域医学检验服务体系。构建“1＋6＋N”的医学检验服务体系，建立以市中心医院检验科为市域标准化医学检验中心、各县（市、区）人民医院检验科为医学检验分中心、其他二级以上医疗机构和有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心检验科为医学检验检测点的分级体系。有序扩大检查检验结果互认的机构范围，推进医保影像云平台接入，促进县域内基层医疗卫生机构检查检验结果互认。到2027年，全市检查检验互认项目扩大到500项。（责任单位：市卫健委、市医保局，各县市区人民政府）

（八）推行健康管理模式。推动医疗服务由以治病为中心向以健康为中心转变，丰富服务内涵，创新服务模式，健全全周期健康服务体系。推行“双处方”服务，在开具药品处方的同时，同步出具饮食、运动、作息等生活方式指导处方，开展个性化健康干预。依托县域医共体信息化平台，整合诊疗、体检、数字胶片等数据，推动建立居民终身动态电子健康档案，实现健康信息规范化管理。运用大数据精准研判疾病风险，前移干预关口，深化医防融合，持续提升群众健康素养。巩固“323”攻坚成效，开展“323＋”健康专项行动。（责任单位：市卫健委、市政数局，各县市区人民政府）

三、坚持硬件提质，夯实医疗机构的基础设施建设

（九）强化市级龙头医院设备迭代升级与智慧场景应用。统筹推进市中心医院提质升级系列工程，实施病房改造提升项目，补齐病房环境、适老化与适儿化服务短板；推进医疗设备更新，开展门急诊创伤中心标准化改造。支持市中医医院聚焦肿瘤、心脑血管等重大疾病诊疗需求，配齐精准诊断、微创治疗、智慧康复及数智化支撑设备。支持各级医疗机构加强适老化改造，推动门诊、手术室、药房、病房等传统场景的智能化改造和信息互通。到2026年底，全市所有三甲医院实现AI云陪诊、检查检验自助开单、检查检验结果跨机构互认、智慧药房、多方式移动支付、“预住院”试点、智能随访等7个数智化就医场景全覆盖。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局）

（十）实施县级医院强基和设备更新工程。以医疗卫生强基工程和建设咸宁市区域医学检验中心为抓手，支持县级医院更新CT、核磁、DR（数字化X射线摄影）、数字胃肠X射线等常用医疗设备，提升县域综合诊疗能力。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局，各县市区人民政府）

（十一）推进基层医疗机构适宜设备配置。重点配置心电图机、自动体外除颤仪等适宜诊断治疗设备，有条件的中心乡镇卫生院、“口子镇”卫生院配备血液透析机。推动服务人口较多的一般乡镇卫生院逐步配齐CT，推进村卫生室配备心电图机、自动体外除颤仪全覆盖，筑牢基层网底。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局，各县市区人民政府）

四、坚持引育并重，提升医务人员核心能力素质

（十二）加快紧缺人才引育。鼓励三级及以上医疗机构医师岗位招聘全日制硕士研究生，护士岗位招录全日制本科毕业生。严格执行高层次人才引进政策，通过“招硕引博”“引才专列”、柔性引进等方式，重点引进博士、硕士及海外高层次医学人才，力争2—3年内市县两级医疗卫生机构招引和培养硕博士不少于300名。鼓励医务人员在职攻读硕士、博士学位，推动全市卫生专业技术人员本科及以上学历占比稳步提升，力争到2027年各医疗机构医务人员本科率达到60％以上。完善“楚天英才计划”对接机制，选拔湖北省医学领军人才、医学青年拔尖人才和公共卫生青年拔尖人才不少于2人。（责任单位：市卫健委、市人社局、市财政局，各县市区人民政府）

（十三）做实下沉帮扶与进修提质。常态化开展百名专家联乡镇活动，每年安排100名拟晋升高级职称人员联系帮扶乡镇卫生院。实行医疗业务人员进修制度，每年组织不少于50名的市级医疗卫生机构专业技术业务骨干到省级以上医院参加不少于3个月的脱产进修，每年组织不少于200名的基层医疗卫生机构专业技术骨干到市级以上医院参加不少于2个月的脱产进修。（责任单位：市卫健委，各县市区人民政府）

（十四）强化医德医风建设。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的新时代医务人员职业精神，各级各类医疗机构每年集中组织廉洁从业九项准则学习不少于2次，各临床科室每年学习不少于4次。健全医德医风考评激励机制，重视培训及考评结果在职业发展关键节点应用。（责任单位：市卫健委，各县市区人民政府）

五、坚持协同联动，构建保障有力的工作格局

（十五）构建齐抓共管责任体系。各地各部门要将建设智慧化现代医疗体系作为提升民生质量的重要内容，细化任务措施，层层压实责任，加强工作调度，及时解决重难点问题。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局、市人社局、市医保局、市市场监管局，省药监局咸宁分局，各县市区人民政府）

（十六）建立多元投入激励机制。落实政府对公立医院的投入政策，加大对基层医疗卫生机构、重点专科建设、设施设备更新及科研创新的财政支持力度，积极化解公立医院合规债务。完善薪酬分配制度，构建符合医疗卫生行业特点的薪酬体系，充分发挥薪酬的正向激励作用。开辟高层次人才引进“绿色通道”，简化招聘程序，缩短引才周期，在科研启动、安家补贴、住房保障等方面给予政策支持。（责任单位：市卫健委、市财政局、市住新局、市人社局、市医保局，各县市区人民政府）