关于市六届人大四次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告

一、办理工作的总体情况

今年，市政府续办市六届人大一次会议议案1件，承办市六届人大四次会议代表建议140件。这些建议内容丰富、涉及领域广泛、可操作性强，既反映了群众呼声，也聚焦了经济社会发展的重点难点，是政府行政决策的重要依据和参考。市政府将建议办理列入了重要工作日程，作为推动和改进部门工作的重要内容，经市政府系统承办单位团结协作，截至目前，这些议案、建议均已认真办理、如期回复。

（一）市六届人大一次会议议案续办情况。今年，市政府继续推进“关于加快建设中国桂花城的议案”办理工作。在中国桂花城建设领导小组统筹下，各职能部门协同配合，奋力推进中国桂花城“一号工程”建设，取得了良好成效。

1．桂花资源配置进一步优化。2021年以来，全市累计新增桂花基地3.3万亩，残次桂花林抚育补植1.5万亩，2025年已完成新建、改建桂花采花高效示范基地500亩，全市种植桂花面积共11.7万亩；推进“桂花种质资源异地保存库”项目建设，引进广西桂林“苞心桂”等优质采花品种，目前已种植桂花品种110个，建成桂花品种选优区15亩、桂花种植示范建设区30亩。

2．桂花科技平台进一步完善。成功创建“湖北省香花植物工程技术中心”“湖北省鄂南特色农业产业技术研究院”等2个省级科创平台，省桂花产品质量检验检测中心顺利通过省级验收并投入使用。全市建成4个国家级、3个省级、9个市级桂花科研平台。研发“桂花早产丰产栽培技术”，获省科技进步三等奖；攻克“桂花精油高效提取技术”难题，香气纯度达国际标准（ISO9842）。

3．桂花品牌效应进一步凸显。发布咸宁桂花区域公用品牌，出台《咸宁桂花区域公用品牌授权使用管理办法》，完善咸宁桂花地理标志证明商标与标准体系，授权42家企业使用“咸宁桂花”品牌。“咸宁古桂花树群”成功入选农业农村部“第七批中国重要农业文化遗产”；京链湖北实业发展有限公司联合京东开通“中国地标咸宁桂花馆”，成功打造咸宁首家桂花专业连锁店品牌，加大咸宁特色桂花产品展销力度。全市建成5家咸宁桂花伴手礼特色线下门店和1家线上网店。

4．桂花产业基础进一步夯实。出台《咸宁市“中国桂花城”建设十条促进措施》《咸宁市桂花茶产业发展三年行动计划（2025－2027）》等系列文件，设立了8亿元产业基金，重点扶持桂花产品的研发和生产；引进西湖大学未来食品产业中心、卡乐嘉年华文旅融合示范项目等3个桂花研发项目，助推咸宁桂花等特色产品深度开发，延伸高附加值产业链；组织企业参加国内外重点展会30余次，大力支持26家合作社拓展桂花产品销路。

（二）市六届人大四次会议建议的办理情况。今年市政府办理市人大代表建议140件，其中财政经济方面40件，占承办总数的28.58％；城建环资方面23件，占承办总数的16.42％；农业农村方面33件，占承办总数的23.58％；教科文卫方面20件，占承办总数的14.28％；社会建设方面17件，占承办总数的12.14％；监察司法方面7件，占承办总数的5.0％。经登记、分类、研究，分别交由69家单位承办，其中涉及主办单位38家。市政府领导分别领办1件重点建议，均亲自部署、亲自调度、亲自督办，推动建议办理落地见效。140件建议均按时回复，办复率100％、满意率98.57％，重点建议满意率100％。

1．已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的（A类）100件，占承办建议总数的71.43％。这类建议是近年来市委、市政府高度重视、持续推进的重点工作。2025年以来，市政府进一步加大力度，推动相关工作落实，取得了显著成效。（1）如办理第004号《关于加快供应链体系建设的建议》。市委副书记、市长杨军同志亲自领办，多次召开专题会议督办落实，确保建议办实办好、办出成效。一是组建专班加强调度。全市17家市直部门和县（市、区）组建专班，分设蔬菜（农特产品）、养老护理人才、旅游民宿（文旅）、科创供应链等10个工作专班，建立“周调度、月小结”的工作机制，并将供应链体系建设纳入大财政体系专班督导内容。截至2025年底，全市各供应链平台入驻市场主体约5.8万家，实现交易额25.56亿元，“国资搭台、民企投资、合作共赢”的良性循环逐步形成。二是出台方案健全体系。出台《咸宁市供应链体系建设行动方案》，制定《咸宁市供应链体系建设工作责任分解方案》《咸宁市蔬菜供应链工作方案》《市人民政府办公室关于印发咸宁市加快构建以“用”为导向的科技创新体系三年行动方案（2024—2026年）的通知》等系列文件，形成“1个行动方案＋8个子方案＋5个县市工作方案”的政策体系。建成蔬菜产业（农特产品）、养老护理人才、食品饮料、旅游民宿等4个产业类供应链平台，不断推动产业链补链强链延链。三是政策赋能推动发展。建立健全4个产业类平台的运营保障机制，运用金融供应链平台，发布330项惠企奖励事项，累计为2219家企业兑付惠企资金3038万元。（2）如办理第020号《关于加强我市护工等劳务品牌发展的建议》。为深入贯彻落实市委、市政府“培养十万护理人才、服务百万老人养老、培育千亿产业”的工作部署，全市共组织2025年咸宁市养老护理员高级培训班90次、培训2959人、结业2544人，意向就业签约率达86％；推广咸宁地方养老护理人才标准，对全市养老护理员培训班的参训学员进行统一评级，颁发“桂乡”系列等级证书2544本；2025年“咸宁护工”被省人社厅评为全省第二批“十大劳务品牌”。（3）如办理第037号《关于支持嘉鱼县做强蔬菜富民产业的建议》。按照建好平台、管好基地、护好品牌、运营好产业“四好”标准发展嘉鱼蔬菜产业。支持嘉鱼县成功申报2025年中央预算内资金4000万元，加快农产品加工流通集聚区配套设施建设；争取水利补短板和国债资金6.61亿元，完善蔬菜基地防洪、排涝和灌溉功能。蔬菜种子由以往90％依靠进口实现70％自主培育，“思特丹”成为长江流域越冬甘蓝主栽品种；蔬菜良种育苗覆盖率95％，耕整地机械化率100％，蔬菜质量安全抽检合格率100％。大力发展蔬菜精深加工，健全联农带农富农机制，推动嘉鱼县蔬菜产业实现产值64.3亿元、增长6％，蔬菜附加值提升30％，带动7.5万农民参与经营、务工，人均年创收1.7万元、增长6.1％。

2．正在解决或有关工作已启动的（B类、C类）39件，占承办建议总数的27.86％。这部分建议反映问题综合性较强、涉及面比较广、问题比较集中，目前正在扎实推进。（1）如办理第046号《关于进一步规范电动自行车管理的建议》。市委、市政府将电动自行车规范管理工作纳入消防安全治本攻坚三年行动，通过源头管控、部门联动、宣传发动等措施，取得显著成效（电动自行车火灾起数同比下降56.5％）。一是聚焦源头治理。市政府将梯阻系统纳入民生实事，全市安装梯阻系统8747部，安装率89.58％；采取“业主出资＋政府补贴＋部门指导”方式，创新建设“专属充电盒”，让居民充电有安全保障；列支100万元发放消防安全消费劵，以补贴形式引导群众更换老旧电动车。二是部门联动共治。市政府建立“市安委会＋市消专委”统筹机制，开展专项督导，形成闭环管理。市住新局结合“红色物业”推进电动自行车充电设施建设；市市场监管局查办违法案件95起，查扣非法改装车辆42辆；市公安、市消防救援等部门检查物业小区2563个，清理违规车辆1200余辆。三是强化群防宣传。市委组织部、市总工会、市应急管理局联合印发《关于全市加强电动自行车管理的倡议书》，将电动自行车文明出行纳入文明城市创建范畴，制作12部电动自行车安全科普视频，通过新媒体平台向30万关注粉丝群体发布。市、县两级主流媒体广泛播放电动车火灾警示片，累计曝光隐患问题和违法行为300余处。（2）如办理第118号《关于抢抓消费经济机遇降低商品快递成本支持电商产业发展的建议》。抢抓消费经济机遇，多措并举降低商品快递成本，推动电商产业发展。一是快递电商深度融合发展。积极推动邮政快递行业与电商、农业等产业融合发展，助力农产品外销，促进农民增收。2025年1月，赤壁青砖茶溯源直播活动在羊楼洞茶文化生态产业园开播，直播观看人次123.5万，总销量超过3万单，销售额300万元。咸宁邮政快递企业通过专业直播团队，围绕“崇阳雷竹笋”“通山麻饼”“大畈枇杷”等当季特色农产品，累计助销农产品600余万元。二是科技创新降低物流成本。引导物流快递企业智慧化转型发展，积极推进新能源智能无人驾驶装备、智能分拣设备等先进技术与装备，有效降低配送成本。咸安聚创供应链、崇阳创轩供应链等3家快递企业投入15台无人驾驶快递车装备，配送成本降低60％、配送效率提升30％；崇阳县无人快递车进村典型案例获央视新闻、人民日报客户端、湖北日报等各级媒体报道；通山县大畈镇枇杷采摘园应用无人机寄递枇杷，果实损耗率降至5％以下。三是完善三级寄递物流体系。全市共开通客货邮示范线路38条，覆盖行政村236个。6个县（市、区）因地制宜构建县乡村三级物流体系。其中，赤壁市构建“公交＋快快合作”的农村客货邮融合发展模式，相关经验做法已成功入选交通运输部客货邮融合发展典型案例；咸安区通过快快合作和“客货邮”协同推进，灵活实施由县到村、由镇到村等不同配送模式；嘉鱼县推动“快快合作”，引导快递企业合建共配中心；通城县已完成3个乡镇快递智能柜安装投用；崇阳县推广“共仓共配、统分统投”模式实现县乡村全覆盖；通山县依托邮快合作，在通山邦泰物流园新建共配中心集中全县进村快递。

3．因条件限制暂时难以解决留作参考，已向代表作出解释的（D类）1件，占承办建议总数的0.71％。第047号《关于提升村级基层干部薪资问题的建议》中“增加村干部绩效奖励，建立长效的增长机制，根据经济发展、物价上涨等情况，定期调整工资标准”的建议，根据省委组织部、省财政厅《关于健全村级组织运转经费保障机制促进乡村治理的实施意见》（鄂财农村发〔2020〕12号）文件精神，我市已建成以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，按标准足额保障村干部报酬待遇。下一步，将指导有条件的县（市、区）结合本地实际先行探索建立报酬待遇正常增长机制，推行村“两委”正职、副职、委员等三类岗位共18级的等级系列管理，根据确定的岗位等级明确基本待遇标准，动态调整一次岗位等级，推动村干部报酬待遇正常增长。该建议已与代表进行了沟通解释，代表表示理解支持。

二、具体做法

（一）深化思想认识。8月27日，市政府主要领导在主持召开在重点建议提案落实情况汇报会上强调，办理人大代表建议是政府应尽之责，也是推进科学民主决策、改进工作、凝聚共识、提高效能的重要举措。各承办单位要切实提高思想认识，按照“庄重办”“商量办”“一起办”“持续办”的要求，更加注重工作的整体性、系统性、协同性，把建议办好办实办到位，在赢得代表认可的同时，扎实推动全市供应链体系建设向纵深拓展，出色完成“十四五”决胜收官和“十五五”谋篇布局各项工作。

（二）规范流程管理。3月28日，市政府政务督查室在充分征求各承办单位意见后，召开了承办单位调整协调会议，确保分办工作的科学性、准确性和规范性。5月20日，市政府办公室会同市人大办公室、市政协办公室召开了全市人大建议政协提案办理工作推进会，对办理工作进行再调度再部署，要求各承办单位在建议办理过程中，严格按照“先沟通协商、后办理答复”的原则，落实“办前、办中、办后”三联系制度，切实把握代表所提建议的要点，突出抓好各个环节，进一步健全办理工作流程，依法依规、按时保质完成建议办理工作，力争代表满意度达到100％。

（三）提升办理质效。严格落实“四办”要求，坚持把办理人大建议与推动咸宁经济社会高质量发展相结合，统筹推进全市重大项目建设、各类民生实事等重点事项，建立“前期交办、中期推动、后期问效”等闭环机制，确保在办理过程中能够领会代表意愿，明确办理思路和举措，制定可操作性较强的工作方案，用足用活各类政策，力争做到解决一个问题、堵塞一批漏洞，持续提升建议办理质效。

三、存在的问题及下一步工作打算

在市人大常委会的精心指导下，各承办单位凝心聚力共同推动建议办理工作取得了显著成效。但与市人大常委会的高标准要求以及代表们的殷切期盼比仍存在一定差距。一是有的建议办理过程中虽与代表进行了沟通，但联系得还不够紧密，未能全面了解代表的想法和意见；二是对于个别建议受当前经济发展水平限制，办理难度较大，在近期内无法实现；三是办理建议的工作方法和相关落实举措还需进一步优化，有关工作机制还有待进一步创新。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北、亲临咸宁的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府以及市委工作要求。一是深化认识，站位再提高。把建议办理工作同贯彻落实习近平总书记考察湖北、亲临咸宁的重要讲话精神相结合，以办理工作质效作为深化全过程人民民主的重要指标，用实绩实效持续推动办理工作再上新高度、新台阶。二是主动对标，责任再压实。将建议办理工作与落实省委省政府重要任务、市委市政府重点工作相结合，进一步压实工作责任，完善办理机制，并将建议办理工作成效纳入年度目标责任考核，不断提高办理质量。三是持续推进，合力再凝聚。坚持以代表满意为目标，强化统筹协调，高质高效办理。持续加强与人大代表的沟通，特别是涉及教育、医疗、养老等各类民生实事稳步有序推进，努力做到“以点带面”，力争解决一个问题、完善一套制度、推动一批问题解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献咸宁力量。