咸宁市扶贫办（移民局）

　　咸宁市扶贫办（移民局）2017年部门预算情况说明

　　按照有关文件要求，我单位对2017年部门预算和“三公”经费预算信息公开如下。

　　一、        主要职责和机构设置

　　（一）部门主要职能

　　咸宁市扶贫开发办公室（咸宁市移民局）是咸宁市政府工作部门，一套班子，两块牌子。主要职责：

　　1.贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》、《湖北省农村扶贫条例》、《湖北省老区建设条例》和《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于进一步加强扶贫开发和移民后扶工作的决定》；拟订全市扶贫开发和老区建设发展战略、中长期规划；拟订全市扶贫开发和老区建设工作的政策、措施，制定各类专项规划和年度计划，并组织实施和监督检查。

　　2.指导全市扶贫开发和老区建设工作，协调和促进解决扶贫开发和老区建设工作中的重大问题。

　　3.负责对财政扶贫资金、老区建设资金使用及项目实施情况进行跟踪检查和督办落实，负责扶贫开发项目库的建设。

　　4.负责整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”、扶贫搬迁、老区建设和脱贫奔小康试点工作的组织实施和检查督办。

　　5.组织动员全社会开展扶贫济困活动。

　　6.拟订全市老区贫困地区干部培训规划，组织指导老区贫困地区和扶贫系统干部培训工作；负责农村贫困劳动力转移、农业实用技术培训工作；参与实施贫困地区人才扶贫计划。

　　7.负责全市贫困现状监测和统计分析；组织实施对贫困对象信息采集管理工作；负责扶贫开发政策与农村低保等制度的衔接工作。

　　8.承担咸宁市精准扶贫全面小康建设统筹协调指挥部办公室的日常工作。

　　9.负责对全市水利水电工程、通山核电移民安置工作进行管理和监督。

　　10.负责申报年度各类水利水电工程、通山核电移民搬迁安置计划，安排外迁移民工作任务，组织协调移民搬迁安置。

　　11.组织审核移民后期扶持规划、大中小型水库移民后期扶持项目、通山核电移民后期扶持项目和库区、安置区扶持资助项目年度计划。

　　12.负责对全市水库移民、核电移民后期扶持政策、移民避险解困政策、三峡后续规划等执行情况进行指导、监督、检查，负责移民后扶项目库的建设。

　　13.负责监管各项移民专项资金，对其拨付使用实行监督检查，接受国家、省、市的稽查和审计。

　　14.负责移民的宣传、教育、培训、信访维稳等工作。

　　15.对县市区党政领导干部扶贫开发、移民后扶工作进行目标责任制考核。

　　16.承办上级交办的其他事项。

　　（二）部门预算单位构成

　　市扶贫办（市移民局）属一级预算单位，内设3个科室：综合科、扶贫科、移民科（法制科），没有下属单位，设有机关党支部。

　　（三）部门人员构成

　　咸宁市扶贫开发办公室（咸宁市移民局）总编制人数12人，其中：行政编制10人，工勤编制2人，在职实有人数11人，退休人员3人。

　　二、年度主要工作要点

　　（一）全面落实脱贫攻坚责任

　　1.深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想。牢固树立“四个意识”，自觉向习近平总书记看齐，带着感情、带着责任，以过硬作风做好扶贫工作。

　　2.强化脱贫攻坚责任制。坚持脱贫攻坚“市级主导、县抓落实”的工作机制，强化党政一把手负总责的责任机制，逐级分解脱贫目标任务，限期脱贫。制定《脱贫攻坚责任制实施细则》，健全脱贫攻坚战时机制。

　　3.加大扶贫资金投入。市本级、插花贫困县（市、区）分别按当年地方财政收入增量的15﹪增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50﹪以上用于精准扶贫。

　　4.力戒形式主义问题。脱贫必须群众认账、社会认可、国家认定，“三认”少一个都不是真脱贫。

　　（二）夯实脱贫攻坚基石

　　5.强化国网信息平台动态管理。优化市精准扶贫指挥部中心功能，加快咸宁“扶贫移民云”建设，打造脱贫攻坚督战指挥、扶贫移民全息数据、对象动态管理、部门协同作战、资金项目监管和大数据分析决策等“六大平台”。

　　6.实施贫困村提升工程。围绕贫困村脱贫出列，科学编制贫困村提升规划，加快推进“一村一品”工程，培育贫困村脱贫产业，完善贫困村基础设施和基本公共服务，壮大村级集体经济，提升贫困村自我组织、自我监督、自我管理和自我发展能力。

　　7.强化干部驻村帮扶管理。发挥干部驻村帮扶在脱贫攻坚中的“滴灌”管道作用，加强驻村扶贫工作队员的选派、轮换和培训工作。全面建立和落实干部驻村帮扶召回制度，开展暗访、督办和考核工作，强化日常管理。

　　8.加强扶贫项目资金监管。进一步完善扶贫资金分配、使用和管理制度，提高资金使用精准度；修改完善扶贫项目管理办法，落实公示公告制度；加强扶贫项目资金的审计、检查，深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

　　9.激发脱贫内生动力。实施精神扶贫行动，调动贫困群众参与扶贫项目的选择、建设、监管、验收等过程的积极性和主动性，提升能力，激发动力；推进“双创”工程，引导贫困村本土人才返乡创业创新，带动贫困户脱贫。

　　（三）聚焦“准”“实”分类精准施策

　　10.大力发展增收特色产业。依据产业精准扶贫规划，大力推进“3+X”三大万亿产业，强化光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程。

　　11.高位推进易地扶贫搬迁。科学制定年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划，注重搬迁户后续发展，同步谋划推进脱贫产业配套措施。

　　12.拓宽就业扶贫领域。引导各类企业尤其是劳动密集型企业到贫困地区投资兴业，设立“就业扶贫车间”，就地就近吸纳贫困人口就业；总结推广“春季行动”招聘，加强市内市外劳务输出对接；开展贫困劳动力技能、实用技术等培训，实施贫困村创业致富带头人培训工程。

　　13.推进教育精准扶贫行动。全面落实从幼儿园到研究生的贫困家庭学生精准资助政策，力争全年资助贫困学生1.5万人次。大力发展职业教育，加大雨露计划实施力度。

　　14.实施健康扶贫工程。加快建立医疗兜底保障机制，提高门诊和住院费用实际报销比例；加大医疗救助力度，实行县域内住院先诊疗后付费及“一站式”结算机制；加强贫困地区医疗人才培养；全面实施分类救治制度，开展特殊疾病集中救治。

　　15.做好生态扶贫工作。大力推进绿满鄂南行动，每年将有劳动能力的贫困人口选聘为生态保护人员；加大贫困地区生态补偿力度，动态调整公益林补偿标准，确保足额兑现给林权权利人；优先安排退耕还林项目。

　　16.提升金融扶贫水平。健全风险补偿机制，加大扶贫小额信贷工作力度，大力推进“分贷统还”或“户贷合用”的模式。大力推进扶贫再贷款工作，争取政策性金融机构金融债支持。大力发展扶贫保险业务，实施“扶贫保”工程。

　　17.探索资产收益扶贫模式。积极探索运用专项扶贫资金和财政整合资金、扶贫小额信贷资金等量化到贫困户，在不改变资金用途的前提下，投入龙头企业、光伏发电、乡村旅游、工业园区标准厂房和城镇商业门店建设等项目，实现贫困户资产收益。

　　18.强化社会保障兜底扶贫。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，做到应保尽保。健全基本养老保险制度，加大贫困人口临时救助力度。

　　（四）构建大扶贫工作新格局

　　19.推进片区攻坚工作。全面实施“十三五”片区区域发展与脱贫攻坚实施规划，认真落实片区扶贫政策，着力解决制约片区发展的瓶颈问题。扎实推进幕阜山绿色产业带建设，统筹推进沿线贫困林场脱贫攻坚工作。

　　20.继续实施市领导联县包村工作机制。坚持市领导联系重点贫困县制度，健全市内区域协作扶贫机制，推动北三县对口帮扶南三县。开展“携手奔小康行动”，推动乡镇、行政村之间的结对帮扶。

　　21.强化行业扶贫。围绕脱贫攻坚总体发展规划，推动各行业专项资金项目向贫困地区、贫困人口倾斜。整合市直部门、学校、医院、民营企业等帮扶资源，形成集团式帮扶格局。

　　22.推动驻咸部队和武警部队扶贫参建工作。充分发挥军队和武警部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等行动，实现军地优势互补。

　　23.推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效。围绕“带好头、做榜样”要求，组织民营企业与贫困村结对签约帮扶，力争实现全市192个贫困村民营企业签约帮扶全覆盖。强化政策激励，从资金奖励、税收优惠、融资贷款、社会保险、人才培养、项目用地、评先表彰等方面，对积极参与精准扶贫的市场主体给予大力支持。

　　24.开展“扶贫日”系列活动。依托“10?17全国扶贫日”平台，倡导“精准扶贫、你我同行”理念，在全市范围内开展全方位、多层次、多形式“扶贫日”系列活动。

　　25.动员群团组织助力脱贫攻坚。发挥群团组织的社会动员优势，引导和支持各类社会组织积极参与脱贫攻坚，动员广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶和公益消费等方式支持扶贫事业。运用“互联网+精准扶贫”理念，搭建“扶贫帮困网络直通车”平台，促进社会扶贫资源与贫困需求有效对接。

　　（五）严格脱贫攻坚考核监督

　　26.实行最严格的考核评估制度。引进第三方评估机构，对县市区党委、政府扶贫成效进行考核。考核结果为C、D级等次的，分别对党委或政府主要负责同志进行约谈，督促整改，兑现奖惩。

　　27.做好脱贫验收核查工作。按照脱贫的标准、程序，对2017年脱贫的贫困人口、贫困村、贫困县进行验收，并组织开展核查抽查和第三方评估。健全正向激励机制，落实脱贫后扶政策。

　　28.开展脱贫攻坚督查巡查和暗访。对脱贫攻坚目标分解任务落实情况、扶贫资金管理使用情况、干部驻村帮扶情况、贫困县资金整合情况、“五个一批”实施情况等开展督查，对脱贫攻坚考核评估和第三方评估问题突出的县市区开展巡查。

　　（六）提升脱贫攻坚保障水平

　　29.加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，抓好党建促脱贫。选好配强村级“两委”班子，将返乡农民工、带富能手、退役军人等人群中的优秀分子选拔进入村“两委”班子，着力增强班子凝聚力、战斗力和创造力。加强“第一书记”选派工作，帮助建班子、带队伍、抓扶贫、促发展，打造“永不走的扶贫工作队”。

　　30.加强扶贫队伍建设。加大贫困地区干部培训力度，着力打造一支与打赢脱贫攻坚战相适应的党员干部队伍。切实加强各级扶贫机构和队伍建设，使之与打赢脱贫攻坚战的要求相适应。

　　31.开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。组织各县(市、区)、市直各部门对重点任务和薄弱环节开展摸底排查，找出工作中最短的短板，按照“先难后易”的要求，拿出硬办法，集中力量攻坚，确保如期脱贫。

　　32.营造脱贫攻坚良好氛围。加大扶贫开发宣传力度，弘扬时代主旋律，营造脱贫攻坚良好氛围。

　　（七）全力推进移民脱贫攻坚

　　33.因地制宜施策。按照“十三五”规划要求，贯彻落实脱贫攻坚方略。建立重点贫困移民村帮扶体制，深度整合库区移民资金，重点倾斜贫困移民脱贫项目，以避险解困试点建设、移民就业技能培训、产业发展扶贫到户等具体措施，实施精准帮扶。

　　34.抓好试点建设。着力抓好以生态改善、地质避险、特困帮扶为重点内容的水库避险解困试点工作。今年要确保第一批试点项目完成并通过验收；加快推进第二批试点项目建设，力争年前移民入住新居。积极争取第三批试点工作。

　　35.加强移民培训。开展移民技能精准培训，完善移民培训绩效考核管理，完成移民培训2000人次；扶持移民电商平台，在移民重点村建立农特产品集散中心，发展集轻加工、包装、销售于一体的网销平台12家。

　　36.拓宽增收模式。产业项目向移民重点贫困村倾斜，利用新增人口项目资金引导贫困移民参与产业发展，鼓励村企、合作社、农业基地优先招收有劳动能力的贫困移民就业，探索适当整合移民资金入股企业，移民认筹参与分红的创新增收模式。

　　（八）推进重大项目建设实施

　　37.抓好三峡后续项目建设。重点抓好芳世湾大桥和白云潭大桥项目验收，抓好小港河大桥、白云潭大桥连接线等项目的建设进度。积极申报赤壁市、崇阳县陆水湖生态湿地保护项目。

　　38.抓好新增移民前期工作。抓好赤壁市黄盖湖防洪治理工程、通山县新建黄金口水库、咸安区和嘉鱼县退田还湖工程新增移民的前期规划安置工作，做好部门协调，落实水利水电工程建设用地和淹没地上实物登记测量、移民身份统计识别、搬迁安置方案审核认定、后期扶持方案宣传和维护稳定工作。

　　39.坚持移民美丽家园建设。按照统筹规划，整村推进的原则，通过一村一策、整村推进，开展以村庄绿化、净化、硬化、美化、亮化为重点的环境综合治理，发展特设产业，提升基本公共服务水平，改善人居环境。

　　（九）加强移民资金监管力度

　　40.厘清权责清单。进一步规范水库移民资金项目的监管力度，整理市、县、乡（镇）和村四级权力与责任清单，划清权力范围，严格落实水库移民项目村级实施、县级申报、市级备案、省级审批制度。

　　41.落实问题整改。贯彻落实《省移民局关于进一步做好移民投资项目稽察工作的意见》，抓好我市2016年移民稽察、审计和监测评估问题的整改落实。

　　42.严格常规监管。继续加大力度消化资金存量、用好增量，促进移民资金更好地发挥效益。继续定期开展移民项目资金稽察、审计和监测工作，进一步加快移民项目阶段资金拨付、落实竣工验收质保资金返还、规范超前使用跨年项目资金拨付，对突出问题开展专项检查，落实责任追查，资金回收等监管措施。

　　（十）抓好移民群体和谐稳定

　　43.推进移民信访法治建设。推进阳光、法制、责任信访建设，在全市各级移民部门阳光信访全覆盖的基础上，规范信访登记办理流程，实现信访工作现代化、法制化、责任化。完善移民信访维稳联动机制，支持县市区构建移民法律援助平台，全面压实属地管理责任。建立初信初访责任追究和问责制度，继续推行“大稳控大排查大接访”矛盾因素化解活动，随时掌握移民思想动态，将矛盾尽可能消灭在基层，化解在萌芽，确保不发生大规模赴省进京集访和重大群体性事件。

　　（十一）提升移民工作管理水平

　　44.规范项目管理。继续抓好后扶政策的贯彻落实，做好新增和原迁移民的人口核实，及时兑现原迁移民直补资金。规范移民项目资金管理，重点抓好水库移民项目的申报、变更、组织、实施、效果以及验收工作，按照省移民局和我市制定的水库移民项目资金管理操作规程，优化项目管理方式，使移民管理进一步规范化。

　　45.搭建信息平台。在移民人口、项目、资金管理的逐步规范化的条件下，加强信息化平台的建设。在各部门基础资料采集完备的基础上，发挥移动设备便利优势，加强移民人口定位查找、数据采集，移民年度项目申报备案、完工验收，移民资金统计汇总、综合比对等大数据运用，构建综合信息管理平台，使移民管理进一步规范化、便捷化。

　　46.加强移民宣传。鼓励全市移民干部通过各种宣传媒体，广泛宣传移民政策、成就、经验、典型，讲好移民故事，传递移民声音，释放移民“正能量”，营造推进移民工作的良好氛围。

　　47.提升干部素养。结合移民干部培训，落实全面从严治党主体责任，开展移民干部参加“主题党日+”、法治教育、文明宣传、廉政警示教育等学习活动，强化思想理论武装，强化机关党的建设，推进全面履职尽责，塑造移民干部廉洁奉公、有为有位、亲民爱民、为民造福的良好形象。

　　三、2017年部门预算编制情况

　　（一）2017年部门预算收支说明

　　按照预算管理规定，市扶贫办（市移民局）2017年部门预算的编制实行综合预算制度，即所有收入和支出均纳入部门预算管理。

　　2017年部门预算总收入6212.73万元。其中：财政拨款6212.73万元。

　　2017年部门预算总支出6212.73万元。

　　1、按功能分类：总支出6212.73万元，其中：社会保障和就业支出19.43万元（2080505机关事业单位基本养老保险缴费支出13.88万元、2080506机关事业单位职业年金缴费支出5.55万元）；农林水支出6172.47万元（2130501行政运行（扶贫）6097.47万元、2130502一般行政管理事务15万元、2130506社会发展60万）。

　　2、按经济分类：总支出6212.73万元，其中：工资福利支出139.87万元；商品和服务支出29.95万元；对个人和家庭补助支出19.77万元；其他支出6023.14万。

　　3、按支出内容分类：总支出6212.73万元，其中：

　　（1）基本保障支出224.19万元。主要用于：人员经费支出177.24万元，标准公用经费支出29.95万元，专项业务费支出17万元。

　　（2）项目支出5988.54万元。主要用于：公共服务支出925万元（包括精准扶贫专项-幕阜山扶贫开发资金及扶贫开发宣传）；促进发展项目支出5060万元（包括精准脱贫基金1040万元、绿色产业带建设3000万元、驻村工作经费680万元、精准扶贫工作经费80万元、农村贫困群众医疗救助200万元、社会发展经费60万元）；不可预见费3.54万元。

　　（二）2017年“三公”经费预算及变动情况说明

　　2017年“三公”经费预算4.8万元，比2016年预算减少2.4万元，同比上年下降了33.3%。其中：

　　1、因公出国（境）费0万元。2016年决算数为0，无变化。

　　2、公务接待费预算0.8万元，包括单位按规定开支的各类公务接待支出。2016年预算数为2.2万元，2017年预算减少1.4万，同比上年下降了63.63%，主要原因是2016我们严格控制公务接待并进一步规范接待活动，压缩了不必要的接待，从而大幅降低公务接待费支出。

　　3、公务用车购置及运行维护费4万元，包括单位公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。2016年预算数为5万元（两台公务用车），2017年预算减少了1万同比上年下降了20%，主要原因是2016年我单位按照公车改革方案上交一辆公车，2017年我们仅保有一辆公车，并将按相关要求严格控制公车使用，预计公车费用将有所下降。

　　四、2017年预算收支增减情况说明　

　　市扶贫办2016年部门预算收入1057.84万元，2017年部门预算收入6212.73万元，同比增加5154.89万元；2016年预算支出1057.84万元，2017年预算支出6212.73万元，同比增加5154.89万元。主要原因是精准扶贫指挥部从市农办调整到我办，因此预算收入和支出大幅度增加。

　　五、政府采购安排情况说明

　　2017年市扶贫办申请政府采购计划为9万元。其中购买办公用品及设备类执行5万元；购买服务类执行2.5万；车辆维护及保险执行1.5万元；没有大型工程类采购。

　　名词解释

　　（一）财政拨款收入：指市级财政预算安排且当年拨付的资金。

　　（二）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出（包括基本工资、津贴补贴等）和公用支出（包括办公费、水电费、邮电费、交通费、会议费、差旅费等）。

　　（三）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

　　（四）“三公”经费：按照有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费。

　　（五）因公出国境费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

　　（六）公务接待费：指单位按规定开支的各类公务接待支出。

　　（七）公务用车：指单位用于履行公务的车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。

　　（八）公务用车购置及运行费：指单位公务用车购置及租赁费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出。

　　咸宁市扶贫开发办公室

　　咸宁市移民局

　　2017年3月3日

　　附表：

　　1.市扶贫办（市移民局）2017年部门汇总预算表

　　2.市扶贫办（市移民局）2017年部门收支总表

　　3.市扶贫办（市移民局）2017年部门收入总表

　　4.市扶贫办（市移民局）2017年部门支出总表

　　5. 市扶贫办（市移民局）2017年财政拨款收支总表

　　6. 市扶贫办（市移民局）2017年一般公共预算支出表

　　7. 市扶贫办（市移民局）2017年一般公共预算基本支出表

　　8. 市扶贫办（市移民局）2017年一般公共预算“三公”经费支出表

　　9. 市扶贫办（市移民局）2017年政府性基金预算支出表