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政府工作报告——在市五届人大会第四次会议上

来源:咸宁日报 日期:2020-01-11 字号:

政府工作报告——2020年1月5日在咸宁市第五届人民代表大会第四次会议上

市长 王远鹤


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,大事多、喜事多。面对复杂的宏观形势和艰巨的改革发展稳定任务,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、奋勇争先,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作,圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济发展稳中向好。扎实做好“六稳”工作,稳的态势不断延续,发展质效明显提高。预计全市地区生产总值增长8.1%;规模以上工业增加值增长9.5%、固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长11.8%、一般公共预算收入增长3.6%、地方税收增长7.3%、进出口总额增长69%、城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.1%;税收收入占一般公共预算收入的比重达70.5%,同比上升2.4个百分点;居民消费价格指数涨幅2.8%左右;城镇登记失业率控制在2.3%;节能减排完成省定目标。

——城乡品质不断提升。全市动员、全民参与、全力攻坚,全面推进城乡融合发展。成功获评国家社会信用体系建设示范市、全国“七五”普法中期先进城市,顺利通过国家园林城市复审,入选可持续发展国际标准试点城市、全国黑臭水体治理示范城市,城镇化率进一步提升。市文化中心、市美术馆建成开放,县乡公共文体设施建设进一步加强。嘉鱼长江大桥建成通车,结束了咸宁“拥江无桥”的历史。深入开展全国文明城市创建,有力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”行动,“五线五治”成效明显,城乡面貌焕然一新。建成“四好农村路”“美丽农村路”1759公里。第二届中国农民丰收节湖北主会场活动在通山县成功举办。

——重点改革亮点纷呈。把深化改革作为第一动力,改革红利不断释放,为发展注入新活力。113项国家级、省级改革项目纵深推进,供销合作发展基金专项试点、农村集体产权制度改革、企业开办“511模式”、与中节能环保集团合作治理长江等经验在全国、全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家公共文化服务体系示范项目、全国禁毒示范城市、国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点、国家城市公共交通服务标准化试点等探索走在全国、全省前列。                    

——民生福祉明显改善。坚持保基本、补短板、兜底线,下大力气解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题,民生支出占一般公共预算支出的77.8%,衣食住行、业教保医等民生事业全面发展,“义务教育控辍保学”“乡村医生发展”的经验做法被国务院办公厅政务信息采用。贫困发生率降至0.05%,区域整体脱贫目标有望提前实现。城乡常住居民人均可支配收入双双跑赢地区生产总值增速。城乡低保补助及农村五保供养标准分别提高5.1%、9.3%、9%。

一年来,我们主要做了以下七个方面的工作:

(一)聚焦三大攻坚战,补齐发展短板。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的底线任务,集中精力,精准精细,纵深推进。打好防范化解重大风险主动仗。加强政府投资项目源头风险管控,政府债务规模、债务率实现双下降。做好金融风险排查处置,商业性不良贷款率降至1.18%。精准脱贫成效明显。减贫7404户、21530人,出列12个贫困村,通城县“摘帽”工作准备就绪。中央脱贫攻坚专项巡视“举一反三”反馈问题整改完成,“两不愁三保障”政策全面落实,总投资7.5亿元的954个精准扶贫项目顺利实施。“双保险”护航产业发展,“135生态养殖”致富弱势群体,“1234减贫防贫”巩固脱贫成果,“一村多名大学生计划”助力脱贫攻坚。污染防治强力推进。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,生态环保督察反馈问题整改扎实推进,PM2.5、PM10浓度均值低于全省平均水平。打好“长江大保护十大标志性”战役,构建陆水河、斧头湖流域跨县市生态补偿机制,赤壁市荣获国家生态文明建设示范市。“五个三”重大生态工程顺利推进,精准灭荒造林面积近23万亩,全省排名第一;新建改建厕所7.2万座;52个乡镇污水处理厂投入试运行;农村生活垃圾治理通过市级验收;完成30.5万农村人口饮水安全巩固提升任务。8个县级以上城市集中式饮用水水源地、4个跨界断面水质全部达标。

(二)聚焦项目投资,夯实发展基础。坚持把项目投资作为经济工作的主抓手,深化“三抓一优”,实行“五个一”机制,筑牢经济发展底盘。4轮集中开工活动启动项目413个、总投资1394.4亿元。省委省政府督办的3个产业项目,21个省级重点项目超额完成年度投资计划。“三库”入库项目1719个,转化率居全省前列。交通投资完成47.1亿元,106、107国道改扩建、赤壁长江大桥建设进度加快,咸宁-九江高速公路开工准备就绪,咸宁机场前期工作扎实推动,武汉-咸宁-南昌高铁、咸宁现代公路物流港等项目稳步推进,崇阳县获评全国“四好农村路”示范县。水利工程建设完成投资11.1亿元,建成余码头二站、斧头湖流域湖堤加固工程等一批水利项目。首届咸宁楚商大会成功举办。据初步统计,全市新签约项目850个,协议投资总额1450亿元,累计到位资金1090亿元,佳顺轮胎、敏实汽车零部件等重大项目签约落户。

(三)聚焦产业升级,增强发展后劲。坚持做大做强特色产业,推动省“一芯两带三区”、市“133”区域和产业布局落实落细。三次产业结构调整为12.9:44.3:42.8。工业技改投资增长20%。新增规模以上工业企业115家,总数突破1000家。培育省级、市级隐形冠军示范企业39家、省级科技小巨人企业21家,2家企业上榜湖北省民营企业100强,金盛兰冶金科技公司入围中国民营制造业500强,赤壁高新区入选国家应急产业示范基地。预计新认定高新技术企业87家,总数达228家,高新技术产业增加值占GDP比重15.7%。现代农业蓬勃发展,预计农业增加值增长3.4%左右,省级重点农业产业化龙头企业达55家,九宫山茶叶有限公司获批国家级农业产业化龙头企业,赤壁青砖茶、黄袍山油茶入围中国特色农产品优势区。深入推进全国质量强市示范城市创建,“三品一标” 达449个,赤壁市、咸安区荣获2019中国茶业百强县。现代服务业加快发展,预计服务业增加值增长8.5%。全市道路运输总周转量增长10.7%,入围全国第二批创建城市绿色配送示范工程名单。快递服务企业业务量增长31%,收入增长14.5%。通城县入选国家级电子商务进农村综合示范县。全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长14%、15%,嘉鱼县田野乡村公园获评国家4A级景区,咸安区向阳湖国家湿地公园建设试点通过国家验收,赤壁市羊楼洞明清古街修缮后喜迎宾客。

(四)聚焦改革创新,激活发展动力。坚持创新驱动,向改革要动力,向创新要活力。持续推进供给侧结构性改革,6家煤炭生产企业全部关闭。落实减税降费政策措施,预计降低企业各类成本共18亿元。深入推进“放管服”改革,市级“12345”公共服务热线整合上线。新增市场主体5.6万户,增长44.9%,增幅位居全省第一。新一轮政府机构改革高标准完成,财政绩效管理改革、国企改革、乡镇财政体制改革、殡葬改革在全国、全省推广,公安合成作战中心改革效果明显,融资平台公司市场化转型稳步推进,成功争取武昌海关在咸宁设立办公区,第四次经济普查顺利完成,通山县村级权责清单制度改革获评湖北第二届改革奖。推动金融创新。连续17年被评为全省金融信用市。获批省“金种子”“科创板种子”“银种子”企业17家,挂牌新三板、新四板企业311家。贺胜金融小镇累计注册私募基金机构303家,注册资金规模587亿元。金融机构存款、贷款余额分别增长6.4%、13.8%,余额存贷比69.5%。加快创新驱动。建成国家级、省级创新平台20家,成功申报省科技奖励项目8项,登记科技成果85项,转化科技成果80项,技术合同成交额42亿元。携手武汉理工大学共建咸宁研究院,香城智能机电产业技术研究院获批省级技术研究院,赤壁市跻身国家知识产权强县工程试点市。持续实施“南鄂英才”计划、“招硕引博”工程、“我选湖北·志在咸宁”计划,引进近4000名大学生来咸就业创业。加快构建全方位开放格局。国际友城达23个。2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会成功举办。积极组织企业参加广交会、华交会、进博会等大型展会,新备案外资企业12家,新增出口企业41家,对“一带一路”沿线国家出口总值同比翻倍。

(五)聚焦城乡统筹,优化发展布局。坚持以人为本、全域谋划、彰显特色,城乡共进、优势互补的城乡发展格局正在形成。启动全市新一轮国土空间规划编制。率先发布公园城市建设省级地方标准。启动官埠城乡融合发展试验区建设,打造对接大武汉的桥头堡。做实杨畈农高区,创建现代农业发展样板。实施交通品质提升工程,打通城区微循环,新建一批停车场、小游园。建成市、县两级数字化城管平台,开展市容市貌综合整治。统筹推进“三带”建设,咸嘉生态文化城镇带41个重点项目完成投资70亿元;幕阜山绿色产业带建成86.4公里示范段;沿江生态文明示范带42个重点项目完成投资70.9亿元。打造41个省级美丽乡村建设示范村和170个整治村,获评2个“湖北省森林城镇”、9个“湖北省绿色乡村”。

(六)聚焦民生热点,共享发展成果。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,以实际行动回应群众关切。抓好残障人员等困难群体就业援助工作,城镇新增就业5.3万人。优先发展教育事业。改善提升61所乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件,新建、扩建市主城区4所中小学校,“择校热”“大班额”有所缓解,高中阶段教育普及攻坚计划启动,中等职业教育得到加强,新高考改革有序推进。湖北科技学院获批国家级项目14项,咸宁职业技术学院获评全国创新创业50强高校,首义学院嘉鱼校区建设加快。大力打造健康咸宁,基本公共卫生服务持续提升,县域医共体建设全面推开。中医药事业产业融合发展,中医药强市建设稳步推进。健全医疗保障服务体系,医疗保障能力得到提高。房地产领域历史遗留问题逐步化解,74个老旧小区加快改造,棚户区改造年度任务顺利完成。大力推进全国居家和社区养老服务改革试点,残疾人“两项补贴”实现应补尽补,残疾人精准康复有序推进。文化小康建设不断满足群众新需求。改扩建乡镇文化站26个,建设文体广场3600余个,转化农村祠堂1338所,开展文化惠民活动1400场。温泉文化旅游节、全国门球大赛、马拉松赛、龙舟公开赛等文体活动成功举办。加快推进国家食品安全示范城市创建,食品药品安全监管水平不断提升。非煤矿山和非法采砂整治力度加大,水上运输连续24年、“两客一危”道路运输连续8年“零事故”,市安委会“定责、督责、评责”经验被国务院安委会推广。深入推进“法治咸宁”“平安咸宁”建设,“雪亮工程” 覆盖领域扩大,在全省率先建成市级人民调解中心,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,社会大局保持和谐稳定,“迎大庆、保军运”工作实现“六个不发生”的目标。

(七)聚焦政府建设,提升发展能力。坚持把党的政治建设摆在政府自身建设的首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。切实推进依法行政,自觉接受人大、政协及各方面监督。《咸宁市农村生活垃圾治理条例》通过省人大常委会批准实施,《咸宁市陆水流域保护条例》进入市人大常委会审议程序。办理人大代表议案建议95件、政协提案132件,办复率、满意率均为100%。严格履行全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,咸宁廉政教育馆建成开馆。大力开展形式主义、官僚主义专项治理,查处“四风”问题545起,处理801人。健全完善网络、广播、电视、报纸“四位一体”全媒体问政监督平台,督促问题整改296个,跟踪办理群众诉求3100多个。积极构建容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,崇尚创新、敢于担当、真抓实干的氛围日益浓厚。

双拥创建、国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、共青团、工会、红十字会、残联、关心下一代、老龄等事业全面发展。对台、侨务、科普、决策咨询、保密、档案、方志、气象、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。

各位代表,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央引航定向的结果,是省委、省政府关心支持的结果,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下同心同德、克难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻咸解放军、武警官兵和国家、省驻咸单位,向广大关心支持咸宁发展的海内外人士,向所有在咸投资兴业的创业者和建设者,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是咸宁最大的实际。项目投资后劲不足,转型升级任务较重,实体经济困难较多;产业基础能力不强、产业链水平不高;区域协调发展不够均衡,城镇化率偏低;农民持续增收困难,财政收支平衡压力加大;民生短板有待补齐,“三大攻坚战”任务艰巨,全面建成小康社会部分指标差距较大,全国文明城市创建力度有待加大;“门好进、事难办”现象依然存在,优化营商环境任重道远;少数干部担当不够、作风不实、能力不足等。对这些问题,我们一定高度重视、直面挑战,采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,事关“十四五”规划平稳开局和第二个百年奋斗征程顺利开启,做好经济社会发展工作十分重要。从国际局势看,当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多;从国内形势看,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题互相交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大;从咸宁发展来看,经济稳定运行基础不够牢固,持续中高速增长压力较大。综合分析国际国内形势,中国宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等国家重大战略叠加实施,为咸宁发展带来多重红利;经济结构优化升级、科技创新能力提升、改革开放深化、绿色发展加快、全球经济治理体系变革等新机遇带来新动能;全市经济社会发展具有“稳”的基础、“进”的动力、“好”的势头。要善用辩证思维、科学方法谋划推动工作,既要看自身、更要看全局,既要看困难、更要看利好,既要看当前、更要看长远,用好政策窗口,用足政策红利,化挑战为机遇,让稳的基础更牢、进的步伐更大、好的势头更旺,奋力推动全市经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳、促、调、惠、防、保各项工作,保持经济运行在合理区间,实施“133”区域和产业布局,全力打造全省特色产业转型发展增长极,建优建美长江流域公园城市,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可,经得起历史检验。

今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右;规模以上工业增加值增长8.3%以上;固定资产投资增长10.5%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10.5%;进出口总额增长6%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡常住居民可支配收入增长与经济增长基本同步;生态环境质量持续改善,完成省定节能减排目标。

今年要重点抓好九个方面的工作:

(一)决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会,是党向人民、向历史作出的庄严承诺。通过近年来的不懈努力,我市小康社会建设取得了实质性进展,但对照全面建成的目标和人民群众的期盼,在城乡居民收入、文化小康建设、科技创新等方面仍有一定差距,要补短板、强弱项,确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

持续巩固脱贫成果。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务和标志性指标。要统筹政府、市场、社会各方力量,坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,切实推动 “十个到村到户”精准帮扶措施落细。实施好稳定脱贫长效机制,高度关注处在贫困边缘的困难群众。组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,重点解决影响“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题。深入实施产业扶贫、就业扶贫、易迁扶贫、自主脱贫、驻村帮扶、保险保障等六大提升工程,总结推广“产业双保险”“防贫保”“135生态养殖”等经验模式。

提升文化软实力。文化是小康社会的精神基石,新时代全面建成小康社会,文化小康不能掉队。要加快发展文化产业,打造咸宁文化产业品牌,提升文化产业综合实力,文化及相关产业增加值占GDP比重提升至5%。推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等产业加快升级,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合,加速发展数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。深入挖掘咸宁地方特色文化资源,加强文物、非遗保护利用,弘扬红色文化,传承民间工艺,推动咸宁优秀传统文化活起来、传下去。深入实施文化惠民工程,继续推进“四馆三场两中心”建设。大力推进文旅融合发展,加快羊楼洞“万里茶道”申遗步伐,加强古镇、古民居保护开发,打造一批高品质文旅“套餐”。

提高科技创新能力。科技创新是实现全面建成小康社会的重要指标。要支持企业建设各类技术研发机构,确保规模以上工业企业建立研发机构比例达25%。实施重大科技创新专项,攻克食品饮料、智能机电、砖茶清洁化生产等关键技术。推动产学研深度融合,实现年度专利申请总量、发明专利申请量均增长11%以上。大力推行科技特派员制度,探索高校院所、研发机构、企业科研人员“互聘制”,引进国内知名科技组织、检验检测公司、科技咨询企业来咸设立分支机构。完善科技成果转化协同工作机制,完成科技成果登记60项,转化科技成果60项,实现技术合同成交额达35亿元以上。

(二)着力保持经济平稳健康运行。坚决落实党中央“六稳”各项部署,把稳增长作为经济工作的首要任务,切实做好稳投资、抓项目、促消费、扩开放工作,确保全市经济运行保持在合理区间。

狠抓项目投资。持续深化“三抓一优”,继续实行“五个一”机制,抓好3个省委、省政府督办项目,150个省、市重点项目,56个10亿元以上续建和新开工项目。推动咸宁核电综合码头投入使用,赤壁长江大桥加快建设,106、107、351、353等国道干线提档升级,咸宁-九江高速公路、赤壁长江大桥东延段高速公路开工建设,武汉-咸宁-南昌高铁、武汉-咸宁-平江高铁等项目进入国家规划。大力发展多式联运,加快咸宁机场、铁路货场搬迁及通港铁路工程、嘉鱼港簰洲湾港区、通城至修水高速公路等项目前期工作。大力推进三峡后续长江崩岸治理、中型灌区续建配套建设、中小河流治理等重点水利工程建设。加快推进500千伏咸宁变电站扩建和赤壁变电站新建工程,抓好城区充电桩建设和农村电网改造。精心组织“十四五”规划编制工作,加强重大项目智慧管理平台建设,推动更多项目纳入国家、省发展规划。加大招商引资力度,筹建咸宁楚商联合会,全年引进世界500强、中国500强或行业龙头企业投资项目超过3个、投资10亿元以上项目超过10个、投资亿元以上项目超过100个,新开工产业项目超过100个。

促进消费升级。加强批发市场、配送中心、冷链物流等基础设施建设,继续推进农贸市场标准化改造;深入推进电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程,健全城乡流通网络体系。大力实施品质提升、品牌培优工程,建成一批多业态融合发展大型综合体,推出一批特色消费项目,积极发展夜间经济,创建“放心消费”示范城市。深化国家级医养结合试点市建设,全力打造中医药强市,加快际华园、原乡小镇、恒大养生谷、长岛未来城等重点项目建设,打造华中“养生福地”。继续实施旅游品质提升工程,启动国家全域旅游示范区创建,打造一批A级景区、度假区、景区化村庄、精品民宿和荆楚文旅名镇、名村、名街。 

提高开放水平。主动融入“一带一路”,开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场。推进外贸“三项工程”,建设市外贸综合服务中心,为企业提供“一站式”服务。推动市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态融合发展,争创国家进口贸易促进创新示范区。支持湖北·通城万雅进出口商贸交易中心发展。积极参与长江经济带建设,进一步加强与沿海发达地区产业对接、市场对接,探索飞地经济、园区共建等合作模式,引进一批知名企业和优质项目,畅通我市优质农产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。

(三)加快构建现代产业体系。产业强则经济强。要坚持改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举,加快提升产业基础能力和产业链水平,着力振兴实体经济,为经济高质量发展筑牢根基。

加快建设特色产业。大力实施“中国制造2025咸宁行动方案”,围绕产业链上下延伸,培育做强农产品加工、清洁能源、电子信息、汽车及零部件制造、食品医药等五大千亿产业。引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”,推进关键工序核心装备升级换代,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,实现工业技改投资增长15%以上。做大咸宁军民融合产业园、赤壁军民融合应急产业园,壮大12个省级重点成长型产业集群,确保智能机电创新型产业集群建设试点通过国家验收。

大力培育壮大新兴产业。持续抓好新兴产业培育,打造中部地区极具特色的新兴产业示范基地。加快发展人工智能、生物医药、先进装备制造、新能源汽车等新兴产业,力争全市高新技术企业达248家,高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。围绕物联网、大数据、云计算、区块链等新兴产业,夯实电子信息产业基础,扩大基础电子、光电、数字通信产业规模,建设华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。依托咸宁高新区、咸安区、通城县等地生物医药企业,研发具有自主知识产权的生物医药技术,做强做优一批生物医药产品。实施科技型中小企业培育工程,发展平台经济、数字经济等新产业、新业态、新模式。深入实施支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程,引导企业走“专特新精”发展道路。

推动制造业与现代服务业深度融合。积极推动制造业与现代服务业融合发展,促进制造业数字化、网络化、智能化水平提升。推进“两化”深度融合,培育一批以嘉麟杰、三环方向机为代表的“两化”融合试点示范企业,支持企业申报省级制造业“双创”平台、省级智能制造示范基地。实施“万企上云”工程,新增上云企业不少于200家。全面实施5G商用试点,着力提升信息化基础设施水平。开展“一县一品”质量提升行动,实施中小企业质量能力提升工程,积极申报中国驰名商标、长江质量奖,筹建国家级智能机电检验检测中心和国家级苎麻质检中心,加强全国质量强市示范城市创建。

(四)加快建设美丽咸宁。绿色是咸宁最大的潜力、最好的财富、最硬的品牌,绿色崛起是咸宁最好的发展路径。坚持生态优先、绿色发展,深入践行“两山论”,积极创建国家生态建设文明示范市、国家级生态保护与建设示范区,共建绿色家园、共绘美丽画卷。

打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土”战役。强化大气防治联防联控,加大扬尘、工业企业废气、机动车尾气、秸杆焚烧等重点空气污染源整治力度。统筹推进陆水河、淦河、富水河、斧头湖、西凉湖、黄盖湖等水系治理,构建流域横向生态保护补偿长效机制。加快县市城区“双水源地”建设,整治51个乡镇饮用水水源地环境问题,保障乡镇污水处理稳定运行。加大土壤污染修复治理力度,做好农用地土壤环境质量类别划定和风险管控工作。继续开展非煤矿山整治“雷霆行动”,深化矿山复绿及综合修复利用。

持续推进长江大保护。坚决打好“长江大保护十大标志性”战役,确保“一江清水向东流”。开展固体废弃物污染防治专项整治,推进污水处理厂污泥无害化处置工程,全力支持咸宁静脉产业园建设。持续压实河湖库长责任,健全河湖库管护长效机制,大力开展“清四乱”,全面推进小微水体河长制工作,逐步消除农村黑臭水体。完成“五个三”重大生态工程建设任务,开展大规模国土绿化行动,深入实施幕阜山区森林质量精准提升工程。持续开展“绿盾”行动。新增7个生态乡镇、50个生态村。

优化生态文明体制机制。精准划定“三区三线”空间格局,严守285万亩耕地红线。健全自然资源产权制度,落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。建立生态文明建设评价考核制度,开展领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。

(五)全面深化改革创新。改革创新是经济行稳致远的最强动力。要持续发力、纵深推进改革创新,充分激发发展动力活力。

加大改革力度。抓住关键环节,注重配套联动,打好改革组合拳。深化供给侧结构性改革,全面落实巩固、增强、提升、畅通八字方针。推动生产要素变革,提高要素供给效率。巩固钢铁、煤炭去产能成效。落实房地产调控政策,把控好房地产供给节奏,保障商品房去化周期控制在合理区间。进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。深化产权制度改革,依法保护市场主体合法权益。细化投融资模式改革,加快政府融资平台转型发展。深入推进国防动员体制、国资国企、商事制度、殡葬等改革攻坚。

支持创新创业。以创新驱动发展,完善创新创业服务体系,打造富有活力的“双创”生态系统,建设科技创新和成果转化示范市。加快智能机电、特色农业省级技术研究院建设,举办“南鄂杯”“香城杯”创新创业大赛,推动优秀项目转化落地。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点,设立创业投资引导基金,为企业创新提供金融支持,支持平安电工、三赢兴电子等企业加快上市步伐。深入实施“南鄂英才”计划、“院士专家咸宁行”活动、“招硕引博”工程,优化实施“回归工程”,激发创新活力。

优化营商环境。对各类市场主体一视同仁,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实促进民营经济发展各项政策,大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展,积极培育民营经济全省100强企业。落实减税降费政策,力争降低企业用电、用气、物流等成本10亿元。推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,深化“多证合一”和“证照分离”改革,推行全程电子化登记改革,进一步创新完善企业开办“511”模式,力争市场主体总量达到25万户。加快推进区域性统一评价工作,着力深化工程建设项目审批制度改革。实行企业登记实名认证系统,建立“审核合一、一人通办”机制,推行“容缺受理”审批和“一窗受理、并行办理”制度。

(六)推进区域协调融合发展。促进区域协调发展是推动经济社会平稳发展的关键举措之一。抢抓长江大湾区和武汉国家中心城市建设机遇,深化区域合作交流,实现共同繁荣、共同发展。

扩大区域合作。坚持错位发展、差异发展、特色发展,推进武咸项目互动、产业互联、信息互通、资源共享。推进产业布局一体化,积极融入武汉大都市圈“146”空间格局,探索“总部在武汉,基地在咸宁”模式,以电子信息产业为核心,对接武汉“芯屏端网”万亿工程。推进区域市场一体化,推动跨行业、跨地域的商品市场互联互通,探索“武汉城区展示交易+咸宁仓储物流”和“武汉大型市场批发+咸宁中小市场就近配送”的发展模式,促进产品和服务供给升级。推进全域旅游一体化,加快打造长江黄金旅游带核心区。推进科技创新一体化,实施“招商引校”,吸引武汉高等院校、科研院所来咸办基地、建校区,加强科技人才交流。推进区域城市合作一体化,拓展与荆州市、仙桃市、潜江市等江汉平原城市合作交流;加强与岳阳市、九江市深度合作,支持赤壁市、通城县、崇阳县、通山县等地与湖南省、江西省毗邻县市加强全方位、各领域交流合作。

高昂市区龙头。坚持“一公三生”,从解决“城市病”突出问题入手,统筹城市规划建设管理。突出“北上东进西展”,加快构建以咸宁宜居主城、官埠城乡融合发展试验区、梓山湖大健康产业示范区、横沟科学城、凤凰新区为核心的城乡共融发展布局。合理配置“科、教、文、卫、养、市、园、体”8类公共服务设施,加强道路微循环改善、小微停车场、小游园、小球场建设,构建“15分钟生活圈”。持续开展市容市貌综合整治,加快推进垃圾分类、餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用;完善城市地下管网、开展污水处理提质增效行动,加快市档案馆、市生态体育中心建设,提升城市品质和人居环境质量。聚焦国家级高新区建设标准,大力推动咸宁高新区创新驱动、智能转型。做大做强饮料食品、电子信息、生物医药及医疗器械、先进装备制造等主导产业,加快市民之家、金融信息港建设,发挥启迪之星科技孵化器作用,奋力冲刺全国百强高新区。

做强县域经济。以“三带”建设为引领,全要素、全产业链、全地域谋划和发展县域经济,培育县域经济新动能,增强县域经济支撑力,打造县域经济升级版。支持咸安区打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。支持嘉鱼县打造长江临港新城、建设湖北经济强县。支持赤壁市争当县域经济高质量发展排头兵,打造绿色产业展览交易基地、应急装备制造基地、休闲度假基地和现代物流基地。支持通城县打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。支持崇阳县建设城乡融合和乡村振兴先行县。支持通山县创建国家全域旅游示范区。推动县域经济争先进位,赤壁市、通城县奋力跻身所在考核区域第一方阵,咸安区、嘉鱼县、崇阳县奋力达到中上游水平,通山县奋力实现位次前移。

(七)大力实施乡村振兴。乡村兴国家兴,百姓富国家富。坚持农业农村优先发展,把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

培植特色农业。加快补齐农田基础设施短板,大力推进高标准农田建设,为保障粮食安全提供坚实基础。推进“1+6”绿色农业示范区建设,做好国家农业可持续发展试验示范区创建考核验收工作。大力培育农业产业化龙头企业,持续推进千亿农产品加工工程。谋划推动咸宁智慧农业大数据中心建设,实施农产品品牌培育“111”行动,持续壮大楠竹、茶叶、油茶三大百亿产业。扎实开展农产品质量安全专项整治,强化重大动物疫病防控。引导大型养猪企业采取“公司+农户”等方式,带动中小养殖场、养殖户发展。

建设美丽乡村。巩固“五线五治”成果,创建一批美丽乡村示范村。探索城乡环卫“全域一体化”第三方治理模式,构建垃圾治理长效机制,推动农村公厕规范化建设改造和制度化管理养护,分类开展农村生活污水治理。积极防控农业面源污染,实施化肥农药零增长行动,大力推进畜禽粪污综合利用,推行农作物秸秆回收和农用地膜资源化回收利用,综合整治215个建制村生态环境。新建“四好农村路”“美丽农村路”1000公里,启动公路桥梁“三年消危行动”。

优化农村治理。深入实施“三乡工程”,大力发展富民乡村产业,培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民,促进农民持续增收。引导承包地“三权”分置,支持有经营性收入的村开展股份合作制改革。推进农村宅基地确权颁证工作,鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。创新和完善乡村治理机制,推动社会治理和服务重心向基层下移,引导农民办好自己能办的事。以村规民约为载体,因地制宜推进移风易俗,推动形成农村新风尚。

(八)更大力度办好民生实事。坚持以人民为中心,是政府工作践行初心使命的出发点和落脚点。要积极应对风险挑战,主动作为,努力解决好群众关心的操心事、烦心事、揪心事。

强化风险防控。坚持底线思维,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解经济领域重大风险,严厉打击非法集资、非法校园贷、电信网络诈骗、违规举债融资等行为,防范化解好金融、地方政府债务、房地产市场、就业等领域风险。着力防范化解社会领域风险,严防民生领域风险,严格落实安全生产、防灾减灾主体责任,严格执行禁鞭条例,坚决防范遏制重特大事故发生。聚焦治本,在大案突破、打财断血、打伞破网等方面持续发力,纵深掘进扫黑除恶专项斗争。积极申报全国市域社会治理现代化试点,持续推进“雪亮工程”建设和应用,实施“红色引擎工程”,深化“三治融合”体系,完善市人民调解中心实体化管理和运营模式,全面推进全国社区治理和服务创新实验区建设,织好网格化治理网、矛盾多元化解网和群防群治防控网,不断提高“平安咸宁”“法治咸宁”建设水平。

加强民生保障。加大民生投入,用于民生的支出占一般公共预算支出的比重在78%左右。稳定就业总量,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业3.7万人。加强城乡居民医保、工伤保险市级统筹,推进智慧医保建设,加快构建多层次社会保障体系。推进农村低保、社会救助与扶贫政策有效衔接,提升残疾人康复服务质量。进一步加强和规范物业管理,持续推进棚户区改造,推动94个城镇老旧小区改造。加强食品药品监管,创建国家食品安全示范城市,保障“舌尖上的安全”。

发展社会事业。把发展教育事业放在优先位置,办好人民满意的教育。不断提升学前教育质量,扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,继续实施市城区义务教育三年行动计划,缓解城区“择校热”“大班额”难题;继续推进新高考改革,加强职业教育发展;完成国家青少年近视防控改革试验区试点任务;支持湖北科技学院和咸宁职业技术学院发展,湖北健康职业学院和首义学院嘉鱼校区建成招生。深化医药卫生体制改革,进一步提升县域医共体建设水平,实施健康素养提升行动,大力优化公共卫生服务。抓好国家居家和社区养老服务改革试点,建立多层次、标准化的养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。办好咸宁市第二届运动会。做好第七次全国人口普查工作。实施公民道德建设工程,加强公民科学素质建设。加强全民国防教育,创建全国(省)双拥模范城。更大力度推进全国文明城市创建。充分发挥各级群团组织的桥梁纽带作用。

(九)加快推进政府治理体系和治理能力现代化。政府是国家治理体系的重要主体,政府治理能力现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化进程。加快构建完备、规范、高效的政府治理体系,不断提升执行力,推动各级政府治理更务实、更精准、更高效。

打造忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。坚持党的领导这个最本质特征和最大优势不动摇,把党的领导贯穿到政府治理各领域、各方面、各环节,坚定不移推动党中央决策部署和省委、省政府、市委工作要求落地落实。想问题、作部署、抓落实,都自觉与中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表。

打造法治型政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道,自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力,主动接受人大依法监督、政协民主监督等各方面监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革,缩减不必要的行政执法事项,防止政出多门,减少政策效应相互抵消。加大普法力度,完善公共法律服务体系,增强全民法治观念,夯实依法治国群众基础。

打造担当型政府。加强实践锻炼、积累斗争经验、增强斗争本领。恪尽职守,勇担重任、敢于碰硬,以钉钉子精神脚踏实地推进工作。讲究科学方法、注重实际规律,善于创新思路、创新工作办法,切实提高工作能力和水平。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,健全正面激励机制,完善容错纠错机制,激励干部担当作为。

打造服务型政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨,对人民负责、为人民尽责。加快数字政府建设,运用互联网、区块链、大数据、人工智能等科学手段,服务群众、治理城市,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。瞄准“一网受理,只跑一次,一次办成”目标,对标先进地区找差距,把增强企业和群众获得感作为根本标准,深化行政审批制度改革,多为企业松绑、多为群众解忧,突出抓好流程再造,让数据多跑路、群众少跑腿。

打造廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党的政治责任,把全面从严治党要求贯彻到政府建设的全过程、各方面。严格落实中央八项规定精神和有关实施细则意见,驰而不息整治“四风”问题。坚持科学、民主、依法决策,严格执行民主集中制。牢固树立过紧日子思想,规范预算执行管理,严控“三公”经费,压缩一般性支出。强化行政监督、群众监督、审计监督、财政监督、统计监督,确保公共资金、国有资源、国有资产规范安全使用,让权力在阳光下运行。

各位代表!时代引领奋进,扬帆正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、锐意进取,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写新时代咸宁高质量发展新篇章而努力奋斗!

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