【咸宁市新闻发布到基层】赤壁市召开“加快建设全国绿色低碳发展示范区”新闻发布会

主持人：

各位记者朋友,大家好!

欢迎出席市政府新闻办公室新闻发布会。

今天我们举行“深化农村集体“三资”监管，赋能乡村振兴”专场新闻发布会，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的嘉宾有：

市农业农村局党组成员、市经管局局长宋军先生，赵李桥镇党委副书记刘勇民先生，市农业农村局副科级干部何国富先生，市农业农村局农村经济经营管理股负责人王金平先生。

参加的媒体记者有：中新社、央视国际在线、网易、百度、湖北日报、湖北广播电视台、楚天都市报、荆楚网、农村新报、咸宁日报、咸宁电视台、香城都市报、赤壁电视台、赤壁人民广播电台、今日赤壁报、云上赤壁APP、赤壁网。

欢迎大家的到来！云上赤壁APP对本次新闻发布会进行现场直播，欢迎广大网友朋友们收看！

首先，请市农业农村局党组成员、市经管局局长宋军介绍赤壁市在加强农村集体“三资”监管方面的工作情况。

市农业农村局党组成员、市经管局局长宋军：

各位媒体朋友，大家好！

加强农村集体所有的资金、资产和资源监管是推进农村治理现代化、保障农民权益、促进乡村振兴的重要举措。我市坚决贯彻落实习近平总书记全面从严治党、推进农村改革、以人民为中心的治国理政思想，始终把加强农村集体“三资”监管作为推动全面从严治党向基层延伸、整治群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手，通过制度创新、科技应用、监督执纪等加强日常监管，切实解决群众反映强烈的突出问题，推动农村集体资产资源保值增值，为乡村振兴奠定坚实基础。下面，我将我市在加强农村集体“三资”监管方面的工作情况作简要介绍。

一、高位推动，构建“三资”监管新格局

赤壁市委市政府高度重视农村集体“三资”管理工作，市农业农村局牵头成立工作专班，市委市政府主要领导亲自调度，市分管领导挂帅督导，市纪委监委全程监督，形成“市级统筹、乡镇联动、村级落实”的三级责任体系。通过10余次专题部署、200余个专项工作组、3000余名干部参与，实现全市16个乡镇（街道、园、区）“三资”监管全覆盖，构建起权责明晰、协同高效的监管机制，推动“三资”监管从“被动整改”向“主动治理”转变。

二、靶向发力，突显基层治理新成效

（一）开展专项整治，推动整改求实效。我市按照中央纪委、国家监委统一部署，自2024年5月开始启动农村集体“三资”管理突出问题专项整治，创新“自查+审计+巡察+监测+督查”五位一体整治模式，全面深入查找“三资”领域突出问题，并全力推动问题整改落实，以实实在在的成效回应群众关切。截止2024年12月31日，共发现问题1411个，完成整改1411个，整改率达到100%；追缴资金115.78万余元，收回集体资源300亩；追责问责236人，修订完善制度87个。2025年以来，按照中央一号文件关于持续深化“三资”专项整治有关要求，结合清产核资、“三资”信息化监管平台推广应用等工作，扎实开展自查自纠，目前共发现问题429个、追责问责16人、修订完善制度5个、追缴资金18.59万余元。自3月份开始，按照省农业农村厅、省财政厅要求，开展城中村“三清四建”（清理资金账户、清查资产资源、清算经济合同、建立集体经济组织、建立监管体系、建立监管平台、建立监管制度）专项行动，扎实排查城中村资金账户、资产资源、经济合同等方面的突出问题，目前共发现问题53个、追缴资金23.4万元、收回集体资源16亩、收回集体资产300平方米。

（二）全面清产核资，摸清家底强根基。2024年10月启动农村集体资产资源清产核资工作，覆盖全市187个村（社区）和1608个村（居）民小组。创新“人查+技查”双轨模式，全面清查核实村、组集体资产资源，确保数据真实准确无遗漏，为资产资源盘活利用、保值增值奠定基础。一是组织3000余名干部群众通过屋场会、实地复核等方式逐村逐组清查核实集体资产资源。二是引入第三方技术公司，利用高清影像图，对土地、林地、河流确权等矢量数据，提取空白图斑并进行核实等，逐一开展图解矢量化，构建出资产资源地理数据“一张图”，实现“以图查地”、“以图管地”。同步将所有清查核实的数据录入湖北省农村集体“三资”信息化监管平台。目前，全市共清查核实资产12606条，资产总额约169284.3万元；较清查前增加约8254.3万元；资源12185条，总面积约32.7万亩，较清查前增加约5.2万亩。

（三）加强平台建设，数字赋能促提升。全面推广应用湖北省农村集体“三资”信息化监管平台，实现“三资”管理全流程数字化。目前，所有清查核实的资产资源已全部录入平台数据库存，同步录入资产资源图片3万余张、合同2千余份。流转交易206宗，交易金额5400.31万元；小型工程项目申请604笔，项目合同总金额3050.46万元；187个村（社区）和162个股份经济合作社均在平台记账，全市累计记账7532笔，实现村委会与股份经济合作社分账管理，独立收支，独立核算。通过平台日常监测，及时发现并整改数据错误、合同不规范等问题130余个，推动监管从“线下人工”转向“线上智能”转变，极大提升了“三资”监管工作效能。

三、制度护航，激活长效监管新引擎

制定《赤壁市农村集体“三资”管理实施办法》《赤壁市农村集体经济组织财务管理办法》等“三资”管理制度，推行“小微权力清单”，规范财务审批、资产处置等流程，切实加强“三资”日常监管。制定《赤壁市农村集体“三资”信息化监管平台账号管理制度》《赤壁市农村集体“三资”信息化监管平台数据录入管理制度》等平台监管制度，保障平台高效推广应用。建立“周调度、月督查”机制，定期组织第三方适时开展专项抽测，联合市纪委监委开展专项督查，推动“数字管理+动态监管+全域覆盖”的农村集体“三资”智慧监管体系建设取得实效。

四、盘活利用，释放经济增长新潜能

通过清理，按资产资源类型及分布情况，多途径盘活资产资源，精准施策发展集体经济，带动群众增收致富。对资源富集村，支持发展生态种植（养殖）、林下经济等。鼓励村集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，整理开发村集体空闲地和“四荒地”获取集体经济收益。对资产聚集村，充分利用原有办公用房、学校、厂房、门店、仓库等房产，支持低效物业资产更新改造，打造一批基础配套完善、产业特色鲜明、产出效益明显的优质产业载体。同时，与市“两山”集团实现平台对接和数据共享，进一步规范土地流转和交易行为，促进适度规模经营。2024年全市村集体经济收入3140.6万元，其中资产资源出租（发包）收入2256.98万元。

下一步，我们将重点推进以下工作：一是深化数据核查，确保“三资”数据真实准确。二是强化平台应用，提升预警响应和交易服务效能。三是攻坚历史难题，依法稳妥化解低价合同等历史遗留问题。四是加强队伍建设，开展“三资”监管业务大比武，锻造高素质干部队伍。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

主持人：

感谢宋军先生的介绍。

下面，进入提问环节，请媒体记者举手示意，提问前通报所在媒体机构名称。

荆楚网记者提问：刚刚宋局长介绍，赤壁市自2024年10月启动了农村集体资产资源清产核资工作，覆盖全市所有的村社区，请问在清产核资工作中是如何确保数据的真实性？针对历史遗留的超长期限、超低价格的承包合同，我们赤壁市有何破解之策？

市农业农村局副科级干部何国富：

感谢记者朋友提问。

一是采用“人查+技查”双轨模式，实现人工与技术互补。人工核查覆盖全范围：组织3000余名干部群众，通过屋场会、实地复核等方式，逐村逐组清查核实集体资产资源，确保基层一线数据采集无遗漏。例如，对村集体空闲地、“四荒地”等实地踏勘，确认资产资源的实际存在状态。技术手段提升精准度：引入第三方技术公司，利用高清影像图，土地、林地、河流确权矢量数据，提取空白图斑并核实，构建资产资源地理数据“一张图”。通过“以图查地”“以图管地”，避免人为丈量误差或瞒报漏报，如对林地、耕地边界的精准定位。二是依托信息化平台，规范数据录入与管理。全量数据线上留痕：将所有清查核实的资产、资源数据（含3万余张图片、2千余份合同）录入湖北省农村集体“三资”信息化监管平台，实现数据电子化存储，可追溯、可核查。例如，资产租赁状态、资源发包金额等信息实时同步至平台。多级审核确保准确性：通过“自查+审计+巡察+监测+督查”五位一体整治模式，对数据进行交叉核验。三是引入第三方机构与多部门协同，强化客观性。第三方技术公司独立作业：第三方机构基于专业数据（如卫星影像、确权数据）开展图解矢量化，避免村集体自行填报时的主观偏差。例如，对历史遗留的权属不清地块，通过技术手段辅助勘测定界。多部门联合复核：农业农村、自然资源等部门协同参与数据审核，结合土地确权、林权改革等历史档案，交叉验证数据真实性。如资金清理中，对比2024-2025年收支台账与平台记录，确保账实一致。

针对历史遗留的超长期限、超低价格承包合同，我们主要采取了以下措施：一是明确法律依据。根据《中华人民共和国民法典》合同编第十四章第七百零五条规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。从我市实际情况看，集体资产资源出租有的签订的是租赁合同，有的签订的是承包合同，签订租赁合同的，超过20年，即为超长期合同，建议废止重签。2021年1月1日（民法典施行时间）后签订的，必须废止重签。签订承包合同的，不受法律保护，建议重新签订租赁合同。二是创新“三调联动”机制。首先是政策引导，对剩余期限10年以上的合同，通过协商调整租金。其次是法律调解，对显失公平的合同，联合司法部门启动合同变更程序。再次是市场调节，将符合条件的资产资源纳入平台公开交易。目前已成功协商变更合同23份，涉及金额120余万元。对超低价格承包合同的处理，我们明确分类处置原则，按合同性质、年限、金额划分类型，避免“一刀切”。区分“显失公平合同”与“历史合规合同”，前者启动司法程序变更或解除，后者通过协商补签协议提高租金标准。目前已通过协商，采取阶段性递增提高租金的方式，补签协议57份，提高租金70多万元。

我的回答完毕。谢谢！

咸宁日报记者提问：目前，赤壁市已经全面推广应用了湖北省农村集体“三资”信息化监管平台，但在平台推广后切实用好监督平台防范“数字形式主义”赤壁有哪些措施？

市农业农村局农村经济经营管理股负责人王金平：

感谢记者朋友提问。

一是聚焦平台功能深度应用，避免“重录入轻管理”。推进全模块实际使用：除基础数据录入外，重点启用财务记账、流转交易、小型工程、群众监督等模块，例如2024年平台完成流转交易206宗、金额5400.31万元，通过实际业务操作检验平台价值，而非仅作为数据展示工具。强化预警机制闭环处理：建立“预警-核查-整改-反馈”流程。如对超长期低价合同预警，通过司法程序或协商补签协议解决，避免预警信息滞留形成“数字空转”。二是完善制度与监督机制，杜绝“线下操作、线上补录”。刚性执行流程监管：推行“小微权力清单”，规范财务审批、资产处置等流程，要求所有业务线上实时办理。例如，187个村（社区）通过平台记账7532笔，实现“收支数据同步录入、业务流程线上留痕”，减少人为干预。建立“周调度、月督查”联动机制：联合纪委监委开展专项督查，对平台数据滞后、失真问题追责，避免数据与实际执行脱节。三是强化培训与考核，提升干部数字化治理能力。开展分层分类培训：针对乡镇（街道）、村级干部，组织平台操作专题培训，重点讲解智能预警分析、大数据决策支持等功能。如在咸宁市组织的平台建设质量评查中得分90.3分，通过培训确保干部“会用、用好”平台，而非仅完成数据录入任务。四是推动“数字管理+动态监管”，确保数据实时性。建立资产资源动态台账：对租赁到期资产、合同履约情况实时监控，如平台自动提醒到期资产446条，避免“被动处置”。例如，对经营性资产租赁到期后未及时招租的情况，通过平台预警督促村集体重新招租，防止资产闲置。发挥群众监督作用：通过平台公开“三资”数据，鼓励村民查询、投诉，以外部监督倒逼数据真实，避免“数字形式主义”脱离群众监督。

我的回答完毕。谢谢！

农村新报记者提问：近年来，赵李桥镇在乡村振兴方面所取得的成效哪些？下一步有什么打算？

赵李桥镇党委副书记刘勇民：

感谢记者提问。

赵李桥素有世界茶业第一古镇的美誉，2021年获评“中国民间文化艺术之乡”，2022年获评湖北省全面推进乡村振兴典型案例，2023年被命名为湖北旅游名镇，2024年获评湖北省级夜间消费聚集区。

我们立足茶产业特色，推动三产融合发展，促进乡村产业振兴。一产方面，推广绿色茶园种植，保障鲜叶原料品质。同时，经过多年培育，形成“一村一品”特色农业产业格局。二产方面，建设500亩青砖茶产业园，创新推出青砖茶新茶饮系列产品，拓宽内销市场，三产方面，强化吃住行游购娱要素保障，丰富羊楼洞古镇业态，擦亮千年古镇金名片。近三年，羊楼洞游客量突破253万人次，旅游综合收入突破2亿元。羊楼洞新街5万方文旅综合体盘活项目正在建设中，预计今年将新增旅游床位700张以上。

下一步，赵李桥镇将持续深化“三资”监管，积极盘活闲置资源，以创建国家级旅游休闲街区为契机，推动以旅游为核心的农文商旅产业融合发展，促进乡村振兴。

我的回答完毕。谢谢！

村民代表提问：作为一名普通村民，我们如何知道村里的集体资产有没有被合理利用？有没有便捷的方式让我们参与监督？

市农业农村局农村经济经营管理股负责人王金平：

感谢您的提问。

在保障村民知情权和参与监督方面，我市主要通过“制度+科技+公开”三重机制实现：

一是信息化平台全流程透明化。目前全市已全面推广应用湖北省农村集体“三资”信息化监管平台，所有集体资产资源已全部录入平台，同步上传资产图片3万余张、经济合同2千余份。村委会将村民的信息录入平台后，村民可以通过微信小程序搜索“湖北省农村三资监管平台--群众端”，点击“请登录”，输入个人信息，进行身份绑定后就可以实时查询集体资产的权属、租赁、交易等信息，相当于给集体资产戴上了“数字身份证”。例如，平台会实时显示产权交易记录，每一笔收支都需在平台上规范记账，确保“账实相符”。二是多维度监督机制兜底。村级公示与群众参与：在清产核资阶段，已通过“村级自查+两轮公示”确保数据公开；在日常管理中，村级财务收支、资产处置等事项需通过村务公开栏、屋场会等形式定期公示，村民可随时现场核查。三是智能预警与动态监测。平台设置了合同超期、账实不符等信息预警，基层干部可通过预警快速定位问题，群众若发现异常（如资产闲置、合同价格明显偏低等），可直接向村委会或乡镇反馈，监管部门会第一时间核查处置。

我的回答完毕。谢谢！

主持人：

谢谢各位记者朋友和村民代表，感谢各位发布人，今天的新闻发布会到此结束！

再见！