市人民政府办公室关于印发咸宁市加强困境儿童保障工作实施方案的通知

来源:咸宁政府网 日期:2018-07-11 编辑:songxiaoyu

  咸政办发〔2018〕29号

各县、市、区人民政府,市政府相关部门,咸宁高新区管委会:

  《咸宁市加强困境儿童保障工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

  咸宁市人民政府办公室

  2018年6月26日

  (此件公开发布)

  

  

  咸宁市加强困境儿童保障工作实施方案

  为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(鄂政办发〔2016〕103号)精神,进一步做好我市困境儿童保障工作,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  全面贯彻党的十九大“保障儿童合法权益”和十八届三中全会关于“健全困境儿童分类保障制度”精神,加快构建“家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与、立足基层”的困境儿童保障工作体系,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童服务体系更加完善、全社会关爱保护儿童意识普遍增强,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

  二、基本原则

  (一)家庭尽责、政府主导。强化家庭是抚养、教育、保护儿童第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。坚持政府主导,落实政策法规,制定配套政策措施,健全工作机制,整合各方资源,形成困境儿童保障工作合力。

  (二)分类保障、身心并重。针对困境儿童生活、教育、医疗、康复、服务、监护和安全保护等方面的突出问题,实施分类保障,促使他们身心健康成长。

  (三)部门协作、基层履职。建立健全牵头部门负责、相关部门配合的协调联动工作机制。坚持把基层作为困境儿童保障工作的重心,明确基层政府和村(居)委会工作职责,确保困境儿童保障政策和服务工作落地落实。

  (四)社会参与、专业服务。通过政府购买服务的方式,支持培育发展相关社会组织,鼓励专业社工力量运用专业社工理念、方法为困境儿童提供专业服务,引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障服务工作,营造全社会关爱困境儿童的良好氛围。

  三、保障对象

  困境儿童主要包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  四、工作任务

  (一)落实分类保障措施。

  1.落实基本生活保障措施。

  (1)对于无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市财政局)

  (2)对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的儿童,纳入特困人员救助供养范围。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市财政局)

  (3)对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市财政局)

  (4)对于艾滋病病毒感染儿童,参照社会散居孤儿保障标准全额发放基本生活费。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市财政局)

  (5)对于符合享受残疾人两项补贴条件的困境残疾儿童,按规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。(责任单位:各县市区政府、市残联、市民政局、市财政局)

  (6)对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市财政局)

  (7)建立健全各类困境儿童基本生活费自然增长机制。同时符合两项或两项以上基本生活费申请条件的儿童,不可重复享受的,可择高享受。对于其他困境儿童,也要做好基本生活保障工作。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市残联、市财政局)

  2.落实医疗康复保障措施。

  (1)对困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险要给予适当倾斜,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。(责任单位:各县市区政府、市人社局、市卫计委、市民政局)

  (2)落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。(责任单位:各县市区政府、市人社局、市残联)

  (3)对于纳入孤儿和特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补贴。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市人社局、市残联、市财政局)

  (4)将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”范围,救治工作逐步由手术救治向医疗救治拓展。制定和实施0—6岁残疾儿童康复救助制度,逐步实现免费得到手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市残联)

  (5)支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。(责任单位:各县市区政府、市民政局、市残联)

  3.落实基础教育保障措施。

  (1)对于家庭经济困难的儿童,落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策;完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育;完善助学金制度,保障困境儿童就学。(责任单位:各县市区政府、市教育局、市财政局)

  (2)将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,完善和落实随迁子女义务教育就学和在流入地参加升学考试政策,为符合条件的随迁子女落实中等职业教育免学费政策。(责任单位:各县市区政府、市教育局、市财政局)

  (3)支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育和义务教育。采取融合教育和送教上门等有效措施,保障重残困境儿童享有学前教育和义务教育的权利。将接受融合教育和送教上门服务的残疾儿童纳入特殊教育学籍管理,按特殊教育生经费标准核拨公用经费,切实做好保障工作。建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。(责任单位:各县市区政府、市教育局、市残联、市民政局、市财政局)

  (4)对滞留在本市救助保护机构内尚未在本市落户的儿童,应保护其接受教育的权利,同等享受上述教育保障政策。对寻亲无着的流浪乞讨未成年人和打拐解救儿童,符合安置条件的,应及时依法办理落户、入学等手续,帮助其正常生活和入学。(责任单位:各县市区政府、市教育局、市民政局、市公安局)

  4.落实监护责任保障措施。

  (1)强化父母是抚养监护儿童的第一责任人意识,民政部门设立的儿童福利机构和救助保护机构发挥托底保障作用。(责任单位:各县市区政府、市民政局、团市委、市妇联)

  (2)对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。(责任单位:各县市区政府、市民政局;配合单位:市公安局)

  (3)对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。(责任单位:各县市区政府、市民政局;配合单位:市公安局)

  (4)对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并由公安机关依法追究生父母、养父母法律责任。(责任单位:各县市区政府、市公安局、市民政局)

  (5)对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,决定机关或执行机关(或代执行机关)应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。(责任单位:各县市区政府、市公安局、市司法局、市民政局)

  (6)对于由民政部门设立儿童福利机构、救助保护机构临时监护的儿童,其法定监护人可以重新履行监护责任或找到其他监护人的,公安机关或执行机关应及时将儿童送返家庭抚养,儿童福利机构、救助保护机构应做好配合工作。(责任单位:各县市区政府、市公安局、市司法局、市民政局)

  (7)民政部门担任监护人的,承担抚养职责的儿童福利机构可以依法送养未成年人。进一步完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。(责任单位:各县市区政府、市民政局)

  (二)构建保障工作体系。

  1.构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级工作网络。县级人民政府要参照农村留守儿童救助保护机制,建立包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的城乡困境儿童安全保护机制。要依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

  乡镇人民政府(街道办事处)负责民政工作的机构要建立详实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理,为困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇人民政府(街道办事处)要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫计、人社等部门以及公安机关、残联组织的联系,并依托上述部门(组织)在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

  村(居)民委员会要设立由妇女主任担任(兼任)的儿童主任,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向乡镇人民政府(街道办事处)报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾或重病等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任;积极协助乡镇人民政府及有关部门开展困境儿童保障工作。(责任单位:各县市区政府、各成员单位)

  2.构建部门协作联动机制。发展和改革部门要积极支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区儿童活动场所、康复特教服务机构等儿童服务设施建设;卫计、教育、人社部门要落实好困境儿童医疗康复、教育保障政策,加大困境儿童保障服务专业人才培养力度,落实相关职称评定政策;公安部门要积极会同民政等部门做好困境儿童信息核查、打拐解救儿童寻亲等工作,并依法依规出具相关证明和办理困境儿童落户手续;民政、教育、卫计、人社等社会救助管理部门要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶;民政、教育、卫计、公安部门和未成年人保护委员会办公室要督促和指导社会福利机构、救助保护机构、中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全。(责任单位:各县市区政府、市发改委、市财政局、市卫计委、市教育局、市人社局、市公安局、市民政局、市残联)

  3.构建群团组织与社会参与互动机制。各级群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务。妇联要大力推进儿童之家创建工作,发挥基层妇联组织的作用,为困境儿童提供关爱服务;残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关工委要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等城乡“五老”优势,协同做好关爱服务活动。

  要加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。(责任单位:各县市区政府、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委、市民政局)

  五、工作措施

  (一)强化组织领导。建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,公安、司法、财政、教育、卫计、人社、发改、工会、团委、残联、关工委等部门参与的信息共享、协调联动工作机制,及时研究解决重大问题,统筹推进困境儿童保障工作。县级人民政府要加强与乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会工作衔接,落实困境儿童保障政策;乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要按照各自职责开展工作,做到底数清、情况明,对困境儿童实施分类保障和动态管理。

  (二)强化资金保障。各地各部门要统筹各级各类社会救助资金,建立政府投入、彩票公益金支持与社会力量参与相结合的资金保障机制。各级财政要将困境儿童项目列入政府购买服务指导性目录,明确项目实施单位、实施方式。加大政府购买服务力度,充分调动社会力量、慈善资源积极参与,引导社会资金投入,为困境儿童保障工作提供更加有力的财力支撑。

  (三)强化宣传引导。各地各部门要广泛开展以关爱儿童为主题的宣传教育活动,大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

  (四)强化督查问责。各地各部门要切实承担组织协调职责,加强督导检查,及时掌握工作进展情况,对落实不到位的单位进行通报,对工作不力导致重大失误、发生恶性事件的单位和人员,按照相关法律法规追究责任。要充分履职,落实职责分工,完成工作任务,确保困境儿童保障工作落到实处。

  各地要结合实际制定具体实施方案并推进落实。

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