市人民政府办公室关于印发咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案任务分解表的通知

来源:咸宁政府网 日期:2017-05-12 编辑:yangweijie

  咸政办函〔2017〕34号

各县、市、区人民政府,市政府相关部门,咸宁高新区管委会:

  《〈咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案〉任务分解表》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  各县(市、区)人民政府和各牵头单位、责任单位要对照任务分解表,进一步细化工作方案、强化工作措施、明确工作责任,以项目化、工程化、体系化的方法,全面落实旅游改革创新各项工作任务,加快推进国家级旅游业改革创新先行区建设。

  各县(市、区)人民政府和各牵头单位要于2017年5月10日前,将具体实施方案报市建设国家级旅游业改革创新先行区工作领导小组办公室(设在市旅游委),各责任单位要及时将具体实施方案报牵头单位。市政府督查室将对各项工作进展情况适时开展督促检查。(联系人:苏浪琼;联系电话:8262608;邮箱:xnlywggb@163.com)

  咸宁市人民政府办公室

  2017年5月5日

  (此件公开发布)

  咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案任务分解表

序号

工作任务

时间进度

牵头单位

责任单位

1

旅游业发展成为全市战略性重要支柱产业和绿色崛起引领产业,旅游业发展速度和质量高于全国平均水平。力争到2020年,全市旅游接待突破8000万人次,旅游总收入突破600亿元,旅游业增加值占全市GDP比重达到15%以上。

持续实施

市旅游委

市发改委、市财政局、市人社局、市扶贫办、市统计局、各县(市、区)人民政府等。

2

优化旅游机构职能配置。市旅游委配套设置政策法规(旅游改革创新先行区领导小组办公室)、产业发展、旅游公共服务、人力资源等内设机构。

20176月前完成

市编办

市旅游委

3

将市旅游执法监察支队列为参照公务员管理副县级单位。

2017年底前完成

市公务员局

市编办、市旅游委。

4

强化市、县旅游主管部门综合管理、统筹协调的职能,完善市旅游委论证、审核、备案旅游项目的职能。

20176月前完成

市编办

市旅游委、市发改委、市住建委、市规划局、各县(市、区)人民政府等。

5

推进县(市、区)旅游管理体制机制改革,支持县(市、区)组建旅游发展委员会,明确为政府工作部门。支持县(市、区)组建旅游执法大队。

2018年底前完成

市编办

市旅游委、市公务员局、各县(市、区)人民政府等。

6

完善合力兴旅机制,成立咸宁市大旅游产业发展领导小组,健全、落实联席会议制度。

20176月底前完成

市旅游委

市大旅游产业领导小组各成员单位。

7

探索旅游资源一体化管理,积极推行所有权、管理权、经营权“三权分离”的发展模式,重点探索“两山两河”“七馆十园”等城区旅游资源一体化管理,加快推进市区旅游一体化建设。

2017年底前取得阶段性成果

市发改委

市国资委、市林业局、市住建委、市水务局、市规划局等。

重点试点区:咸安区

8

建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的综合监管机制,制定综合监管责任清单,规范旅游案件查办工作流程,改革景区门票预约制度。

20176月前出台具体措施

市旅游委

市政府法制办、市公安局、市城管执法局、市安监局、市物价局、市工商局、市食药监局、市民宗局、各县(市、区)人民政府等。

重点试点县:通山县

9

建立统一、权威、高效的旅游投诉受理机构,有效做好旅游投诉的分办、转办和处理工作。

20176月前出台具体措施

市旅游委

市公安局、市安监局、市城管执法局、市物价局、市工商局、市食药监局、各县(市、区)人民政府等。

10

设立“旅游警察”,强力整治旅游乱象,加大景区治安管理力度,打击涉旅违法犯罪,维护旅游者权益。

2017年底前取得阶段性成果

市公安局

市编办、市公务员局、市旅游委、各县(市、区)人民政府等。

11

设立“旅游工商”,建立旅游维权快速反应机制,化解旅游消费纠纷,维护旅游消费者权益。

2017年底前取得阶段性成果

市工商局

市编办、市旅游委、市公务员局、各县(市、区)人民政府等。

12

设立“旅游巡回法庭”,建立快立、快审、快执的旅游案件处理机制。

20186月前取得阶段性成果

市中级人民法院

市公务员局、市旅游委、各县(市、区)人民政府等。

13

加快旅游简政放权。简化旅游审批、备案等程序,深化导游管理体制改革,在试行导游自由执业、取消导游年审制度等方面先行先试。

20176月前出台具体措施

市旅游委

市发改委、市人社局等。

14

启动景区门票价格管理改革。规范政府定价行为,加强景区价格监管,由价格主管部门会同旅游主管部门共同承担制定或调整景区票价及审批旅游收费项目的职责,建立景区门票价格与质量等级挂钩的惩戒联动机制,重点规范温泉门票价格。

201712月前出台具体措施

市物价局

市旅游委、市工商局、各县(市、区)人民政府等。

15

促进旅游与一二三产业融合发展。广泛利用农业、水利、工业、乡村等旅游资源,大力发展农业休闲、水利观光、工业旅游。促进旅游与竹、茶、油茶“三大百亿产业”深度融合。

持续实施

市旅游委

咸宁高新区管委会、市经信委、市农业局、市林业局、市住建委、市商务局、市水务局、各县(市、区)人民政府等。

16

加强旅游与文化深度融合。深度挖掘地方特色文化,优化提升一批旅游演艺节目,实施“小城故事多”文化解读工程,提升城市旅游价值。

持续实施

市文新广局

市党史办、市社科联、市文联、市农业局、市林业局、市卫计委、各县(市、区)人民政府等。

17

加快发展体育休闲旅游。加强体育休闲设施建设,培育一批体育旅游示范基地(项目)和市场主体,开发大众化、多元化体育休闲旅游产品,加快发展球类、游泳、徒步、骑行、钓鱼、广场舞等大众体育休闲运动项目,积极培育品牌赛事和赛事旅游品牌。

20176月前出台具体措施

市体育局

市旅游委、市住建委、市规划局、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、各县(市、区)人民政府等。

18

大力发展乡村旅游,推进乡村旅游标准化体系全覆盖,深入开展省级、市级旅游名镇、名村、名街创建工作,实施乡村旅游创客行动,培育一批旅游“双创”基地。

2017年底前出台具体措施

市旅游委

市委农办、市发改委、市住建委、市农业局、市林业局、市水务局、市扶贫办、各县(市、区)人民政府等。

重点试点县:嘉鱼县

19

加快幕阜山绿色产业带旅游项目建设。整合农业、水利、交通、供电、扶贫等惠农资金,加强乡村旅游基础设施建设。

持续实施

市发改委

市财政局、市住建委、市旅游委、市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市规划局、市扶贫办、各县(市、区)人民政府等。

20

加快咸嘉生态文化城镇带旅游项目建设。创新推动“产、城、人、文”融合发展的特色小镇建设。

20186

前取得阶段性成果

市住建委

市发改委、市旅游委、市规划局、市经信委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市文新广局、市商务局、市环保局、市卫计委、市农业局、各县(市、区)人民政府等。

21

探索“温泉+N”发展模式,着力开发多元化温泉旅游产品,提升温泉旅游服务品质,推动温泉旅游集群化、特色化、差异化发展。

2017年底前取得阶段性成果

市旅游委

市质监局、市卫计委、市国土资源局、市文新广局、市体育局、相关县(市、区)人民政府等。

22

加快发展中医药健康旅游,建设一批中医药健康旅游示范基地(项目),培育一批中医药健康旅游产品,努力打造集“医、药、养、游、闲”于一体的国家中医药健康旅游目的地。

20186月前取得阶段性成果

市卫计委

市旅游委、市经信委、市食药监局、市农业局、市林业局、各县(市、区)人民政府等。

重点试点县:通城县、崇阳县。

23

大力发展研学旅游,建设一批研学旅游基地,开发一批研学旅游产品,策划一批研学旅游活动,打造特色研学旅游品牌。

2017年底前取得阶段性成果

市教育局

市旅游委、市总工会、团市委、市妇联、市科协、各县(市、区)人民政府等。

24

推进旅游与互联网深度融合,积极培育在线旅游企业、旅游电商、在线旅游租车等新型业态,扩大线上线下互动的旅游新型消费。

20186月前取得阶段性成果

市商务局

市经信委、市交通运输局、电信咸宁分公司、移动咸宁分公司、联通咸宁分公司、各县(市、区)人民政府等。

25

完善旅游投融资机制。拓宽旅游投资融资渠道,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设,引导各类资本进入旅游投资领域,推动旅游大众创业、万众创新,实现旅游投资持续增长。

持续实施

市政府

金融办

市发改委、市旅游委、市财政局、市银监局、市人行、各银行业金融机构、长江证券咸宁分公司,各县(市、区)人民政府等。

26

创新旅游金融服务模式。加大旅游信贷支持,开发旅游金融产品,开展旅游景区经营权质押、门票收入权质押业务和建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务,支持旅游企业与金融机构合作,增强银行卡的旅游服务功能,提高旅游行业金融服务便利性。

2017年底前取得阶段性成果

市政府

金融办

市旅游委、市财政局、市国土资源局、市银监局、市人行、各银行业金融机构、各县(市、区)人民政府等。

重点试点银行:湖北银行咸宁分行

27

加快旅游基础设施建设。加快旅游集散中心、旅游厕所、游步道、停车场、自驾车房车露营地、旅游标识系统、信息咨询、应急救援、供水供电、通讯等旅游配套设施建设。

20186月前取得阶段性成果

市旅游委

市发改委、市住建委、市交通运输局、市城管执法局、市安监局、市卫计委、市规划局、市供电公司、电信咸宁分公司、移动咸宁分公司、联通咸宁分公司、各县(市、区)人民政府等。

28

加强旅游交通网络建设。编制旅游交通专项规划,力争全市3A级以上景区通达二级及以上公路、其它景区通达等级以上公路。新培育35家旅游交通市场主体,大力发展旅游直通车、旅游观光巴士、城市候机楼。

20186月前完成

市交通

运输局

市发改委、市旅游委、市规划局、各县(市、区)人民政府等。

29

大力发展智慧旅游。构建“六位一体”智慧旅游平台,实现3A级以上景区、旅游集散中心、重点镇村、星级饭店等免费Wi-Fi全覆盖,强化智能导游、电子讲解、游客分流、在线预订、信息推送等旅游服务功能,让游客体验全方位、零距离智慧化服务。

2017年底前完成

市旅游委

市经信委、市住建委、电信咸宁分公司、移动咸宁分公司、联通咸宁分公司、各县(市、区)人民政府等。

30

推动区域旅游一体化。加快与“中三角”、武汉城市圈、“岳九咸”、“通平修”次区域及高铁沿线城市的区域旅游合作,完善区域旅游合作机制,建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络。

持续实施

市旅游委

市发改委、市经信委、市交通运输局、市区域经济局、各县(市、区)人民政府等。

31

创新旅游全域营销。持续实施市场营销战略,强化城市营销、智慧营销、活动营销、线路营销、情感营销,探索“五位一体”旅游营销模式,建立微营销体系,创新全域营销推广路径。

20176月前出台具体措施

市旅游委

市文新广局、市外侨办、各县(市、区)人民政府等。

重点试点市:赤壁市

32

积极复制自由贸易区旅游开放政策,加快实施旅游落地签、72小时过境停留免签、旅游商品保税交易区、旅游商品免税店等国家扶持政策。

2018年底前取得阶段性成果

市商务局

市发改委、市公安局、市旅游委、市外侨办、市国税局、市地税局等。

33

建立产业引导机制。支持旅游企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。设立旅游产业基金,使基金规模达到10亿元,重点支持旅游项目建设、幕阜山片区旅游开发、新业态培育、旅游商品研发、旅游电商、旅游基础设施建设等。各县(市、区)设立一定规模的旅游产业基金,纳入年度财政预算。

2017年底前出台具体措施。

市财政局

市旅游委、市发改委、市政府金融办、各县(市、区)人民政府等。

重点试点银行:湖北银行咸宁分行

34

创新旅游产业发展引导机制,修订《咸宁市旅游发展专项资金使用管理办法》、《加快建设旅游经济强市奖励办法》,出台《旅游项目资金竞争性分配办法》、《旅游项目贷款贴息财政补贴办法》,优化调整旅游专项资金的支持方向,重点支持旅游项目建设、幕阜山片区旅游开发、新业态培育、旅游商品研发、旅游电商、旅游基础设施建设等,实现财政引导资金持续增长。

20178月前出台具体措施

市旅游委

市财政局、各县(市、区)人民政府等。

35

率先开展旅游用地改革。制定《咸宁市旅游产业用地改革总体方案》,按程序上报上级主管部门批复,依法开展旅游项目用地分类管理,探索多方式供应旅游建设用地。支持乡村旅游景区、3星级以上农家乐用地比照享受农业用地政策。

20178月前出台具体措施

市国土

资源局

市旅游委、市住建委、市规划局、市农业局、市林业局、市房产局、各县(市、区)人民政府等。

36

积极落实星级饭店与一般工业企业用水、用电、用热同价政策。对旅游企业收费项目全面清理,行政事业性收费一律按最低标准收取。

2017年底前取得阶段性成果

市政府

督查室

市财政局、市审计局、市物价局、市住建委、市供电公司、各县(市、区)人民政府等。

37

鼓励旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包,支持旅行社为机关、企事业单位提供差旅、考察、会议、展览等公务服务。

持续实施

市旅游委

市监察局、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局、各县(市、区)人民政府等。

38

加强新型旅游智库建设。组建新型旅游智库,推动旅游产学研合作,创新政府购买智库服务、智库经费保障等机制,加强旅游重大课题研究,加快旅游理论成果转化运用。

2017年底前取得阶段性成果

市旅游委

市财政局、市人社局、市教育局等。

39

设立国家级旅游业改革创新先行区建设专项资金,为全市旅游改革创新工作提供经费保障。

20176月前出台具体措施

市财政局

市旅游委、各县(市、区)人民政府等。

40

创新旅游考评机制。建立国家级旅游业改革创新先行区建设年度目标考核制度,将旅游改革创新工作分解到各县(市、区)和市直相关部门,与年度目标管理工作同部署、同检查、同考核。

持续实施

市考评办

市政府督查室、市旅游委、市建设国家级旅游业改革创新先行区工作领导小组各成员单位、各县(市、区)人民政府等。

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