关于请求印发《咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》的请示

来源: 日期:2016-11-28 编辑:hefan

  咸旅游文[2016]79号

  关于请求印发《咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》的请示

  市政府:

  2016年9月26日,市政府召开了第19次常务会议,对《咸宁市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》进行了全面审议,按照会议要求,市旅游委工作专班对《实施方案》进行了修改完善,形成了《咸宁市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》(审修稿)。2016年11月17日,市全面深化改革领导小组第十次全体会议对《实施方案》(审修稿)进行了审议,根据会议要求,市旅游委工作专班进一步对《实施方案》(审修稿)修改完善,形成了《咸宁市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》(代拟稿),特请求市政府正式印发。

  妥否,请批示。

  附件:《咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》(代拟稿)

  咸宁市旅游委员会

  2016年11月21日

  附件:

  咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案(代拟稿)

  根据国家旅游局《关于公布首批国家级旅游业改革创新先行区的通知》(旅发〔2015〕270号)要求,为全面推进国家级旅游业改革创新先行区建设,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  牢固树立“五大发展理念”,按照“着力创新旅游管理体制,着力依法规范旅游市场,着力推进现代旅游业发展,着力培育旅游经济增长点”的总要求,实施“大健康、大文化、大旅游”战略,坚持先行先试,建立顺应现代旅游发展规律的旅游管理体系,增强旅游产业的发展动力和创新能力,形成多点支撑、多极带动、多业融合、多元发展的全域旅游发展格局。

  二、总体目标

  深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发〔2015〕17号)等文件精神,以旅游体制机制改革为重点,把旅游产业发展成为我市的战略性重要支柱产业和绿色崛起引领产业,旅游业发展速度和质量高于全国平均水平。力争到2020年,全市旅游接待突破8000万人次,旅游总收入突破600亿元,旅游业增加值占全市GDP比重达到15%以上。

  三、主要任务

  (一)改革全域旅游管理体制。

  1.优化旅游机构职能配置。市旅游委配套设置政策法规(旅游改革创新先行区领导小组办公室)、产业发展、旅游公共服务、人力资源等内设机构。将市旅游执法监察支队列为副县级参照公务员管理单位。强化市、县旅游主管部门综合管理、统筹协调的职能,完善市旅游委论证、审核、备案旅游项目的职能。推进县(市、区)旅游管理体制机制改革,支持县(市、区)组建旅游发展委员会,明确为政府工作部门。支持县(市、区)组建旅游执法大队。

  2.完善合力兴旅机制。成立咸宁市大旅游产业发展领导小组,充分发挥综合协调作用,落实联席会议制度,定期研究旅游产业发展政策,协调解决旅游改革创新的重大问题,部署旅游重大工作。

  3.探索旅游资源一体化管理。破除旅游资源多头管理、责权不明、活力不足的问题,积极推行所有权、管理权、经营权“三权分离”的发展模式,重点探索“两山两河”“七馆十园”等城区旅游资源一体化管理,加快推进市、区旅游一体化建设。

  4.创新旅游市场监管机制。建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的综合监管机制,制定综合监管责任清单,改革景区门票预约制度,规范旅游案件查办工作流程,建立统一、权威、高效的旅游投诉受理机构,积极探索设立“旅游警察”“旅游工商”“旅游巡回法庭”,实现旅游市场监管零容忍、全覆盖。

  5.加快旅游简政放权。简化旅游审批、备案、评定等程序,深化导游管理体制改革,在试行导游自由执业、取消导游年审制度等方面先行先试,推动旅游要素的自由流动。

  6.启动景区门票价格管理改革。规范政府定价行为,加强景区价格监管,由价格主管部门会同旅游主管部门共同承担制定或调整景区票价及景区内交通运输价格、审批旅游收费项目的职责,建立景区门票价格与质量等级挂钩的惩戒联动机制,推动旅游明码标价全覆盖,重点规范温泉门票价格,坚决制止价格串通、价格欺诈、低价倾销等价格违法行为。

  (二)深化旅游供给侧改革。

  7.促进旅游与一二三产业融合发展。广泛利用农业、水利、工业、乡村等旅游资源,重点培育一批工农业休闲旅游景区,推进产业园区向休闲景区、产业基地向休闲度假区、工农产品向旅游商品转变,大力发展农业休闲、水利观光、工业旅游。促进旅游与竹、茶、油茶“三大百亿产业”深度融合。

  8.加强旅游与文化深度融合。深度挖掘温泉文化、桂月文化、嫦娥文化、三国文化、瑶族文化、红色文化、竹文化、茶文化、闯王文化、向阳湖名人文化、中医药文化等地方特色文化,优化提升一批旅游演艺节目,实施“小城故事多”文化解读工程,提升城市旅游价值。

  9.加快发展体育休闲旅游。加强城市体育公园、体育中心、骑行公园、体育场馆等体育休闲设施建设,建设一批城市运动休闲基地、社区体育休闲场所、山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、低空飞行营地,培育一批体育旅游示范基地(项目)和市场主体,着力开发大众化、多元化体育休闲旅游产品,加快发展球类、游泳、徒步、骑行、钓鱼、广场舞等大众体育休闲运动项目,大力发展山地户外运动、水上运动、汽车摩托运动、航空运动、冰雪运动、民族传统体育运动、特色体育休闲运动等体育休闲旅游,积极培育品牌赛事和赛事旅游品牌,激发大众体育休闲旅游消费需求,开辟体育休闲旅游新天地。

  10.加快旅游与新型城镇化融合。大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、休闲等为主题的乡村旅游,开发一批体验型、度假型、休闲型的乡村旅游度假产品,加快推进乡村旅游标准化体系全覆盖。深入开展省级、市级旅游名镇、名村、名街创建工作,出台市级旅游名镇、名村、名街评定办法。实施乡村旅游创客行动,培育一批旅游“双创”基地。加快幕阜山绿色产业带、咸嘉生态文化城镇带旅游项目建设。创新推动“产、城、人、文”融合发展的特色小镇建设。整合好农业、水利、交通、供电、扶贫等惠农资金,加强乡村旅游基础设施建设。

  11.探索“温泉+N”发展模式。围绕“香城泉都,养生天堂”,着力开发温泉+养生、温泉+理疗、温泉+医疗、温泉+运动、温泉+演艺等旅游产品,形成多元化温泉旅游产品,强化温泉资源管理,提升温泉旅游服务品质,推动温泉旅游集群化、特色化、差异化发展。

  12.加快发展中医药健康旅游。依托生态环境、中医药、温泉养生等优势资源,建设一批中医药健康旅游示范区(基地、项目),培育一批中医药健康旅游产品,大力发展中医特色医疗、中医药养生、中成药生产、中药材科考、中医药文化体验、中医药智慧服务等中医药健康旅游,努力打造集“医、药、养、游、闲”于一体的国家中医药健康旅游目的地。

  13.大力发展研学旅游。主动对接大武汉、中三角的研学旅游市场,建设一批研学旅游基地,开发一批研学旅游产品,策划一批研学旅游活动,打造特色研学旅游品牌,支持旅游企业为研学旅游提供最优惠的政策、最优质的服务,让研学旅游成为旅游创新发展的增长点。

  14.推进旅游与互联网深度融合。积极推动在线旅游平台发展壮大,加快旅游与互联网、云计算、大数据等融合发展,积极培育在线旅游企业、旅游电商、在线旅游租车等新型业态,扩大以互联网为载体、线上线下互动的旅游新型消费。

  (三)探索旅游投融资多元化。

  15.完善旅游投融资机制。支持旅游企业对接多层次资本市场,利用各种融资工具做大做强。拓宽旅游投资融资渠道,积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设,加快资本市场与旅游资源优化配置,引导各类资本进入旅游投资领域,推动旅游领域大众创业、万众创新,实现旅游投资持续增长。

  16.创新旅游金融服务模式。鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持,开发适合旅游企业和旅游消费需求的旅游金融产品。鼓励开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务,积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。鼓励通过小额担保贷款、精准扶贫小额贷款等形式助推乡村旅游发展。支持旅游企业与金融机构合作,增强银行卡的旅游服务功能,探索互联网金融创新,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,提高旅游行业金融服务便利性。

  (四)完善旅游公共服务体系。

  17.加快旅游基础设施建设。加快旅游集散中心、旅游厕所、游步道、停车场、自驾车房车露营地、旅游标识系统、信息咨询、应急救援、供水供电、通讯等旅游配套设施建设。

  18.加强旅游交通网络建设。编制旅游交通专项规划,力争全市3A级以上景区通达二级及以上公路、其它景区通达等级以上公路。推动旅游交通投资多元化,新培育3—5家旅游交通市场主体,大力发展旅游直通车、旅游观光巴士、城市候机楼。

  19.大力发展智慧旅游。构建“智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧导游、智慧交通、智慧体验”六位一体的智慧旅游平台,实现3A级以上景区、旅游集散中心、重点镇村、星级饭店等免费Wi-Fi(无线局域网)全覆盖,强化智能导游、电子讲解、游客分流、安全监控、在线预订、信息推送等旅游服务功能,让游客体验全方位、零距离智慧化服务。

  (五)扩大旅游区域合作。

  20.推动区域旅游一体化。主动融入大武汉,加快与“中三角”、武汉城市圈、“岳九咸”、“通平修”次区域及高铁沿线城市的区域旅游合作,完善区域旅游合作机制,建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络。

  21.创新旅游全域营销。持续实施“南下北上、东扩西进、中部支撑、国内拓展、国际突破”的市场营销战略,强化城市营销、智慧营销、活动营销、线路营销、情感营销,探索网站、微博、微信、微电影、手机APP等“五位一体”旅游营销模式,建立微营销体系,创新全域营销推广路径。

  (六)创新旅游发展保障机制。

  22.用活旅游扶持政策。主动对接国家级旅游业改革创新先行区的扶持政策,积极争取旅游自由贸易区建设,优先复制自由贸易试验区旅游开放政策,加快实施旅游落地签、72小时过境停留免签、旅游商品保税交易区、旅游商品免税店等国家扶持政策。

  23.建立产业引导机制。支持旅游企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。创新旅游产业发展引导机制,修定《旅游发展专项资金使用管理办法》、《建设旅游经济强市奖励办法》,出台《旅游项目资金竞争性分配办法》、《旅游项目贷款贴息财政补贴办法》,设立由政府机构、金融机构、企业等共同发起的旅游产业基金,使基金规模达到10亿元,优化调整旅游专项资金和产业基金的支持方向,重点支持旅游项目建设、幕阜山片区旅游开发、新业态培育、旅游商品研发、旅游电商、旅游基础设施建设等,实现财政引导资金持续增长,带动更多社会资本投资旅游产业。各县(市、区)要设立一定规模的旅游产业基金,纳入年度财政预算。

  24.率先开展旅游用地改革。制定《咸宁市旅游产业用地改革总体方案》,按程序上报上级国土资源、旅游主管部门批复。有效落实旅游重点项目新增建设用地,全面落实旅游新业态用地政策,依法开展旅游项目用地分类管理,探索多方式供应旅游建设用地。积极探索农地和林地流转、农宅租用、农村集体土地用于旅游开发的政策措施,支持乡村旅游景区、3星级以上农家乐用地比照享受农业用地政策。支持农村集体经济组织依法采取入股、土地合作、联营等方式参与旅游开发。

  25.优化旅游发展环境。积极落实星级饭店与一般工业企业用水、用电、用热同价政策。对旅游企业收费项目全面清理,行政事业性收费一律按最低标准收取。鼓励旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包,支持旅行社为机关、企事业单位提供差旅、考察、会议、展览等公务服务。

  26.加强新型旅游智库建设。依托国家、省级旅游专家智库及省内高校旅游教育资源,组建新型旅游智库,推动旅游产学研合作,创新政府购买智库服务、智库经费保障等机制,加强旅游重大课题研究,加快旅游理论成果转化运用。

  27.创新旅游考评机制。建立旅游业改革创新先行区建设年度目标考核制度,将旅游改革创新工作分解到各县(市、区)和市直相关部门,与年度目标考核同部署、同检查、同考核。市政府督查室定期督查通报,对在先行区建设中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

  四、实施步骤

  (一)启动实施阶段(2016年5月—2016年9月)。科学制定《咸宁市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》及任务分解方案,报国家旅游局批复,全面启动国家级旅游业改革创新先行区建设。

  (二)全面推进阶段(2016年10月—2018年6月)。推进国家级旅游业改革创新先行区建设各项工作,初步建立支撑旅游业改革创新的体制机制和政策体系,在重点领域重点突破,先行区建设取得显著成果。

  (三)巩固提升阶段(2018年7月—2018年12月)。全面完成先行区建设的主要任务,建立完善的旅游管理体制、区域合作机制、旅游投融资机制、发展保障机制,率先出政策、率先出成果,为全国旅游改革创新提供“咸宁经验”。

  五、工作要求

  (一)强化组织领导。成立咸宁市建设国家级旅游业改革创新先行区工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市旅游委,配备和抽调政治素质高、业务能力好、协调能力强的人员,组建办公室工作专班,集中力量、集中办公。

  (二)加强经费保障。设立国家级旅游业改革创新先行区建设专项资金,为我市旅游改革创新工作提供经费保障,推动先行区建设顺利开展。

  (三)营造良好氛围。发挥市级各类主流媒体的导向作用,积极宣传我市旅游改革创新的好经验、好做法,营造建设国家级旅游业改革创新先行区的浓厚氛围。

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