咸宁市贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改实施方案

来源:咸宁市政府网 日期:2017-08-01 编辑:shaopeng

  2016年11月26日至12月26日,中央第三环境保护督察组对湖北省开展了环境保护督察工作,形成了《湖北省环境保护督察反馈意见》和《湖北省环境保护督察责任追究问题清单》,并于2017年4月14日向我省进行了反馈和移交。为贯彻落实反馈意见中涉及我市的环境问题,根据《国家环境保护督察办公室关于印发<湖北省环境保护督察反馈意见>的函》(国环督察函〔2017〕12号)、《关于认真做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》(鄂环协调组文〔2017〕19号)及《关于印发<湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案>和<湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单>的通知》(鄂环督改文〔2017〕1号)等文件要求,市委、市政府高度重视全市中央环保督察反馈意见整改工作,按照“压紧压实责任,层层抓好落实”的要求,做到坚决整改、全面整改、彻底整改。

  一、目标任务

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于生态文明建设的新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以供给侧结构性改革为主线,以环境质量改善为核心,以长江大保护为重点,以改革创新为动力,持续改善我市环境质量。按照省统一要求坚决按时完成中央环保督察反馈意见涉及我市环境问题的整改任务,做到逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐一整改销号,并以问题整改为契机,推动落实全市环境保护“党政同责、一岗双责”,形成“党委政府负总责、环保部门协调监督、相关部门齐抓共管、排污单位诚信守法、社会公众共同监督”的大环保工作格局。

  二、整改内容

  中央第三环境保护督察组反馈湖北省4个方面18项84个整改任务,我市举一反三,对号入座,共梳理出涉及我市的4个方面15项38个整改任务,其中29个整改任务与全省各地、市、州及省直部门共有,9个整改任务与部分地、市、州及部分省直部门共有(见附件)。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。市委、市政府成立了咸宁市中央环保督察反馈问题整改工作领导小组,市委书记丁小强任组长,市长王远鹤任常务副组长,有关市领导任副组长,市直相关单位主要负责同志及县、市、区党委政府主要负责同志为成员。领导小组下设机构分别为综合协调组,案件查办组,整改督导组和宣传报道组四个小组。加强统筹协调,组织开展整改工作。对涉及多个部门的整改任务,建立协调联动机制,形成推进整改落实工作的强大合力。

  (二)强化责任落实。坚决落实中央环境保护督察整改要求,进一步完善生态环保责任体系,严肃各级党委、政府环境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任。各级党委、政府和市直相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,结合本方案制定完善各地、各相关部门要细化整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,倒排工期,实行挂图作战。各责任单位制定的整改方案报市突出环境问题整治工作指挥部备案,将作为整改销号和日常监管的依据。

  (三)严格责任追究。针对反馈问题整改落实实施过程中的履职不到位、整改不落实或落实不到位等问题,由市纪委监察局牵头开展调查,按照《中国人民共和国环境保护法》、《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对具体责任单位、责任人问责到位。对相关职能部门及其工作人员对反馈意见整改履职情况开展监督检查。对履职不到位、整改不落实或落实不到位,工作弄虚作假,以及因工作不认真负责造成不良影响的,严格按照相关规定予以问责。

  (四)强化督办落实。实行督察整改工作由市领导领衔督办机制。建立督察整改工作督办调度机制,制定督导检查工作方案,实行月调度、月通报、月督办,加强对各地、各部门整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理,挂牌督办,专案盯办,跟踪问效,对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,将组织专项督察、暗查暗访等,并视情采取通报、约谈、回头看等措施,扎实推进督察整改。

  (五)及时公开信息。建立宣传三级联动机制,充分运用报刊、电视、网络等平台,全面跟踪各地整改工作落实情况。市级网站设立中央环境保护督察整改专栏,定期公开督察整改进展情况,自觉接受全社会监督。同时,加大对群众反映强烈、社会关注度高的重大环境违法案件的持续曝光力度,邀请人大代表、政协委员、群众代表及社会组织等参与整改、监督整改。大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

  附件:咸宁市贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单

  附件:

  咸宁市贯彻落实中央第三环境保护

  督察组反馈意见整改任务清单

  为贯彻落实中央第三环境保护督察组、湖北省委、省政府督察整改工作要求,咸宁市委、市政府高度重视,切实抓好反馈意见的整改落实工作,制定整改任务清单如下。

  一、关于对环境保护工作推进落实不够的问题

  (一)在督察组与省级领导谈话中,不少领导同志反映,湖北省一些地方和部门推进环境保护工作,说得多、做得少,喊的声音大、抓的力度小,重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。有的同志反映,这些年全省向湖泊要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。有的同志认为,一些地方政府的招商引资,只要投资就批准,片面强调简化审批、限期办理,放松甚至放弃生态环保要求,这给今后保护好生态环境埋下隐患。有的同志甚至认为,湖北的水资源丰富,环境容量大,排点污水不要紧。在督察组下沉督察时,一些地市领导谈到空气污染就说是受周边影响,说到水质下降就埋怨上游污染,提起水环境治理首先想到建引水工程。

  整改目标:全市各级领导干部切实提高政治站位,牢固树立和贯彻落实新发展理念,增强环境保护意识,树立正确的政绩观,坚定走生态优先、绿色发展之路。严格履职尽责管理,压实环境保护责任,促进各级领导班子和领导干部认真履职尽责。

  整改措施:

  1.深入学习贯彻习近平总书记和党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的指示精神和决策部署,坚决落实习近平总书记2013年视察湖北时提出的“四个着力”要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,进一步正确处理经济发展和环境保护的关系,把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉,坚守发展和生态两条底线,坚定走生态优先、绿色发展之路。

  2.将生态文明与环境保护列入党校课程,并纳入2017年专题培训班计划,举办生态优先和绿色发展、生态文明与可持续发展等专题研讨班;依托干部讲堂,邀请专家就“坚持绿色发展,推进生态文明建设”开展专题讲座;依托干部在线学习平台,加强干部生态文明与环境保护网络专题培训。

  3.加强领导班子和领导干部履职尽责管理。指导督促各县市区和市直相关职能部门,将生态文明建设、环境保护工作纳入领导班子和领导干部年度履职尽责项目清单,加强履职尽责跟踪管理,及时发现问题,提出加强和改进工作的建议。

  4.开展环境保护工作专题调研督办。加强生态环保指标的过程管理和督办落实,确保全年生态环境保护指标的顺利完成,强力推进中央环境保护督察反馈问题整改到位。

  5.严格开展考核。严格执行环境保护“一票否决”制度,对当年发生重大以上突发环境事件的地区,领导班子年度考核不得评为“优秀”等次。将生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一,并与领导班子的优化调整和干部选拔任用挂钩,与干部的教育培训和管理监督相结合。

  督办领导:王济民

  责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责同志

  牵头单位:市委组织部

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二)有的地方环境问题突出,但党委一年到头很少研究环境保护工作,2013年至2015年,个别地方党委常委会鲜有环境保护议题,个别地方党委常委会3年间从未研究过环境保护议题。

  整改目标:强化全市各级党委、政府环境保护主体责任,坚持环境保护“党政同责、一岗双责”,建立各级党委、政府研究环境保护工作机制,定期研究环境保护工作。

  整改措施:

  1.坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央决策部署,把生态环境保护摆在全局和战略的重要位置,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,进一步明确党委、政府和部门的环境保护职责,建立完善督查督办制度,形成工作合力。

  2.市级党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实解决突出生态环境问题。

  督办领导:张方胜

  责任单位:各级党委、政府

  责任人:各级党委、政府主要负责人

  牵头单位:市委办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三)全省产业结构调整工作缓慢,2015年全省重化工业增加值仍占到工业增加值的40%左右,宜昌等地市部分产能过剩行业产能不降反升。

  整改目标:加快推进新型工业化,统筹推进供给侧结构性改革和绿色转型,深入推进传统产业改造升级,不断修复和巩固提升传统动能,加快新旧动能接续转换,推进产业调轻调高调优,优化全市产业结构。

  整改措施:

  1.着力深化供给侧结构性改革,突出绿色转型,推进工业绿色低碳发展。分类推进水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业去产能工作。严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能。继续开展电解铝、水泥等高耗能产品能耗限额指标监督检查,开展能效对标达标,运用电价政策促进重点行业节能减排。加快淘汰落后产能,更加注重运用市场机制和经济手段淘汰落后产能,加快形成有利于落后产能退出的市场环境、政策导向和长效机制,引导促进落后产能加快退出。

  2.严格执行国家《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》(发改环资〔2016〕370号)和省委省政府《关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知》(鄂办文〔2016〕34号)等文件,沿江一公里范围内不再新建重化工园区,不再审批新建项目。

  3.积极落实化解过剩产能相关政策,推进产能过剩行业脱困发展。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),不以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市发改委、市经信委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市发改委、市经信委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (四)近年来出台的钢铁、水泥、平板玻璃等产业发展规划均未开展环境影响评价,一些地区仍在违规上马重化工项目,不仅不利于大气环境治理,也为今后优化产业结构、促进转型发展带来负担。

  整改目标:严格按照国家规划环评的相关要求,全面开展冶金、建材和石化行业规划环评工作,充分发挥规划环评优化发展的作用,科学制定包括钢铁、水泥、平板玻璃等产业在内的行业发展规划。

  整改措施:

  1.依法推进规划环评工作。积极推进全市冶金、建材和石化行业“十三五”规划环评审查;积极修改完善包括钢铁、水泥、平板玻璃等行业的全市冶金、建材和石化行业“十三五”发展规划。

  2.严控违规新增产能。贯彻落实国务院和省政府关于产能严重过剩行业项目建设政策文件,严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等产能过剩行业和重污染产业违规新增产能。

  3.坚定不移去产能。贯彻落实国家钢铁行业化解过剩产能工作部署,全面开展打击“地条钢”、违法违规新增产能和淘汰落后产能专项行动。通过完善综合标准实施,严格常态化执法检查,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准产品或淘汰类产能依法依规关停退出。

  4.强化监督检查。逐步建立产能过剩行业的项目建设库,公开水泥、平板玻璃行业的项目库。加强建设项目监督管理,开展经常性的督导与检查,严肃查处违法违规项目建设。充分发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用,有效抑制违法违规项目建设行为。

  督办领导:杨良锋

  责任单位:市经信委、市发改委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市经信委、市发改委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (五)生态环保执法力量不足,推进供给侧结构性改革的倒逼作用不明显。

  整改目标:配合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,进一步完善环保监测监察执法体系。全市生态环保执法力量显著增强。

  整改措施:

  1.2017年6月底,配合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,强化环保执法职责,落实执法人员编制,加强环保执法工作力量;2018年6月底前,完成市、县各级环境执法机构、编制、人员的划转、核定等工作,市、县各级环境执法队伍按新机构、新职责、新体制运行。

  2根据省市县三级环境执法职责,规范和加强全市环境执法队伍和能力建设,推进环境执法重心下移,强化属地环境执法。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市编办、市环保局、市财政局、市人社局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市编办、市环保局、市财政局、市人社局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:分阶段整改,长期坚持

  (六)绿色发展导向不鲜明,2015年对地市党政领导干部的政绩考核中,主要经济指标考核权重基本稳定,但生态环境类指标权重却从上年的13%-21%下降到6%-12%。

  整改目标:进一步优化完善政绩考核体系,增加生态环境考核指标权重。

  整改措施:

  提高并保持生态环保考核指标权重。2017年,进一步调整和优化考核指标体系,继续保持生态环境类指标较高的考核比重,强化对关乎民生的空气、水、植被和耕地的直接考核,树立绿色发展的鲜明导向。

  督办领导:王济民

  责任单位:市委组织部,各县、市、区党委、政府、咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市委组织部,各县、市、区党委,政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市委组织部

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (七)斧头湖管理局大量发放水产养殖证,长期收取水面使用费,斧头湖常年存在大面积非法养殖,2015年水质由Ⅱ类下降为Ⅲ类。

  整改目标:拆除全部围栏围网养殖,坚决杜绝投肥(粪)养殖。

  整改措施:

  1.制定关于斧头湖渔业资源管理和生态环境保护的实施意见,明晰责任,各司其职,加强管理。

  2.加强对斧头湖水域的水质监测工作。

  3.加强增殖放流力度,强化生态修复,维护水域环境,保持和提升水质。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市农业局、市水务局、市水产局,咸安区、嘉鱼县党委、政府

  责任人:市农业局、市水务局、市水产局,咸安区、嘉鱼县党委、政府主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (八)经济和信息化部门产能置换工作不严不实。2015年6月,省经济和信息化委将荆州群力金属制品有限公司大元分公司、宜昌市福龙钢铁有限公司两个已使用的淘汰产能指标再次作为咸宁金盛兰钢铁项目产能置换指标来源;2015年2月,违反国家产业政策,以国家明令淘汰的落后产能作为产能置换指标来源,审核通过湖北弘润建材有限公司、湖北谷城泰隆水泥有限公司的扩产方案并予以公告。

  整改目标:以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点,建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制,依法依规推动传统产业调整改造和转型升级,提高产业发展质量和效益。

  整改措施:

  1.牢固树立绿色发展理念。坚持市场机制与产业政策引导相结合、严控增量与调整优化存量相结合、淘汰落后与产业转型升级相结合、完善政策措施与深化改革创新相结合,深入推进供给侧结构性改革,坚定走新型工业化道路,坚持走生态优先、绿色发展之路。

  2.严格执行项目准入标准。项目建设在符合国家产业政策、区域城乡建设规划、生态环境规划、土地利用总体规划和大气污染防治、水资源保护、自然生态保护要求的基础上,还必须符合国家有关部门发布的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业生产规模、工艺和装备,能源消耗、资源综合利用,环境保护,安全、卫生与职业病防治等规范准入条件。

  3.严控违规新增产能。从严对产能严重过剩行业项目建设管理,各地、各部门不得以任何理由、任何名义备案新增产能项目。对违规新增产能行为,将依法依规依纪严肃追责问责。

  4.依法依规退出达不到综合标准的产能。落实部门联动和地方责任机制,构建多部门、多渠道协同推进工作格局。以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过严格实施综合性标准,依法依规促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准的产能退出市场。

  督办领导:杨良锋

  责任单位:市经信委,嘉鱼县党委、政府

  责任人:市经信委,嘉鱼县党委、政府主要负责人

  牵头单位:市经信委

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (九)湖北省2014年和2015年大气污染防治目标没有达到国家考核要求,2016年虽完成了国家考核目标,但没有一个城市达到国家二级空气质量标准。与2013年相比,2016年主要河流水质总体稳定,但仍有31个地表水省控及以上断面水质下降,占总断面数的14.1%。主要湖库水质2014年、2015年持续下降,2016年基本保持稳定,但符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域比例仍呈下降趋势。

  整改目标:持续开展大气污染防治攻坚战,确保完成全省大气环境质量年度考核目标任务。持续改善水环境质量,确保主要河流、湖库水质“只能更好、不能变坏”。斧头湖等重要湖泊水质明显改善。

  整改措施:

  1.强力推进大气污染防治。(1)加强燃煤电厂超低排放改造,2017年完成300MW以上火电机组超低排放工程。(2)加大工业领域大气治污减排工作力度,开展大气重点排放行业全面达标行动,加强工业领域VOCs综合治理工作,强力开展20t/h以下燃煤小锅炉专项整治。(3)加强机动车大气污染防治工作,2017年全市范围基本淘汰黄标车。(4)继续推行扬尘专项整治行动。(5)加强工业烟粉尘以及堆场、料场、矿山等扬尘污染控制,大力整治餐厨油烟。加强加油站和储油库油气回收工作,认真落实秸秆综合利用和禁烧工作。

  2.深入推进“水十条”重点任务落实。(1)加强工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治,落实部门责任,推进防治措施落实。(2)重点对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施。(3)加快城中湖和城市黑臭水体治理,建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年底前,完成黑臭水体治理目标。(4)2020年底前基本实现城镇污水处理设施提标升级改造和配套管网建设和乡镇污水处理设施建设。(5)加强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局,市突出环境问题整治工作指挥部成员单位,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市政府办公室、市环保局,市突出环境问题整治工作指挥部成员单位,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  二、关于水资源过度开发方面的问题

  (十)近年来,湖北省虽然加大了湖泊保护力度,但填湖占湖尚未完全遏制,一些湖泊仍在以围垸—养殖—种植—填占的方式被蚕食。

  整改目标:依法严厉打击填湖占湖行为,2017年12月底前全面拆除湖泊围栏围网养殖。

  整改措施:

  1.加大湖泊形态监测和核查力度,发现围垸或填湖占湖行为,坚决制止并依法查处。

  2.采取倒排工期、挂图作战、销号管理方式,对湖库水产养殖污染整治情况进行拉网式整治和督导,确保2017年12月底前全面完成全市湖库围栏围网养殖拆除任务。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市农业局、各县、市、区党委、政府、咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市农业局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月底前完成湖库围栏围网养殖拆除任务,长期坚持

  (十一)全省16个省控湖泊的19个水域中,11个水域功能区水质不达标。

  整改目标:根据反馈意见举一反三,持续改善我市水环境质量,确保湖泊水质“只能更好、不能变坏”;斧头湖水质明显改善。

  整改措施:

  1.科学制定生态保护规划,按照“一湖一策”,有针对性地制订湖泊保护规划。

  2.加快推进“河湖长制”。以“全面推进河湖长制”为抓手,不断健全完善湖泊管理体制机制,进一步落实湖泊保护行政首长责任制。建立各级党政主要负责同志任“河湖长”的组织体系,落实“一河(湖)一档”户口本,建立“一河(湖)一策”,建立考核制度机制,推进湖泊生态与水资源综合治理。

  3.结合“水十条”,强力推进湖泊控污截污。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;加大城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村环境综合整治;加快防治畜禽养殖污染;完成全市湖库拆围工作,严厉查处投肥养殖等行为。

  4.严格涉湖项目环评审批。强化源头管控,严格落实湖北省湖泊保护条例中有关环境准入政策,按照预防为主、保护优先、适度发展的原则,对涉及湖泊等一些重要生态敏感区实施从严审批。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市农业局、市环保局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市农业局、市环保局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (十二)全省主要湖库水质符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域占比从2013年的77.4%下降到2015年的71.0%,2016年继续下降到61.3%。

  整改目标:根据反馈意见举一反三,确保我市主要湖库水质符合I-Ⅲ类标准的水域占比稳步上升。重要湖泊水质明显改善。

  整改措施:

  1.加快推进“河湖长制”,建立各级党政主要负责同志任“河湖长”的组织体系,明确责任主体,建立考核机制,推进主要湖库水环境综合治理。

  2.对水质下降且不达标湖库制定达标方案并组织实施。

  3.持续推进“水十条”重点任务落实。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;加大城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村环境综合整治;加快防治畜禽养殖污染;完成全市湖库拆围工作,严厉查处投肥养殖等违法行为。

  4.严格水环境质量目标考核,考核结果向社会公开。对主要湖库水质断面考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市农业局、市环保局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市农业局、市环保局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  三、关于长江环境保护和环境风险的问题

  ★(十三)与2013年相比,2015年长江湖北境内32条支流83个可比断面中,Ⅲ类及以上的断面比例下降3.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例上升2.4个百分点,呈现“好水变少、差水增多”的趋势。

  整改目标:长江咸宁市境内支流断面目前水质均达标,要根据反馈意见举一反三,确保各支流断面水质进一步改善。

  整改措施:

  1.按照长江流域跨界断面水质考核办法规定,对跨界断面水质考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。

  2.根据反馈意见举一反三,推进流域水环境综合整治。对水质下降或不达标断面制定公布达标方案,并加快实施。对水质较差、不能满足年度考核要求的流域,落实限产限排、实施特别排放限值、严管重罚、生态补水等强力措施,促进水质持续改善。

  3.严格环境准入。切实加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作,完善环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理,新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设。

  4.大力推进污染治理。对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施。加快城中湖和城市黑臭水体治理,2020年底前,完成黑臭水体治理目标。加快推进城镇污水处理设施提标升级改造和建设,强力推进乡镇污水处理设施建设。加强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。推进港口船舶污染物接收、转运和处置。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局、市突出环境问题整治工作指挥部成员单位成员单位,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局、市突出环境问题整治工作指挥部成员单位成员单位,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  ★(十四)全省2016年部分支流断面水质有所改善,但总体形势仍不乐观。由于长江众多支流污染加重,且入江水量大,给长江水环境保护带来巨大压力。

  整改目标:持续改善水环境质量,继续保持咸宁市主要入江支流水质稳定达标。

  整改措施:

  1.实施“河长制”,实行分级考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  2.对跨界断面水质考核不合格的地方,采取通报、约谈、限批等措施。

  3.加强工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治,推进“水十条”重点工作任务落实。

  4.加强水质状况综合分析。对考核断面水质数据逐月开展同比、环比分析,及时掌握考核断面水质变化,对枯水期水质出现恶化的区域,制定应急预案,做好水质改善应急处置工作。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市农业局、市住建委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市农业局、市住建委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (十五)全省长江干流湖北境内共有88个饮用水水源地,其中23个乡镇水源地尚未划定保护区。

  整改目标:2017年12月底前,完成全市所有乡镇水源地保护区划分方案。

  整改措施:

  1.全面清查长江干流集中式饮用水水源地(含乡镇饮用水水源地)的基本情况,包括供水和服务人口规模等基本信息,环境管理和建设情况。

  2.开展饮用水水源地保护区划分方案的技术论证工作,并按程序、按时限要求完成技术审查、方案上报工作并申请批复。

  3.完善饮用水水源地的环境管理和建设工作。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  牵头单位:市政府办公室

  责任人:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  整改时限:2017年12月10日前

  ★(十六)截至督察时,全省长江干流饮用水水源一、二级保护区内还存在220个违法违规设施或项目。

  整改目标:排查整治全市饮用水水源地保护区内的排污口、违规建设项目和违法活动,到2017年底前,全面完成市级以上集中式饮用水水源地整治任务,基本清理整改县级及以上城市集中式饮用水水源地存在的环境问题,到2020年底前,完成乡镇集中式饮用水水源地违法违规设施和项目清理整治工作。

  整改措施:

  1.在2017年5月31日前对长江干流饮用水水源地保护区内违法违规设施和建设项目进一步排查,登记造册,建立问题台账,并针对问题制定具体整治方案,实施分类处置、依法处理。

  2.2017年6月份开始,组织开展饮用水水源地环境保护综合整治督查督办,对县级以上集中式饮用水水源地整改进展情况进行跟踪督办,对整改进展缓慢的,采取挂牌督办、约谈、责任追究等措施,强力推进整改,确保按期完成整治任务。

  3.利用2-3年时间集中开展乡镇集中式饮用水水源地环境专项整治,依法全面清理违法违规设施和项目。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局、市水务局、市交通运输局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局、市水务局、市交通运输局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:按措施时间节点推进,长期坚持

  ★(十七)全省沿江8市(州)87个工业园区,近50%未配套建设集中式污水处理厂,且布局在长江两岸的大量重化工企业污染防治措施不到位。

  整改目标:2017年底前,推进沿江工业园区全部建成集中式污水处理设施。集中整治长江两岸重化工企业,依法严厉打击环境违法行为,促进企业守法自律、全面达标排放。

  整改措施:

  1.开展省级以上工业园区(工业集聚区)专项集中整治。逐一摸清省级以上工业园区环境保护现状,督促全市园区2017年底之前落实规划环评要求,按规定建成污水集中处理设施。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。强化重化工企业环境监管,对检查中发现的环境违法行为,依法严肃查处。

  2.加快推进重点行业清洁生产技术改造。按照《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》工作要求,推进钢铁、有色、水泥、平板玻璃、化工、造纸、食品加工、制革、纺织等重点行业大气污染防治和水污染防治清洁生产技术改造。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市发改委、市经信委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市发改委、市经信委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月10日前,长期坚持

  (十八)湖北宜化集团有限公司下属企业超标排放等环境违法行为高发频发,仅2015年以来,宜昌市环境保护部门已对其5家分公司下达督查通知、处罚文书共30份。督察进驻期间,宜化集团将生产废水混入太平洋热电公司锅炉冷却水排放,排水氨氮浓度超标,被媒体曝光,社会影响恶劣。

  整改目标:针对反馈意见举一反三,严格监管执法,加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为,有效解决突出环境问题。

  整改措施:

  1. 2017年7月至12月集中开展对化工园区及重点化工企业的专项执法行动,彻底摸清底数,建立问题台账清单,督促整改落实。

  2.加强对重点化工企业的日常环境监管,依据《环境保护法》及四个配套办法,严惩各类环境违法行为,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (十九)湖北楚星化工有限公司污染治理设施运行不正常,现场督察时,废水通过暗管偷排入江,偷排废水氨氮浓度高达77.2毫克/升,超标6.7倍;该公司氨氮浓度高达2360毫克/升的造气废水还通过渗漏、泄漏等方式经沟渠排入长江。

  整改目标:针对反馈意见举一反三,加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为。集中整治长江两岸重化工企业,促进企业守法自律、全面达标排放。

  整改措施:

  1. 2017年7月至12月集中开展对化工园区及重点化工企业的专项执法行动,彻底摸清底数,建立问题台账清单,督促整改落实。

  2.加强对重点化工企业的日常环境监管,依据《环境保护法》及四个配套办法,严惩各类环境违法行为,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  ★(二十)全省长江沿岸磷化工产业集中,干流水质总磷浓度长期超过地表水Ⅱ类标准。

  整改目标:目前,我市尚无磷化工相关企业。根据反馈意见举一反三,严格产业准入条件,严控违规新增磷化工产能,加强长江流域总磷污染防控,确保长江干流水质稳定达到水环境功能区划要求,及时预防和处置长江流域突发环境污染事件,保障水环境生态安全。

  整改措施:

  1.严格流域磷化工产业准入。严格执行国家产业指导目录技术标准,严格磷矿项目和磷化工企业产业准入,严控磷铵、黄磷、化肥等磷化工过剩行业违规新增产能。

  2.在长江干流生态敏感区域实施化肥用量总量控制,到2020年,化肥用量实现零增长。增加有机肥资源利用,从农业生产源头控制农田氮磷流失对长江干流水质的影响。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市农业局、市国土局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市发改委、市经信委、市环保局、市农业局、市国土局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十一)全省一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放,磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题也十分突出。

  整改目标:目前,我市尚无磷化工相关企业。根据反馈意见举一反三,严格监管执法,严厉打击环境违法行为,有效解决突出环境问题。

  整改措施:

  1.严格环境执法。保持环境执法的高压态势,充分运用《环境保护法》赋予的新手段,重点严厉打击企业偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染治理设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,对涉嫌环境污染犯罪的,依法追究刑事责任。

  2.加强尾矿库隐患排查治理,开展专项执法检查,督促落实尾矿库防渗、截洪和排洪措施。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局、市安监局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局、市安监局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十二)咸宁、恩施两市(州)50个非法码头全部位于自然保护区或饮用水水源保护区内。

  整改目标:按照“取缔一批”“提升一批”“规范一批”的治理原则开展全市非法码头治理工作。

  整改措施:

  对全市9个“规范提升”非法码头抓紧整改,对已经完成取缔的28个非法码头加强监管,防止死灰复燃。2017年12月底前,完成“规范一批”的手续完善工作及“提升一批”的评估工作。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市交通运输局,赤壁市、嘉鱼县党委、政府

  责任人:市交通运输局,赤壁市、嘉鱼县党委、政府主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月10日前

  (二十三)全省123个危化品码头,近40%无环评手续,约30%无港口危险货物作业附证。

  整改目标:按照无环评手续、无港口危险货物作业附证两个类别组织开展危化品码头整改工作,对不具备环评手续或港口危险货物作业附证的码头要求其尽快完善手续,对不能限期整改到位的码头采取停止作业、取缔、搬迁等综合措施解决。

  整改措施:

  1.2017年5月20日前,全面排查、通报无环评手续和无港口危险货物作业附证的企业。

  2.2017年5月31日前,组织各地按照“一个企业一个整改方案”的原则,制定无环评手续或无港口危险货物作业附证的整改方案。整改方案明确企业整改措施、责任人、主管部门督办责任人,并进行跟踪督办。

  3.对无环评手续的码头、无港口危险货物作业附证的港口企业依法进行查处,整改到位前责令其停止危险货物作业。加大现场巡查力度,对违规作业的加大处罚力度并严肃追责。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市交通运输局、市安监局,赤壁市、嘉鱼县党委、政府

  责任人:市交通运输局、市安监局,赤壁市、嘉鱼县党委、政府主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月10日前,长期坚持

  (二十四)污泥违法处置情况突出,武汉正源污水处理有限公司从2011年投运至今,为规避监管伪造污泥处理协议和管理台账,近9000吨污泥去向不明。汉西污水处理厂设计处理能力60万吨/日,从2013年以来,多次因偷排或乱倒污泥被群众投诉,并被环境保护部门处罚。督察期间,该公司仍顶风作案,于2016年12月16日至26日,利用潜水泵将二沉池近7000立方米泥水抽排至雨水系统偷排。

  整改目标:根据反馈意见举一反三,加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为。开展污泥无害化处理处置相关工作。

  整改措施:

  1. 严格落实《城镇排水与污水处理条例》有关规定,建立完善污泥运输处置联单制度,加强对污泥处理处置单位的日常监督检查;2017年12月底前组织开展集中式污水处理厂污泥处理处置专项检查,依法严肃查处突出环境问题。

  2. 积极推进污泥处理处置设施改造和建设,现有污泥处理处置设施于2017年底前基本完成达标改造,城市污泥无害化处理处置率于2020年底前达到90%以上。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市住建委、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市住建委、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,分阶段推进

  四、关于意见建议的落实

  (二十五)湖北省各级党委和政府要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,进一步深入贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,增强“四个意识”,将环境保护融入经济社会发展各项工作之中,推进经济与环境协调发展。

  整改目标:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,将环境保护融入经济社会发展各项工作之中,融入经济社会发展各方面和全过程,推进经济与环境协调发展。

  整改措施:

  1.各级党委、政府把学习习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作的重要指示精神,尤其是深入学习贯彻落实习近平总书记2013年视察湖北时重要讲话精神,以及中央、省委一系列决策部署等作为中心组学习的重要内容,不断提升环境保护认识,牢固树立绿色发展理念。

  2.实行最严格的环境保护制度,强化“党政同责、一岗双责”,严格考核,考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免重要依据;加强自然资产负债表编制、党政领导干部自然资源资产离任审计、环境保护督察和生态环境损害责任追究制度的探索和运用,落实党委、政府和部门环境保护责任。

  3.将环境保护作为实施经济社会发展规划的重中之重,着力在生态文明建设上下大力气、下苦功夫,力争取得新成效。

  4.建立健全环境保护工作常态化督查机制,围绕中央、省委省政府及市委市政府关于环境保护的各项决策部署,定期和不定期开展明查暗访。

  督办领导:张方胜

  责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市委办公室、市政府办公室,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市委办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十六)牢固树立和贯彻落实新发展理念,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,提高发展质量和效益。

  整改目标:严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线。

  整改措施:

  1.深入学习《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》精神,抓好贯彻落实,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。

  2.以生态环境承载力为矿产资源开发底线,完善矿产资源规划制度,强化矿产生态开发准入管理,推动经济社会发展、城乡、土地利用、矿产资源勘查开发、生态环境保护等规划“多规合一”。严格执行第三轮矿产资源规划,坚守永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市保护边界,严禁采矿权与自然保护区重叠。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市林业局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市林业局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (二十七)特别是要珍惜湖北优良的水资源名片,正确处理水资源开发与水环境保护关系,做到水资源利用合理、保护先行,推进水生态环境持续改善。

  整改目标:正确处理开发与环境保护的关系,持续改善水环境质量。

  整改措施:

  1.严守生态保护红线。建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)约束机制,提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力。

  2.继续开展沿江重化工专项清理,长江沿岸实行“一迁两禁一停”。强力推进工业园区专项整治,加强沿江工业园区环境监管,2017年底前建成集中式污水处理设施和自动在线监控装置并稳定运行。加强畜禽养殖污染整治,2017年底前完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户搬迁和关闭。

  3.大力推进规划水资源论证工作,严格建设项目水资源论证,开展重要河流的纳污能力核算,将水域纳污能力和承载能力作为取水许可和排污口设置的依据。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月10日前,长期坚持

  (二十八)认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

  整改目标:围绕“长江大保护”工作,强化统筹协调,狠抓规划落实,推进试验示范,创新体制机制,推动长江经济带生态保护和绿色发展。

  整改措施:

  1.强化规划引领保障。推进长江经济带生态保护和绿色发展。

  2.加强生态空间管控。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目,严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。

  3.实施最严格水资源管理制度。通过控制用水总量、提高用水效率、控制入河湖排污等措施,减少水资源消耗量,降低水资源开发利用率。严格入河湖排污口设置审批,把好审批关口,对于水功能区纳污能力不足的河湖,坚决不予批复。

  4.深入推进非法码头、排污口专项整治工作。持续、深入、有力地推进长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作,继续保持高压态势,进一步加大防控力度,坚决防止问题回弹。在巩固“取缔一批”非法码头成果的基础上,抓紧推进“规范一批”“提升一批”,坚持“专项整治、疏堵结合”,对砂石集并中心统一规划和建设。全面推进岸线修复工作,加快港口总体规划修编工作。

  5.进一步加强环境监管执法。严格执行《环境保护法》和四个配套办法,严厉打击水污染违法行为。联合开展跨流域环境执法,有效遏制跨流域水环境污染问题,保持环境执法高压态势。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市交通局、市发改委、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市交通局、市发改委、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十九)以改善水环境质量为核心,强化空间管控,统筹规划沿江岸线资源,严格准入标准,推动沿江产业调整优化。

  整改目标:贯彻落实国家长江经济带发展战略和相关产业政策,在保护生态的条件下推进发展,促进沿江产业结构调整优化。

  整改措施:

  1.建立空间规划体系和标准,搭建空间规划信息平台,构建部门协作、上下联动的机制。

  2.进一步加强对沿江化工企业整治工作。严格沿江化工项目建设准入制度,沿江1公里范围内坚决杜绝新建化工项目,沿江1公里外的化工企业和项目要在环保方面从严控制,加大监测和治理力度,确保达标排放。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市发改委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市发改委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市发改委

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十)着力加强长江干流,以及主要支流、重要湖库的污染综合防治,持续推进重点行业、重点区域的总磷污染治理。

  整改目标:持续改善水环境质量,保障水环境生态安全。实现咸宁地域支流进入长江水质达标。

  整改措施:

  1.强化考核约束机制。开展水污染防治工作目标与重点任务完成情况年度考核,考核结果向社会公开。全面加强长江干流、支流跨界及其主要一级支流河口断面水质目标考核,对考核不合格的地方实施通报批评、约谈、限批等措施。对工作不力的地区实施严肃问责。

  2.推进重点流域区域污染防治,大力实施不达标水体和黑臭水体综合整治。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局、市水务局、市农业局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局、市水务局、市农业局、市住建委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十一)加大饮用水水源地环境保护,保障水源安全。

  整改目标:将集中式饮用水水源地保护作为环境保护工作重中之重,建立底线思维,以问题为导向,强化集中式饮用水水源地突出环境问题整治,加强风险防控,保障饮用水水源安全。

  整改措施:

  1.在开展县级以上集中式饮用水水源地环境保护专项督查,建立问题清单,实施销号管理。2017年底前基本完成地级以上集中式饮用水水源地保护区内违法设施和排污口的清理整治工作。用1至2年基本完成县级集中式饮用水水源地保护区内违法设施和排污口的清理整治工作。

  2.强化饮用水水源风险防控。2020年以前应建设1个以上具备安全供水能力的备用水源,2025年前单一供水的县级以上城市及有条件的乡镇建设至少1个备用水源。加强重点流域跨界断面水质自动监测站建设,推进饮用水水源地水质监测能力建设以及环境应急监测能力建设。

  3.强化饮用水水源污染防治。建立饮用水水源保护区生态控制线制度,严格环境准入。强化对影响饮用水水源安全的污染源监管,严厉打击威胁水质安全的违法行为。至2019年基本完成乡镇集中式污水处理设施建设。加强沿江沿河泵站、涵闸排水和河道清淤整治的水质监测,建立水利、环保通报联动机制。加强危险化学品运输、装卸、储存设施的监管,合理规划运输线路,确保运输安全及饮用水水源安全。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市环保局、市水务局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市环保局、市水务局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (三十二)落实环境影响评价制度,特别是加强产业发展、流域开发等规划环评工作,切实发挥环保优化发展的作用。

  整改目标:全面开展工业重点行业规划环评工作,提升规划环境影响评价质量,强化产业发展的空间、总量、准入环境管理,切实发挥环保优化产业发展的作用,推动全市产业结构调整和转型升级。

  整改措施:

  1.提高开展规划环评的思想认识。坚持绿色发展,加强生态文明建设,将绿色发展理念和生态优先贯穿在规划编制过程中。

  2.依法开展产业发展规划环评和流域开发利用规划环评工作。认真落实《中华人民共和国环境影响评价法》,在编制重点行业发展规划和流域开发利用规划过程中,应同步开展规划环评。按照“资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和产业准入负面清单”的要求,强化空间、总量、准入等方面的环境管理。

  3.按期完成相关产业规划环评。加快推进完成工业和信息化相关产业“十三五”规划环评审查。

  督办领导:杨良锋

  责任单位:市经信委、市发改委、市水务局、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市经信委、市发改委、市水务局、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年7月30日,长期坚持

  (三十三)建立实施好河长制,加强上下游水资源开发利用和环境污染防治的统筹规划和调度管理。

  整改目标:全面推行河湖长制,并在2017年年底前建立河湖长责任体系。经过3至5年的努力,入河湖主要水污染物排放总量明显下降,河湖水环境明显改善,饮用水水源地水质基本达标,黑臭河、黑臭湖基本清除,河湖面积不萎缩、功能不退化,人民群众满意度明显提高;建立河湖长效管护机制,有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。

  整改措施:

  1.健全组织体系,建立考核机制。在2017年年底前全面建立河湖长制体系,覆盖全市河流湖泊。

  2.全面调查摸底,建立河库档案。对河流开展排查,对每一条河道的信息要登记造册,落实“一河(湖)一档”户口本,建立“一河(湖)一策”,明确整治路径、目标和时间节点,编制治理规划和方案。

  3.建立监督考核机制。将河湖管理与保护列入各级政府目标责任制,统一纳入年度目标责任考核体系。建立公众参与机制,形成全社会关心、支持、参与、监督河湖保护工作的良好氛围。

  督办领导:汪凡非

  责任单位:市水务局、市编办、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫计委、市旅游委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市水务局、市编办、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫计委、市旅游委,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十四)加强建筑垃圾的处置管理,提高综合利用率,切实打击非法倾倒行为。

  整改目标:健全建筑垃圾管理体制机制,逐步实现建筑垃圾减量排放、分类收运、规划处置和有效利用。强化部门联动,严格执法管理,有效防范并打击非法倾倒行为。

  整改措施:

  1.源头减量排放。大力推广装配式建筑,积极倡导绿色建筑和绿色施工、绿色装修,规范拆除工作管理,实现建筑垃圾减量排放。

  2.规范清运市场。健全建筑垃圾运输企业资质许可和运输车辆准运许可制度,强化联合执法,切实打击滴漏抛洒、非法倾倒行为。

  3.大力推进资源化利用。合理规划布局,保障建筑垃圾处置和资源化利用设施用地,制定完善相关标准,积极推广再生产品应用。

  4.加强监督考核。将“推进建筑垃圾资源化利用和管理”纳入各级政府领导班子城市管理工作成效考核,督促各地规范建筑垃圾管理的自觉性和积极性。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市住建委、市城管执法局、市交通运输局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市住建委、市城管执法局、市交通运输局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十五)加大环保投入,不断完善生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理。

  整改目标:加大环保投入,不断完善生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理。加快城镇污水处理厂提标升级改造,推进尚未建设污水处理设施的乡镇在两年时间内完成污水处理设施建设任务。

  整改措施:

  1.加强各类处理设施的监管力度,完善自动监控设施,确保设施正常运行。

  2.按照省政府要求开展乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂,加强监管,确保达标排放。

  督办领导:吴刚

  责任单位:市住建委、市发改委、市财政局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市住建委、市发改委、市财政局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十六)进一步加强生态环境保护队伍和能力建设,强化监管执法。

  整改目标:强化环保部门职责,明确市、县环保部门监管执法的职责范围,完善监管执法工作机制,加强环保机构规范化建设,在不突破现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好环保机构和队伍建设问题。全市生态环境保护队伍和能力建设显著增强。

  整改措施:

  1.2017年6月底,配合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,强化环保执法职责,落实执法人员编制,加强环保执法工作力量;2018年6月底前,完成市、县各级环境执法机构、编制、人员的划转、核定等工作,市、县各级环境执法队伍按新机构、新职责、新体制运行。

  2.结合日常机构编制管理,促进环保部门按照中央改革精神优化调整职能,加强环保监管能力建设,加强环保机构规范化建设。通过核准招录公务员、遴选工作人员、引进专业人才使用编制等方式积极支持环保部门改善人员结构,加强监管执法专业人员队伍建设,加强环保监管执法能力。

  督办领导:何志雄

  责任单位:市编办、市环保局、市财政局、市人社局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市编办、市环保局、市财政局、市人社局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (三十七)对于督察中发现的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔2015〕45号)等有关要求,严肃责任追究。

  整改目标:对照督察问题,深入调查,逐一厘清责任,严肃追责。

  整改措施:

  1.针对反馈问题整改落实实施过程中的履职不到位、整改不落实或落实不到位等问题,开展调查,按照《中国人民共和国环境保护法》、《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对具体责任单位、责任人问责到位。

  2.密切跟进中央环保督察组反馈意见整改工作,对相关职能部门及其工作人员对反馈意见整改履职情况开展监督检查。对履职不到位、整改不落实或落实不到位,工作弄虚作假,以及因工作不认真负责造成不良影响的,严格按照相关规定予以问责。

  督办领导:程良胜

  责任单位:市纪委监察局、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市纪委监察局、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市纪委监察局

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十八)对督察组移交的问题线索,认真调查、严肃处理,具体处理意见应征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。对违反《大气污染防治行动计划》规定,新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉的问题组织整改落实。

  1. 对督察组移交的问题线索,认真调查、严肃处理。

  整改目标:对督察组移交的案件线索,深入调查,逐一厘清责任,严肃追责。

  整改措施:

  1.针对督察组反馈问题整改进展情况,密切跟进中央环保督察组反馈意见整改工作,对相关职能部门及其工作人员对反馈意见整改履职情况开展监督检查。坚决做到移交一起查处一起,发现一起查处一起通报曝光一起。对查处的典型案例,在全市范围内点名道姓公开通报曝光。

  2.严格问责力度,按照《中国人民共和国环境保护法》、《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,对具体责任单位、责任人问责到位。

  督办领导:程良胜

  责任单位:市纪委监察局、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市纪委监察局、市环保局、各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市纪委监察局

  整改时限:立即整改,长期坚持

  2. 违反《大气污染防治行动计划》规定,全省新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉810台,全市新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉33台。

  整改目标:2017年6月底前收回每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉使用登记证。组织开展燃煤锅炉集中整治,依法严肃查处突出环境问题。

  整改措施:

  1.2017年6月底前对33台燃煤锅炉逐台核实,对办理使用登记证的全部收回或注销。

  2.在2017年6月底前组织开展燃煤锅炉专项整治行动,依法严肃查处突出环境问题;严把入口关,对违规新增燃煤锅炉一律不予注册和审批。

  3.积极做好高效节能锅炉推广,实施燃煤锅炉、工业窑炉重点节能改造工程。

  督办领导:何开文

  责任单位:市质监局、市发改委、市经信委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会

  责任人:市质监局、市发改委、市经信委、市环保局,各县、市、区党委、政府,咸宁高新区党工委、管委会主要负责人

  牵头单位:市政府办公室

  整改时限:2017年12月底前,长期坚持

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