前景目标

  “十三五”时期经济社会发展的总体要求

  “十三五”我市面临多重叠加的战略机遇:“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大国家战略的深入实施,为我们拓展了开放发展的新空间;沿海产业转移、长江流域区域合作和对接大武汉,为我们指明了协调发展的新路径;结构性改革力度加大,“双创”工作深入推进,新型城镇化加速发展,为我们增添了创新发展的新活力;对生态文明建设的空前重视,将使我市生态优势不断放大,为我们提供了绿色发展的新思路;精准扶贫脱贫强力推进,幕阜山片区将获得更多政策和项目,为我们创造了共享发展的新机遇。国家和省“十三五”规划的实施,稳增长、调结构、补短板、防风险的具体措施出台,也将为我们带来重大机遇。

  综合判断,我市仍处于发展的黄金机遇期,经济总体向好的基本面没有变,加速发展的态势没有变,发展的后发优势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量。为此,我们必须更加主动地适应经济发展新常态,更加务实地用好机遇,更加有效地推动结构性改革,强化责任担当,发扬工匠精神,奋力完成“十三五”各项目标任务。

  根据《中共咸宁市委关于制定咸宁市经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》),提请大会审议。

  “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、统筹大局、党的领导基本原则,遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求,践行“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针,融入“一带一路”,开拓“一江一山”,深入实施绿色崛起战略,统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设,打造中国中部“绿心”和国际生态城市,推动发展质效在全省进位,与全省同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

  今后五年全市经济社会发展的总体目标是:到2020年,地区生产总值达到1600亿元,年均增长9%左右;全社会固定资产投资年均增长14%左右;规上工业增加值年均增长9%以上;一般公共预算收入达到130亿元,年均增长10%;常住人口城镇化率55%;城乡居民人均可支配收入达到26700元。

  围绕上述总体目标,《纲要草案》从经济发展、创新驱动、人民生活、公共服务和生态文明等五个方面,提出了“十三五”时期经济社会发展的31个具体目标,形成了较为完整的指标体系。这一指标体系,力求体现科学发展、绿色崛起的本质要求。

  “十三五”时期,我们将建设创新能力更强、生态环境更优、开放层次更高、区域发展更协调、人民群众更幸福的新咸宁。重点是实现“五大发展”,建设“五个咸宁”。

  推进供给侧改革,培育发展新动能,拓展发展新空间,完善发展新机制,使我市成为湖北改革创新试验区,实现创新发展,建设创新咸宁。加强产业整体提升和协调发展,推进幕阜山片区整体脱贫,统筹城乡发展,推动区域合作,使我市成为“中三角”合作发展先行区,实现协调发展,建设小康咸宁。优化主体功能区布局,推进生产生活绿色化,加强生态保护,健全生态文明制度,打造生态文明咸宁样板,实现绿色发展,建设绿色咸宁。主动融入“一带一路”,全面对接大武汉,构建开放发展新格局,使我市成为“万里茶道”品牌城市,实现开放发展,建设开放咸宁。增加公共服务供给,办好人民满意教育,促进更高水平就业创业,完善社会保障制度,促进社会事业进步,使我市成为独具魅力的国际生态城市,实现共享发展,建设幸福咸宁。

  努力做好2016年工作,为“十三五”开好局起好步

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作意义重大。要按照中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,加强供给侧结构性改革,扩大有效投资,优化供需配置,改造提升传统比较优势,培育绿色产业新优势,增强持续发展能力,推动发展质效在全省进位,努力实现“十三五”良好开局。

  分析今年的形势,经济下行的压力仍然较大,我们必须克服困难、闯过关口。树立辩证思维,在看到困难和挑战的同时,更要看到机遇和优势,化危为机、危中取机,变不利为有利,在危机中实现赶超;树立底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,充分考虑风险和底线,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握发展主动权;树立竞进意识,始终保持奋发有为的精神状态,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,积极适应新常态,引领新常态。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长10%;外贸出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成省定节能减排任务。

  今年,我们将重点做好以下工作:

  (一)强投资、促消费,打牢经济发展新底盘。发挥投资对经济增长的关键作用,扩大有效投资,释放新的需求,推动供给侧和需求侧双平衡。

  强化有效投资。开展“重大规划项目启动年”、“推广PPP模式突破年”、“投融资体制改革深化年”三个投资主题年活动,推进项目大会战。抓紧启动咸宁通用机场、咸嘉临港综合码头及物流项目等一批“十三五”规划的重大项目。推动咸宁核电前期工作。大力推进武深高速嘉鱼北段等一批PPP模式项目建设,激活民间资本。突出抓好华中国家绿色包装物流园、通城黄龙山风电场、金盛兰冶金、立邦涂料等130个市级亿元以上重点项目。围绕国家战略和自身短板,精准谋划一批项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金和省长江经济带产业发展基金等。注重要素保障,做好银企对接。发挥投资委作用,坚持两月一调度工作机制,形成扩大有效投资的强大气场。

  狠抓招商引资。力争全年引进2-3个世界500强企业投资项目,10个投资额10亿元以上项目,100个投资额亿元以上工业项目,完成招商引资到位资金1000亿元。依托企业、商协会及驻外机构,建立覆盖国内产业转移重点地区、逐步扩展国外招商区域的项目信息网络。充分发挥招商小分队作用,引进一批绿色环保、高新技术、高附加值的大项目、好项目。在长三角、珠三角、环渤海和香港地区精心组织经贸洽谈活动,承接发达地区的产业拓展。建立招商项目信息平台,实现市县两级信息共享。

  促进消费升级。积极培育新型消费,扩大传统消费,促进消费升级。大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、网络消费和农村消费,形成新的消费增长点。积极拓展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费领域。落实国家房地产“新政”,推进购租并举,促进房地产市场健康发展。大力发展汽车消费,培育汽车后市场。统筹城乡市场建设,推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。推动“双进工程”,鼓励连锁企业设立社区超市、便利店、菜市场、家政服务等便民消费网点。落实带薪休假制度。优化服务环境,改善服务质量,强化行业自律、服务规范和监督管理,健全消费者权益保护机制。

  投资是发展的主抓手。要努力营造诚信、法治、友善、亲和的投资环境,使人人成为咸宁的招商名片!

  (二)调结构、转方式,增强产业发展新动能。通过做大总量、做优增量、调整存量、提升质量,加快推进新型工业化、服务业升级和农业现代化,不断优化产业结构。

  做大做强工业。持续推进“工业崛起”,新增规上工业企业100家,工业技改投资增长20%。加快咸宁高新区发展,力争完成固定资产投资110亿元,规上工业增加值58亿元,实现税收13.5亿元,成功晋级国家级高新区。支持咸安环保产业园、嘉鱼长江缆索产业园、赤壁应急装备产业园、通城高新技术工业园、崇阳生物医药产业园、通山水晶文化工业园等专业园区加快发展。大力实施名牌带动、质量强市、传统产业提升、绿色新产业培育战略,加快形成绿色新产业体系。大力实施“两化融合”示范工程,重点培育20家示范企业,提升企业核心竞争力。

  做精做特农业。围绕打造农产品加工千亿产业推动农业现代化。加强基地建设,重点抓好150万亩楠竹、60万亩高产油茶、50万亩生态茶园、100万亩蔬菜、50万亩精养鱼池。发挥龙头企业带动作用,重点支持羊楼洞茶业、黄袍山油茶、精华纺织、巨宁木业等行业龙头发展,申报国家级龙头企业。转变农业发展方式,坚持科技兴农,加强技术推广,走有机农业、绿色农业发展之路,促进一二三产业融合。支持农业企业抓好产品设计和标准制定,争创名优产品。支持赤壁发挥绿色产业展览交易基地品牌效应,把青砖茶打造成具有国际影响力的品牌。设立农产品加工业发展基金,推动农业企业做大做强。探索农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押融资试点,大力发展职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体,激活各类农业生产要素。

  做优做实服务业。继续实施旅游跨越战略,丰富旅游产品,完善产业链条,提升服务质量,建设国家旅游改革创新先行区。推动国家、省级旅游休闲区和3A、4A、5A级旅游景区创建工作,力争三国赤壁古战场创5A景区取得成功,启动九宫山风景名胜区、潜山国家森林公园5A景区创建工作。以大项目为支撑,加快推动潜山“三台八景”、际华旅游目的地、温泉水上乐园、崇阳水镇文化影视城等项目建设。以“九养咸宁”为核心,加快旅游信息咨询服务平台建设,精心推出“香城泉都欢乐行”等系列主题旅游活动。加快物流园建设,重点推进高新区公铁物流园、咸安商贸物流园等项目。加快会展业发展。推进微店网、快印客、壹网时代等一批电商企业落户,支持天助网、三国鼎盛、家装e站等企业加快发展。

  发展产业关键靠企业家。要形成重商、亲商的环境,让企业家显作为、有地位,扎根咸宁、融入咸宁、共享咸宁!

  (三)抓机遇、优布局,拓展区域发展新空间。抢抓国家战略机遇,放大“江”的优势、发掘“山”的潜力,着力构筑“龙头昂起、南北齐飞”的市域发展新格局。

  推进武咸同城化。融入武汉、发展咸宁,率先与武汉实现同城化。推动武咸快速通道天子山大桥、武深高速法泗互通和武赤线改造升级,提高咸宁至武汉段长江通航能力,积极争取武厦高铁早日立项。全面对接东湖高新区,比照实行东湖高新改革创新的优惠政策,重点发展智能机电、互联网+、现代制造、光电通讯和生命健康等绿色新产业,建设“光谷南”产业基地。加快与武汉汽车产业对接,建设嘉鱼畈湖汽车零部件产业园。优化产业布局,拓展城区北部空间,建设咸嘉绿色城镇带,把城乡主干道打造成产业经济带、绿色走廊。全力推动武咸通信同城、教育联考和旅游、交通一卡通。

  建设“中三角”枢纽。抢抓长江中游城市群战略机遇,以咸岳九“小三角”为支点,全力建设“中三角”枢纽。大力推进武深高速嘉鱼北段、嘉鱼长江大桥和赤壁长江大桥建设。推进咸宁城区南外环高速、仙崇高速、咸宁至九宫山至江西永武高速公路和岳咸九铁路前期工作。加快国省干线及县乡村公路建设,推进106、107国道和208省道横路线改扩建。继续加快推进嘉鱼县临江山物流园区码头、赤壁陆水河节堤航电枢纽工程、赤壁节堤至洪庙航道整治工程等项目建设。开工建设潘家湾通用码头、中石油码头和华润电厂码头。支持通城与修水、赤壁与临湘在产业规划、招商引资、项目申报和环境保护等方面加强合作。

  大力发展县域经济。发挥“北三县”沿江临港优势,建设沿江产业带和城镇连绵带。支持咸安打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。支持嘉鱼实施临江崛起战略,打造新型临港经济区和国家级农业示范区。支持赤壁实施产业转型升级战略,打造绿色产业展览交易基地、应急装备制造基地、休闲度假基地和现代物流基地。发挥“南三县”生态绿色优势,建设幕阜山绿色产业带。支持通城打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。支持崇阳建设特色资源绿色开发、产业融合发展和新型城镇化示范区。支持通山抢抓核电发展和绿色资源开发机遇,打造幕阜山绿色经济发展示范区、全国生态旅游示范县。加强市县、县县合作,探索“飞地经济”合作新模式。推动中小企业发展。支持县域经济争先进位。

  机遇是发展最宝贵的财富。我们等不起、慢不得,必须在新一轮竞争中,抢抓机遇,竞进担当,推动发展!

  (四)重改革、扩开放,激发创新发展新活力。以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展,向改革要活力,向开放要动力,激发全民创新创业热情。

  实施改革攻坚计划。进一步简政放权,推行权力清单和责任清单,完善市、县(区)、乡(镇)三级政务服务体系,建立全市统一的“四张清单”动态管理平台。推行电子营业执照,落实“三证合一”登记制度。深化价格改革,全面建立水、气阶梯价格制度。抓好通城农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点县改革。以公立医院改革为重点,推进赤壁、嘉鱼和通山医药医疗服务改革。完成咸安、通城第二批全省服务业综合改革试点区工作。借鉴崇阳改革经验,推进教育均衡发展和职业化教育。实施土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地“三权分置”改革,建好农村综合产权交易平台。持续深化公共服务、国有企业等重点领域和关键环节改革。加快推进政府职能转变和机构改革,继续做好事业单位分类的后续工作,强化经济发达镇行政管理体制改革试点。

  全面融入“一带一路”。以“赤壁(青)砖茶”等为媒,持续推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作。筹建“法国之家”,推进友城合作,提升咸宁的开放度。推进与匈牙利在污水处理技术、温泉开发等方面合作。积极推进口岸和保税仓库建设,打造对外开放门户。大力开拓国际国内市场,组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会,鼓励企业开展跨境电子商务、海外设立营销点等新型贸易方式。着力培育外贸主体,加快推进外贸“三项工程”,支持企业出口创汇。

  推进创新创业工程。建设多层次资本市场,加大直接融资比例,争取实现上市企业“零”的突破。加强与各类股权托管交易中心合作,打造区域性股权交易市场“咸宁板块”。积极推动集合债、集合贷、供应链金融等产品,引进创业基金、股权投资基金和商品交易中心等机构来咸宁发展。重点实施高新技术产业发展、专利倍增、科技服务能力提升、科技成果转化“四大工程”。鼓励企业建设工程技术研究中心、院士专家工作站。争取申报高新技术企业30家以上,创建科技企业孵化器省级3个、国家级1个,高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%。实施创新创业先锋计划,引进一批创新创业人才,打造一批“回乡创业园”、“电商孵化产业园”等专业园区,建设一批“绿色产业孵化园”、“产业小镇”、“众创空间”、“创业驿站”等孵化平台,力争新增孵化科技创业企业100家。

  改革开放是发展最强大的动力。要大胆吸收一切成功经验和文明成果,鼓励试验,宽容失败,激励创新,崇尚成功!

  (五)建品牌,抓示范,厚植绿色发展新优势。以品牌建设为抓手,加快绿色崛起步伐,让咸宁山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽。

  推进生态示范区建设。实施《咸宁市生态保护与建设规划》,修订完善林业生态建设、城市绿地系统、城乡绿化建设、水生态文明建设试点等专项规划。扎实推进“蓝天、碧水、净土、宁静、清洁、绿色” 创建工程。实行最严格的水资源管理,加大淦河、陆水和富水两岸生态保护,推进水生态文明示范区建设。全面开展大气污染防治,抓好主要污染物减排工作,积极发展清洁能源,推动重点行业能效提升和节能减排升级改造,争创国家级省级环保模范城市。支持通山国家绿色能源示范县建设。开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,推进工矿废弃地开发利用国家试点和增减挂钩省级试点工作。推广绿色建筑,发展绿色交通,营造绿色消费环境,倡导绿色低碳生活。

  提升城市功能和品质。加快城市公共设施建设,推进市奥体中心(体育馆)、图书馆、档案馆、妇女儿童中心、科技馆建设。改善城市交通微循环,促进城市交通畅通。保障城市供水、供气和供电等能源安全,实现垃圾污水处理、网络通讯等设施全覆盖。推进“四城四区”提质增效。在城区北部空间开展“海绵城市”、地下综合管廊建设试点。加大棚户区改造和背街小巷整治力度,改善城乡居民住房条件和环境,使城乡居民住上更好的房子、享受更美好的环境。全面提升城市文化内涵。以“香”为魂,着力推进香产业、香文化建设,打造中国“香城”。以“泉”为介,继续办好国际温泉文化旅游节,打造中国“泉都”。以“史”为脉,建设永安阁、咸宁茶博馆等文化平台,打造“万里茶道”源头城市。建设绿道、绿地、小公园和体育休闲公园设施,加快城市客厅、城市家具建设,彰显城市人文关怀。点亮 “一山一河”,谋划月亮湾廊桥,对淦河两岸和潜山进行亮化、彩化和美化,在主城区勾勒出山水互动的美丽景观。

  推进美丽乡村建设。积极推进省森林城镇、省绿色示范乡村建设,改善农村人居环境。完善乡村规划,创新管理机制,推进乡村建房规范化、有序化。推进城镇垃圾处理设施全覆盖,实现城镇垃圾焚烧处理率达到40%、污水集中处理率达到85%。完善农村生活垃圾收运处理体系,生活垃圾得到有效治理的村庄达到30%。扎实推进永久基本农田划定工作,加快高标准基本农田建设,确保19万公顷耕地保有量数量不减、质量提升。推进小流域综合治理、坡耕地综合整治、石漠化综合治理等水土保持工程,完成水利基本建设总投资10.8亿元,建设各类水利工程3972处。

  绿色是发展之要、咸宁之魂。绿色决定生死。我们要像对待生命一样对待生态环境,让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁!

  (六)惠民生、促共享,开创社会事业新局面。人民群众是我们的衣食父母,我们要带着最深厚的感情去倾听群众呼声,了解群众疾苦,办好为民实事,让人民群众拥有更多的获得感、幸福感!

  深入实施精准脱贫。加快推进“3+X”产业帮扶,力争每个贫困村至少有一个脱贫产业,每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。整合危房改造、扶贫搬迁、移民避险解困等项目,改善贫困户住房条件,新建一批新农村建设易地移民示范居住区。深入开展“一户一技能”活动,做好就业创业帮扶,实施贫困户子女“9+3”免费教育,确保每个适龄孩子不因家庭困难而失学辍学。进一步调整新农合政策,加强贫困户重大疾病医疗救助。加强基础设施建设,统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程,确保幕阜山旅游公路建成通车。进一步夯实精准脱贫工作责任,确保推进不拖延,实现脱贫见成效。

  全面加强社会保障。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策,培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业,加强对困难群众的就业援助。推动机关事业单位养老保险制度改革,推进职工和城乡居民全面、持续参保,推进社会保险“人口全覆盖”。进一步落实城镇职工、居民大病保险市级统筹政策。实行“先保后征”制度,建立被征地农民基本养老保险补偿机制。进一步提高城乡低保、农村五保救助标准,保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系,规范保障性住房建设、分配和管理。推进社会养老服务,引导民间资本投入健康养老事业。保障妇女儿童合法权益,关心和支持残疾人事业,发展公益慈善事业。

  加快发展社会事业。逐步普及高中阶段教育。推进政府引导示范、社会力量为主的幼儿教育。推进市区教育一体化,落实以区为主的办学体制。全面改善农村薄弱学校办学条件,加快推进教育信息化发展。推进以提高教学质量为核心的素质教育,着力解决 “上好学”问题。加快职业教育发展。加强医疗卫生服务体系建设,抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展。鼓励社会力量办医。做好人口计生工作,全面实施二孩政策,促进优生优育和儿童早期教育,提高人口素质。加强公共文化服务体系建设,开展文化惠民活动,鼓励文艺精品创作,发展文化产业,弘扬社会主义核心价值观。举办咸宁市首届运动会和马拉松等系列户外比赛。加快智慧城市建设,实施信息惠民工程,建设大数据中心,推进城乡光纤入户,建设城市免费Wi-Fi站点。继续做好青少年、老龄、民族宗教、广播电视、对台、档案、方志、气象、志愿者服务等工作。

  提高社会治理水平。全面推进依法治市,启动“七五”普法,深化“平安咸宁”建设。加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作,着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。保持打击网络诈骗、传销、涉赌、涉毒等违法犯罪活动高压态势。继续抓好易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群服务管理。深入开展矛盾纠纷排查,建立多层次、多途径矛盾化解机制,着力化解信访积案。严格落实安全生产责任制,完善“两化一网”体系,加强隐患排查,严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,确保“舌尖上的安全”。做好征兵及双拥共建工作,统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作。推动军民融合发展。

  今年,市政府继续为民办好“十件实事”:(1)新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;完成各类就业创业技能培训1.5万人。(2)全面推进精准扶贫脱贫,完成减贫脱贫9.2万人。(3)棚户区改造24414户,基本建成8260户,分配入住4086户。(4)整改中心城区47家燃煤企业,全面完成国家黄标车淘汰任务,空气质量优良率提升2个百分点。(5)关闭非煤矿山64家;开展联合整治非法采砂行动。(6)全市农村自来水普及率达到省定目标要求,在全市义务教育学校安装直饮水设备。(7)对泉塘小学、岔路口中学进行升级改造,支持碧桂园集团和省联发投新建中、小学,在100所偏远山区教学点配备教育信息化终端设备。(8)完成100家村卫生室“五化”建设,开展农村贫困妇女“两癌”免费检测。(9)建设城市主干道隔离护栏和一批港湾式公交站台,改造城区拥堵路段。(10)实施温泉中心花坛综合改造工程和银泉大道街面整理示范工程。

  (选自政府工作报告)

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