行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

 

　　【释义】本条是关于行政机关向申请人颁发行政许可证件的规定。

 

　　（一）颁发行政许可证件的意义

　　公民、法人和其他组织申请行政许可，拟从事某项活动的，必不可少地要与其他公民、法人或者组织交往。如何判断公民、法人或者其他组织取得行政许可，如何监督公民、法人或者其他组织未取得行政许可从事依法需要取得行政许可的活动？一个有效的办法是行政机关对被许可人颁发行政许可证件，被许可人从事有关活动时展示有关行政许可证件。行政许可证件既可使被许可人的行为有了明确、稳定的法律保护，也便于对被许可人的行为进行监督，同时还有助于区别被许可人与未取得行政许可的人，提高行政管理效率。因此，本条专门规定了行政机关向申请人颁发行政许可证件的内容。

　　（二）颁发行政许可证件的情形

　　一提到行政许可，人们就想到行政许可证件，似乎行政许可与行政许可证件密不可分。但实际上，不是所有的行政许可都是要发证。按是否颁发许可证件进行划分，可以将行政许可分为颁发行政证件类行政许可与不颁发行政证件类行政许可。颁发行政许可件类行政许可是指行政机关在颁发行政许可后要向被许可人发放许可证、执照以及其他证明文书；不颁发行政许可证件类行政许可是行政机关准予申请人的行政许可申请并不发放许可证、执照以及其他证明文书的行为。实践中，大多数行政许可都是要颁发行政许可证件的。据调查，东部某省政府规章设定的行政许可中，以发证的形式表现（许可证、使用证、资质证、执照等）的行政许可约占87%，不以发证的形式表现（非要式的形式，如审批、登记、认定等）的行政许可约占13%。不仅政府规章设定的行政许可中有非颁发行政许可证件类的行政许可，法律中也设定了不颁发行政许可证件的行政许可。如集会游行示威法规定，主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不予许可的决定书面通知其负责人。对集会游行示威许可申请，行政机关只作出是否准予行政许可的决定，不颁发行政许可证件。

　　行政机关不颁发行政许可证件的主要有以下几种情况：（1）在行政许可申请书上加注文字，说明准予行政许可的时间、机关及内容，并加盖行政机关印章；（2）与申请人签订合同。对于特许事项，如行政机关批准企业使用国有土地的，可以与之签订国有土地使用权出让合同，明确被许可人取得行政许可事项的内容及其应当履行的义务；（3）行政机关的不作为依法视为准予行政许可。行政机关的不作为视为行政许可的，必须有明确的法律规定。如集会游行示威法第九条规定：“主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可”；大气污染防治法、水污染防治法实施细则都规定，拆除排污处理设施应当向环保机关申报，环保机关应当在1个月内做出决定，逾期不批复的，视为同意。

　　（三）行政许可证件的类型及内容

　　对需要颁发行政许可证件的，行政机关可以根据不同情况，颁发相应的行政许可证件。行政许可证件可以分为以下几类：

　　1、许可证、执照或者其他许可证书。如营业性演出条例规定，申请设立营业性文艺表演团体、营业性演出场所，应当按照国家规定的审批权限向县级以上人民政府文化行政部门提出申请，经审核批准，取得营业性演出许可证；公司法规定，成立有限责任公司，必须在工商行政部门注册，取得营业执照。

　　2、资格证、资质证或者其他合格证书。如律师法规定，经律师资格考试合格的，可以取得律师资格证书；建筑法规定，施工企业、勘察单位、设计单位、监理单位，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动；国境卫生检疫法实施细则规定，国际航行船舶的船长，必须每隔6个月向卫生检疫机关申请1次鼠患检查，卫生检疫机关根据检查结果实施除鼠或者免予除鼠，并分别发给除鼠证书或者免予除鼠证书。

　　3、行政机关的批准文件或者证明文件。如，外资企业法规定，设立外资企业，应当取得国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的机关的批准证书；国境卫生检疫法实施细则规定，国际通行交通工具上的中国籍员工，应当持有卫生检疫机关或者县级以上医院出具的健康证明。

　　4、法律、法规规定的其他行政许可证件。如野生动物保护法规定，捕获野生动物必须申请特许猎捕证；野生植物保护条件规定，采集国家保护的野生植物必须申请采集证。

　　行政机关实施检验、检测、检疫的，有的颁发检疫合格证件，有的也可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章，不必颁发行政许可证件。如进出口商品检验法规定，商检机构根据工作需要对检验合格的进出口商品可以加贴商检标志或者封识；动物防疫法规定，动物防疫监督机构对屠宰场（点）屠宰的动物实行检疫并加盖动物防疫机构统一使用的验讫印章；建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

　　行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、行政许可证件的有效期，有的行政许可证件还有编号。行政机关应当在行政许可证件上加盖本行政机关印章，标明发证日期。

　　此外，从现行法律规定和行政机关的操作看，一般情况下，行政机关准予行政许可申请的，要么只颁发行政证件、不送达行政许可决定，要么只送达行政决定、不颁发行政许可证件；拒绝行政许可申请的，只作出决定、不颁发证件，行政机关很少既作出行政许可决定又颁发行政许可证件的。从这一点看，本条有关“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件”的规定似有不及之外。