各县、市、区人民政府，市直有关部门，咸宁经济开发区：

　　《咸宁市2007年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

　二〇〇七年四月九日

 

　　为落实全市2007年度地质灾害防治工作，促进经济社会协调发展，根据《地质灾害防治条例》和《湖北省地质环境管理条例》的有关规定，结合我市地质灾害区划调查成果，特制定2007年度地质灾害防治方案。

　　一、2006年我市地质灾害基本情况

　　2006年我市降雨量1461mm，属正常。全市地质灾害共发生17起，其中：较大地质灾害有咸安区东门村一组火车站不稳定斜坡和桂花镇鸣水泉地下电站滑坡、通山县九宫山省工商局干休所至省高院干休所滑坡、崇阳县金塘镇正源岭村滑坡和天城镇沿河大道619—629号居民住宅楼段滑坡、通山县燕厦乡港口村4组的狮子岭不稳定斜坡等。

　　截止2006年止，全市通过地质灾害区划调查发现地质灾害隐患点300处，威胁8600多人。其中：赤壁51处，威胁1066人，威胁程度属特大级的隐患点1处，重大级的隐患点1处，较大级的15处；通山55处，威胁1657人，威胁程度属重大级的隐患点7处，属较大级的17处；咸安54处，威胁2819人，威胁程度属重大级的隐患点17处；崇阳52处，威胁983人，威胁程度属重大级的隐患点4处，属较大级的8处；嘉鱼35处，威胁1096人，威胁程度属较大级的隐患点6处；通城53处，威胁709人，威胁程度属重大级的隐患点3处，属较大级的10处。

　　二、2007年全市地质灾害预测

结合我市以往地质灾害发生的特点和地质背景条件分析，我市地质灾害诱发条件仍以降雨为主，其次是人类工程活动。

　　1、降雨诱发地质灾害趋势预测

　　根据2006年咸宁市地质灾害区划调查发现的重要地质灾害隐患点分布区域及气象水文分析，预计2007年咸宁市汛期总降雨量较去年有大幅度上升，部分地区可能有洪涝发生，易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

　　2、人类工程诱发地质灾害趋势预测。

　　从我市城镇规划、交通干线及重点矿区分布等工程建设活动强度上分析，因旧城区、山区农村建屋基本未考虑周边地质环境条件，存在选址不当、缺乏排水设施、边坡不合理开挖和加载等问题，因此，我市旧城区、山区农村地质灾害发生将较为频繁。交通工程建设和矿山灾害隐患次之。

　　2007年，我市可能出现的重大地质灾害及应急治理措施分析如下：

　　1、咸安区：咸安区永安城区华荣南山滑坡、大尖山滑坡、东门村一组火车站不稳定斜坡。三个滑坡地质灾害隐患点都在永安中心城区，威胁人口众多。   

　　2、赤壁市：赤壁石矶头危岩体（已申报治理）、赵李桥镇石人泉水库滑坡（特大型）、赤马港办事处东环路西侧不稳定斜坡。其中：赤马港办事处东环路西侧不稳定斜坡在城市中心，直接威胁76户120人的生命财产安全。

　　3、嘉鱼县：鱼岳镇文庙山滑坡2005年6月17日因爆雨诱发局部蠕滑，使滑坡体前缘住宅楼的多处墙壁和水泥地坪开裂，局部围墙倾斜；蛇屋山、虎山采矿区滑坡，总体积达5万立方米，直接影响到陆溪镇铜山村92人的生命财产安全。

　　4、崇阳县：金塘镇正源村滑坡，总体积32.4万立方米，直接威胁正源村五组63人；港口乡大东港村三组山体滑坡，总体积2万立方米，直接威胁人口50人。还有桂花泉镇龙飞村一组地裂缝、青山镇南林村三组地面塌陷、天城镇沿河大道619—629号居民住宅楼段滑坡。

　　5、通城县：通城县水泥厂（省国土资源厅已安排应急治理）、石灰厂水石流；塘湖镇狼荷村19组龙壁山不稳定斜坡；麦市镇天岳7组灵官洞不稳定斜坡。其中：龙壁山不稳定斜坡直接威胁人口120人；灵官洞不稳定斜坡威胁人口80人。

　　6、通山县职业教育中心滑坡、通山县百纺公司滑坡、供销公司后山滑坡、通羊镇牛头山滑坡都位于县城中心、燕厦乡港口村4组的狮子岭不稳定斜坡，人口密集。存在重大安全隐患。

　　三、重点防范期预测（5-9月）

 　　我市地质灾害发生受降雨影响十分明显，地质灾害大多发生在汛期（5—9月），以往降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时，各类地质灾害明显增多（如崇阳县前沙坪镇岩崩）。这表明制约和控制我市地质灾害发生的主要因素是区域内暴雨的频率和强度，因此，全市地质灾害防治以5-9月作为重点防御。

　　四、地质灾害的防治工作的重点

　　根据我市地质灾害易发程度分区情况，结合城市规划、工矿企业和交通干线分布状况，地质灾害防治重点主要为受地质灾害影响的城镇（乡、村）居民区、交通干线、水库电站、矿山企业等几个方面：

　　1、城镇（乡、村）居民点的地质灾害防治

受地质灾害威胁的咸安区永安城区华荣南山等，重点居（村）民区，在加强群测群防和专业监测工作的同时，地质灾害防治工作要根据地质灾害发展的实际情况，采取相应的防治措施。防止成灾造成居（村）民生命财产损失。

　　2、交通干线的地质灾害防治

　　我市城区内公路、铁路纵横交错，人口密集。永安城区华荣南山滑坡、大尖山滑坡影响京广铁路，咸安区东门村1组滑坡紧靠咸宁火车站，咸安区官埠桥——北洪桥公路段地面塌陷紧邻107国道，通山县洪港镇下湾村公路桥北侧滑坡等。这些灾害对交通线安全构成严重威胁，在群测群防的基础上，建设、交通等部门应多方筹措资金，会同国土资源管理部门，对灾害点进行治理。

　　3、矿区地质灾害防治

全市因采矿造成地质灾害的有：赤壁蒲首山煤矿采坑塌陷，官塘驿双丘、黄沙畈村煤矿区采空塌陷；崇阳县路口镇八一、走马岭煤矿采空塌陷，煤矿区不稳定矸石山；通城县水泥厂水石流；嘉鱼县官桥镇煤矿采空区地面塌陷等。各县、市、区政府和企业要按责任划分，筹集治理资金，开展地质灾害治理。

　　4、水库、电站地质灾害

　　全市因水利、水电工程建设造成大的地质灾害有：咸宁市咸安区桂花镇鸣水泉地下电站滑坡、崇阳县天城镇沿河大道619—629号居民住宅楼段滑坡、赤壁市赵李桥镇石人泉水库滑坡等，此类灾害规模较大、威胁人口众多，水利部门和电站负责人应科学蓄、排水，筹措资金对灾害点进行治理，组织受威胁群众搬迁避让。

　　五、地质灾害防治措施

　　1、强化领导，落实责任

　　各县、市、区人民政府对本辖区地质灾害防治工作负总责，要切实加强地质灾害防治工作的领导，建立健全领导责任制，增强地质灾害防治责任感和紧迫感，把地质灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实。

　　2、针对地质灾害呈现出“规模较小、点多面广、突发性强、危害性大”的特点，地质灾害防治工作应坚持“预防为主、防治结合”的工作方针。建立地质灾害防治专项资金，是解决地质灾害防治的关键，县、市、区政府要按省政府的要求将地质灾害防治资金列入年度计划和财政预算。

　　3、完善地质灾害防治规划和应急预案。各县、市、区政府要迅速组织批准实施本级地质灾害防治规划和突发性地质灾害应急预案，完善地质灾害易发区或重要灾害隐患点的避灾应急预案。要按照 “预案进社区、预案进企业、预案进农村、预案进学校”的要求，加大对预案的宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度。预案应明确确定灾害发生时的预警信号、人员撤离路线、医疗救治、救灾物质供应等具体应急抢险救灾措施，提高应急处理能力。

　　4、完善群测群防体系，建立有效的地质灾害监测预警网络。各县、市、区人民政府要以地质灾害区划调查成果和地质灾害防治规划为基础，在广大农村地区建立以群测群防监测为主的地质灾害监测预警网络，层层签订地质灾害防治工作目标责任书，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，形成纵向到底、横向到边的责任体系，做到任务到人、责任到人。对已查明的地质灾害隐患点，国土部门要将“防灾明白卡”发至受威胁的居民手中。

各地国土、民政、建设、规划、交通、水利、旅游和教育等行政主管部门应各负其责，认真履行本部门所涉及的地质灾害隐患点监测与预防工作，加强联系，协调配合。教育部门要会同国土部门组织有关单位对中小学校区（舍）周边的地质灾害隐患点进行排查，指导学校做好监测工作，发现险情，要及时采取防范措施。交通、规划、建设、水利和旅游等部门要认真落实各自领域内的防灾责任。

　　5、加强地质灾害汛期巡查制度、值班制度、灾情快报制度。国土资源部门要会同有关部门对重要的灾害点进行汛期巡查，落实值班和灾情信息反馈工作。

　　6、加大力度，落实评估制度，有效减少人为因素产生的地质灾害。各地要按国土资源部、省政府和市政府的要求，全面开展建设项目用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境评估工作，落实地质灾害防治工程“三同时”制度，避免工程建设和矿山开采等人为诱发地质灾害发生。

　　7、开展地质灾害防灾知识培训工作。各县、市、区政府要充分利用电视、报刊、印发宣传资料、主办宣传专栏，开展咨询、现场答疑等宣传形式，结合“4·22”地球日专题活动，多形式、全方位地向广大干群进行地质灾害防灾知识宣传，进一步推进农村地质灾害防治知识培训活动，提高干群的科学防灾水平。

　　附：咸宁市地质灾害区（点）监测责任人一览表

 

 

 

灾害区（点）名称	责任单位	责任人	监测人
咸安区向阳湖铁铺村二组省道滑坡	咸安区 政  府	黄大明	彭天冲
咸安区向阳湖广东畈村13、14组北洪桥地面塌陷			张道禄
咸安区官埠官埠村4组官埠桥地面塌陷			镇柏枝
咸安区双溪杨林村14组郭家晚滑坡			孙宏斌
咸安区高桥白岩泉13组青鸦垄滑坡			盛冠华
咸安区高桥白岩泉13组邹家滑坡			盛湖海
咸安区大幕西山下村1组周冲滑坡			周开文
咸安区桂花镇柏墩村9组顾家湾滑坡			顾长江
咸安区桂花镇石城村10组木鱼山滑坡			金汉武
温泉街办疾控中心后背山滑坡			张  涛
咸安区东门村1组咸宁火车站不稳定斜坡I			张  涛
咸安区东门村1组华容南山滑坡（省级监测点）			刘四学
咸安区东门村1组咸宁火车站不稳定斜坡II			张  涛
赤壁市赵李桥百花岭下遥远坡滑坡	赤壁市 政  府	吴华金	丘树兰
赤壁市赤马港子敬街南侧不稳定斜坡			方武松
嘉鱼县陆溪口镇铜山村2组陈家湾滑坡	嘉鱼县 政  府	汪凡飞	吕  锋
嘉鱼县高铁镇临江村2组			盘  祥
嘉鱼县鱼岳镇北街社区文庙山滑坡I			熊仕益
嘉鱼县鱼岳镇南门村4狮子山崩塌			雷宝文
嘉鱼县鱼岳镇南门村4组狮子山采石场崩塌			雷宝文
嘉鱼县鱼岳镇北街社区文庙山滑坡II			徐楚黎
通山县通羊镇供销公司后山滑坡	通山县 政  府	方立青	陈可嵘 汪庆燕
通山县大路乡罗家滑坡			黄  旻
通山县大畈镇后里屋滑坡			方光华
通山县楠林镇芭蕉源下首滑坡			成新样
通山县通羊镇职教中心后山滑坡			李志农 蔡克勤
通山县通羊镇马肚山不稳定斜坡			陈世典
通山县黄沙上叶不稳定斜坡			刘  方
通城县五里镇戴家岭崩塌	通城县 政  府	魏朝东	陈世典
通城县塘湖镇龙壁山-林边坡II滑坡			叶亚平
通城县水泥厂泥石流			刘国顺
崇阳县铜钟乡刘家地裂缝	崇阳县 政  府	姜崇俊	谭星斗
崇阳县天城镇沿河大道滑坡			汪晓雄