统一思想 振奋精神 乘势而上
全面加快咸宁经济社会新一轮发展步伐
——许克振同志在加快咸宁经济社会发展座谈会上的讲话
(2006年7月6日)
同志们：
这次加快咸宁经济社会发展座谈会开了三天半，今天上午就要结束了。会议期间,我们参观了随州、孝感的开发区和工业园，学习了他们发展工业、商贸旅游业和城市建设的经验和作法；昨天，大家又围绕加快咸宁经济社会发展进行了广泛深入的讨论，提出了许多很好的意见和建议。刚才，李兵市长分析和总结了今年上半年全市的经济运行形势,并全面部署安排了下半年的经济工作。会议开得很成功，达到了预期目的。
我来咸宁不到两个月时间，先后到各县市区、市直有关单位和企业做了一些调研。在调研中，我看到了近几年咸宁经济社会发生的深刻变化，看到了咸宁干部群众艰苦创业、开拓进取的精神面貌，感到全市上下普遍有一股想发展、谋发展、抓发展的强烈劲头。特别是近几年，咸宁经济发展速度越来越快，结构不断改善，效益明显提高，呈现出又快又好的发展态势，让人很受鼓舞。我感到，咸宁目前经济社会发展已经处在一个新的起点上，是发展的最好时期，同时也是爬坡上升的关键时期。特别是当前，在中央国务院实施中部崛起、省委省政府实施武汉城市圈建设的伟大战略中，咸宁既面临着千载难逢的机遇，也承受着前所未有的压力，因此，在这个关键时刻召开这样一个重要会议，目的是分析形势，理清思路，从而进一步统一思想，振奋精神，抓住当前的有利时机，乘势而上，促进咸宁经济社会新一轮快速发展。下面，我讲三个方面的意见。
一、解放思想，与时俱进,全面创新发展的观念
发展的根本在人,人的根本是观念。咸宁区位优越，交通便利，资源丰富，应该说，发展的条件非常好，之所以目前存在发展不够，首要原因就是观念滞后。加快咸宁发展，当前必须在进一步解放思想、更新观念上下功夫，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对科学发展观错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚决克服自我感觉良好、固步自封、生搬硬套、随遇而安、小富即欢、目光短浅、左右观望、不敢创新、唯上唯书、唯我独尊、画地为牢等小农心态和保守意识，使我们的思想观念更好地与社会主义市场经济体制的要求相适应，与改革开放的发展要求相适应，与中央关于推进社会主义新农村建设和促进中部崛起的重要战略决策相适应。为此，我们必须在以下几个方面树立全新理念。
一是全面树立科学的发展观。邓小平同志说，发展是硬道理。江泽民同志讲，发展是我们党执政兴国的第一要务。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了全面落实科学发展观的要求。科学的发展观就是坚持全面发展和协调发展。而发展不够是咸宁目前最大的实际。2005年，在全省13个市州中，我市GDP排第10位，地方一般预算收入排11位，全社会固定资产投资排第10位，城镇人均可支配收入、农民人均纯收入均排第9位。尽管我市这几年发展速度不慢，有的指标还位居全省前列，但由于基数太小，导致边发展、边落后。因此，我们要以科学的发展观为指导，进一步加快咸宁的发展。首先，以科学发展观指导发展就是要树立发展第一的观念。对我们咸宁来讲，落实科学的发展观，首要的就是抓发展，各级各部门最大的任务就是谋发展。要一切围绕发展转，一切围绕发展干，一切都要为发展让路。凡是影响发展的条条框框，都必须打破；凡是影响发展的体制，都必须革除；凡是不抓发展、阻碍发展的人，都必须让位。对咸宁来说,不讲发展，不抓发展，落实科学发展观就是空谈。其次，以科学发展观指导发展就是要协调发展和全面发展，即：既要抓经济发展，又要抓社会发展；既要抓城市，又要抓农村；既要抓县市区，又要抓市本级；既要抓工业，又要抓农业；既要抓规模扩大，又要抓效益提高；既要抓当前项目，培植新经济增长点，又要抓长远,立足打基础、增后劲。其三，以科学的发展观指导发展,就是要十分注意保护咸宁的生态环境。咸宁山青水秀，森林覆盖率高，有绿色咸宁、生态咸宁的美誉，这是我们的巨大财富。我们要在加快经济发展的同时,保存一片绿水，一方蓝天，实现可持续发展。所以，落实科学发展观，很重要的一条就是结合本地实际，坚持实事求是。实事求是就是讲科学，实事求是才能求得大发展。
二是牢固树立现代市场经济观。现代市场观念与传统的小农经济观念相对应。它是一种开放性、全方位、大视角的市场经济观念。我们当前存在的发展不够，对外开放不够，城市发展不快、管理落后，原因就是因为我们头脑中传统的小农观念还根深蒂固，现代市场经济观念尚未完全建立。树立现代市场经济观念，首先是想问题办事情要遵循市场规律，学会按市场经济规律办事。要改变建设靠财政投资，发展靠上级指路，习惯于用计划经济的老思路、老办法来考虑问题、处理事情。我们不要人为地去设定一些条条框框，这也不能干，那也不能搞。只要市场有需求，社会上有积极性，我们就应该允许别人去干。只要法律没有明文规定不许干的事,就可以大胆进入，这就是中央和国务院提出的“非禁即入”原则。其次是抓发展、搞建设要用市场的手段和办法来谋划、筹措资金。在遵守法律法规的前提下，把国家的政策用足用活，走咸宁自己的发展道路。再次是要增强干部的市场经济意识、提高驾驭市场经济的本领，要少找政府，多找市场。温州人提出，要打一场市场经济的人民战争，意思就是人人研究市场经济，人人参与市场经济，人人都要到市场经济中去发展。所以温州的老板多，市场主体多。不要一遇困难就想找市长批钱。我们搞建设、谋发展，光靠政府是不行的，必须靠市场。谁有本事用市场经济的办法筹措到资金，谁就是英雄。
三是树立全方位的开放观。当今时代是开放的时代，世界范围内的经济交往越来越密切，区域经济发展对外部的依赖性越来越强。在这种形势下，如果我们还抱着封闭自守、抱残守缺的观念，不敢走出去，不善于与人打交道，死守着自己的一块小天地，我们就会成为时代的落伍者，就会丧失许许多多的发展机会。就咸宁来讲，树立开放的观念，第一要有海纳百川的开放胸怀，主动接受外来文化、外来技术、外来人员、外来的生活方式、思维方式和思维方法。发展快的国家都是移民国家，发展快的地区都是移民地区，这是因为外来人口可以给一个地区带来新的思想、新的观念、新的思维、新的文化、新的技术，形成各种文化、观念的大交流、大碰撞，形成互相学习、相互交融、共同进步的局面。第二要做到既精明、又开明。要让外来投资者能赚钱，要有一种“你发财我发展”的理念，不要怕客商赚钱、不要怕能人致富、不要怕投资者发财。算账不能算死帐，要算活帐；不能算眼前帐，要算长远帐。要通过外商投资发展、培育起我市多种市场，让咸宁的地价增值，让咸宁的劳动力增值，让咸宁的资源增值。第三要鼓励我们的干部走出去，企业走出去，老百姓走出去。要进京进省进市场，要鼓励农民走出家门，打工赚钱；要鼓励市民走向市场，搏击商海。我们的干部，要有一部分人跑农村，一部分人跑市场，一部份人到北京到省里找项目、找资金、找人才，要树立走不出去的干部不是合格干部的观念。走出家门天地宽。我们要在更大范围内拓展我们的发展空间，谋求更多的发展机会。形成“群众创家业，能人创企业，干部创事业”的全民创业氛围。
四是树立全新的消费观。投资、出口、消费是拉动经济发展的“三驾马车”。但长期以来，我们重投资、重出口，对消费却提得很少。甚至有人认为，消费就是浪费，消费就是腐败，消费与中国传统的勤俭节约、勤俭持家的观念背道而驰。实际上，消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是商品经济的一个环节，没有消费就没有生产，没有消费就没有投入，没有消费就没有流通。十六大报告指出：扩大内需是我国经济长期的、基本的立足点。所以我们一要倡导正确的消费观。要引导本地居民消费，招徕外地游客消费。通过刺激消费，拉动市场，促进生产，增加税收。二要培育消费市场。咸宁现在消费市场非常缺乏，生产需要要素市场，生活需要商品市场，两个市场我们都缺乏。下一步我们必须下决心加快城市商品市场建设步伐，既作为满足人民群众生产生活需要的一项措施，也作为拉动地方经济增长、完善城市功能的一项举措。三要引导消费潮流。消费需要引导带动，旅游、休闲、度假、文化等消费都需要积极的引导，特别是要对现代生活方式加以引导。四要完善消费设施。要让老百姓有地方去消费。我们要加快城市基础设施建设，加快第三产业发展，为消费者创造更好的消费条件，营造更好的消费环境。
五是树立务实的人才观。人才是第一资源。一个地方兴旺发达的真正标志，是众才来归、人才济济的局面。严格讲，每个有一技之长的人都是人才。但是，每个时代，每个地方，每个阶段对各种人才的需求又是不一样的。从咸宁来看，我们当前最稀缺的人才是企业家，是懂经济、懂工业的人才。因此，我们要尊重企业家、培养企业家、宽容和爱护企业家，保护企业家的创业热情，改善企业家的创业环境，使企业家成为最令人羡慕的群体。领导干部要敢于和善于与企业家交朋友，帮助他们解决困难。企业家是社会财富创造者，是先进生产力的代表。要消除一些社会偏见，不要以为一与企业家接近，就有什么私下交易，要转变这种观念，只要是为工作、为发展，就不要怕别人议论。要尊重科技创新人才。科技是第一生产力，科技创新人才也是我们的宝贵财富，对各条战线上兢兢业业工作、做出了创新成果、特别是产生了明显经济效益的科技人才，以及各行各业的拔尖人才，要给他们提供用武之地，提高他们的生活待遇，让他们安心工作，争作贡献。要重视和重用在经济一线工作的管理干部。这些同志长期工作在一线，积累了丰富的经济工作经验，以此引导和鼓励干部到经济建设一线建功立业，在实践中增强经济意识，掌握经济工作本领，提高经济工作能力。总之，我们当前需要的是大量的务实干事型的人才，我们评价人才的标准，不是谁有多大的知名度，而是谁能给咸宁创造更大效益，谁能促进咸宁的发展。我们要把更多的荣誉给他们，把更好的待遇给他们，把更多的机会给他们。在全市上下形成重才、用才、惜才的浓厚氛围，在全社会营造一种“各类人才充分涌现，各种创造活力充分迸发，各种创造财富的源泉充分涌流”的局面。
六是树立正确的政绩观。咸宁有今天的发展，与我们的各级干部长期以来积极工作、认真干事是分不开的。但是我们也的确有一些不愿干事、不想干事、不会干事的干部。有的干部，当官一不想事，二不做事，做一天和尚撞一天钟；有的干部工作中畏首畏尾，怕担责任，热衷于当“太平官”；有的干部混日子，熬资历，只想守好摊子，没有功劳有苦劳，等待上级提拔。还有的人不当“运动员”，只当“裁判员”，自己不干事，却对干事的评头品足，吹毛求疵。我们的各级干部是人民的公仆，公仆就是为人民服务的，干部就是先干一步，就是干事的。如果干部不能干事，不想干事，人民养我们这些干部做什么？省委俞书记多次强调，要从政绩看德才，凭德才用干部，干部的政绩要经得起实践、群众和历史的检验，我们不能片面强调数字，但必要的指标还是要有的。评判一个干部的政绩，既要看经济社会发展的结果，又要看干部在这个过程中的主观努力；既要看干部的“显绩”，又要看干部的“潜绩”，既要看干部能“听话”，又要看干部的闯劲和创新精神；既要看领导班子集体的作用，又要看干部个人的贡献。因此，我们必须在全体干部中牢固树立“无功就是过”的观念。党和人民把我们放在这个位置上，我们就要在其位，谋其政，在其位，谋好政；不务正业，不谋其政的官员，必须果断地调换；要让“混官”混不下去，让太平官不再“太平”。必须在广大干部中树立这样一种导向，就是要求干部讲政治、讲能力、干实事，谁能干事就用谁，谁干好了事就奖励谁。真正形成一种能者上，庸者让，劣者下的良好用人风气。鼓励每个干部用一流的工作业绩体现我们为官的价值。真正做到为职一任，创业一方，致富一方。
七是树立开放的环境观。发展需要一个好的环境，环境就是生产力，环境就是加速器。在我来咸宁的近两个月中，有许多外地客商和群众向我反映，我们一些部门重管理、轻服务，设门槛、找碴子，开门招商，闭门宰客；见利忘义，不讲诚信。一些企业周边“三乱”严重、“一霸四强”问题突出，企业负责人受恐吓、威胁的现象时有发生。有的同志说“三乱”是一个带普遍性问题，我也相信这个话，但不能认为全国有这个问题，我们咸宁就应该有，这是对人民不负责任的态度。我们每个同志都要形成共识,就是加快咸宁发展，好的环境是前提，而好的环境靠每一个人要来创造、来维护。第一要有好的信用环境。政府要树立诚信意识，环境不好，主要原因在领导干部和部门，要教育干部和群众树立诚信意识。要认识到，外商来投资某种程度上就是对一个地方领导人诚信的投资。因此，我们的政府和各个部门一定要做到一诺千金、有诺必践，决不能随便失信于人、失信于商。第二要有一个好的服务环境。为企业服务是政府各部门义不容辞的职责，要从法律上、政策上、工作程序上、社会治安环境上全方位搞好服务。要为企业多办事、办好事、办实事。行政服务中心是方便人民群众、减少办事环节、提高办事效率的，但是我们的行政服务中心有名无实，有的单位不愿意在那里阳光操作，这个问题要认真解决。第三是治安环境。要整顿和规范市场经济秩序，保护外资民资企业的合法权益。要加强社会治安综合治理，营造良好的市场经济秩序和社会治安秩序，建设安全、文明、法治的投资环境。对“一霸四强”和“三乱”行为，要露头就打，谁破坏环境砸咸宁人的饭碗，就先砸掉谁的饭碗，不管他是什么背景。要牢固树立人人都是投资环境，个个都是城市形象的意识，合力营造好的发展环境，让每个在咸宁生活投资的人有安全感，让他们安心在咸宁发展。
八是树立新的和谐观。构建社会主义和谐社会，是新一届党中央作出的一项重要的战略决策，是当前经济社会发展的必然要求，也是我们一切工作的根本目的。我们要努力做到人与人之间的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。当前最重要的是要建立一种和谐的干事环境。首先是各级领导班子要和谐，市区要和谐，其次是上下级要和谐，同时，地方政府与垂直部门要和谐，形成各方和谐共处、团结互助的局面，切实把各项工作做好。当然，追求和谐是一个过程，只有消除了不和谐，才能实现和谐。所以我们也不能因为怕影响和谐，而对制造不和谐的人不敢处理，缩手缩脚。要通过创造和谐的工作氛围，让市区各部门放手去干事，让各县市放手去发展，解除其后顾之忧，让他们放心放胆、一门心思抓发展。
二、理顺体制，拓宽思路，全面加快发展的步伐
当前，我们最重要的任务是加快发展。放眼当今世界，发展已成为时代的主流，区域经济的竞争正成为热点。千帆竞发，不进则退，慢进亦退。谁不发展，谁就将沦为低谷，谁发展得慢，谁就将被时代所抛弃。在新一轮的发展竞争中，我们要占据制高点,把握主动权，必须认清形势, 抓住机遇，精心谋划。当前，我们面临的发展机遇很多。一是国家实施中部崛起战略，将会给我们带来许多政策性机遇；二是国家实行宏观调控政策，一些产业将向中西部梯次转移，沿海发达地区一些大企业大集团也在内地寻找新的发展空间，将会给我们带来产业调整的机遇；三是国家开展新农村建设，将在各个方面加大对农村的投入，给农村发展带来新的机遇；四是省委省政府实施“8+1”武汉城市圈战略，咸宁是圈内重要城市之一，对我市的产业调整、市场拉动将产生有利影响。因此，我们一定要树立强烈的机遇意识、市场意识、全局意识，牢牢把握发展这个第一要务，全面落实科学的发展观，在坚持“五大战略”和“十一五”规划目标的基础上,从破解当前经济发展中的难题入手，从当前经济社会发展中的几个关键环节入手，进一步拓宽思路，抓住关键，强化措施，突出重点抓本级，放开手脚让县市发展。具体要抓好五项重点工作。
（一）推进体制创新，促进市区一体化发展。体制问题是个带根本性的问题，体制的创新是最重要的创新。政治经济学原理告诉我们，经济基础决定上层建筑，上层建筑又反过来作用于经济基础。体制问题属于上层建筑的范畴。也就是说，一个地方体制问题不解决好，就会成为经济发展的障碍。因此，体制和机制问题始终是我们发展中绕不过的一道坎。我们要加快发展，必须首先解决好与经济发展不相适应的体制和机制，把发展的体制理顺，把发展的机制搞活。解决体制机制的问题，当前要继续深化各项改革。要进一步推进乡镇综合配套改革，巩固和扩大乡镇综合改革的成果；进一步转变政府职能，继续推进政企分开，简政放权，使政府职能由直接管理型向优质服务型转变；进一步放权、放活、放开，努力改变我们工作中存在的政府权力不协调、行政不公开、业务资金扶持生产力不突出的现状；进一步改善政府投资体制，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位；进一步改革审批制度，调整好政府与市场、政府与社会的关系，使政府从繁忙的审批中解脱出来，转到加强宏观调控、制定运行规则、实施监督管理上来，努力做到依法行政，简化手续，提高效率，优化服务。而当前我们理顺机制最重要的一个方面，是要努力适应地改市后的实际，尽快从过去行署派出机构的思维模式和工作方式转到一级政府实体上来，把工作重点从过去的主要抓农村转到既抓农村又抓城市上来，把主要精力由过去的管下级、指导下级怎么做转到抓本级、自己怎么带头做上面来。市级各部门都要由过去的“裁判员”、“指挥员”向“运动员”转变。更多地考虑自己怎么谋发展，抓发展。
从实际情况看，我市面临最现实的问题是城区体制不顺。市直、开发区、咸安区三驾马车并存，机构重叠、互相牵制，难以形成发展的合力。对这个问题，我们从现在起，必须依照国家法律，通过改革的办法来解决。总的原则是：市区一体，互为依托，和谐发展，共同繁荣；当前目标是：规划一张图，土地一支笔，建设一盘棋，管理一个法；实现双方权利、责任、利益对等。一是市区之间要明确职责，理清事权。就是要完善咸安区行政区划，理顺开发区职能，落实市政府责任，做到“还权于市政府，还利于咸安，还开发区本来面目”。哪些是市里应该做的，哪些是区里做的，哪些以开发区为主，都要区分清楚，该谁做的谁就必须做好。当务之急是必须做到规划一体化、建设一体化、管理一体化。城区规划、土地、房地产市场开发必须是市长一支笔。城区交通、市场建设必须整合城区的所有资源，实行一体化开发和管理。咸安区委、区政府应在市统一领导下，依托市里，承担起建设和管理咸宁城区的责任。二是成立领导专班，理顺机构。理顺市区体制是个很复杂的工程，涉及到方方面面的利益，也牵涉到一些同志的去留，既要坚决，又要稳妥。要搞好调查研究，征求各方意见，统一思想，形成共识，在此基础上拿出改革的具体方案。要迅速成立领导专班，对公安、土地、城建城管、广播电视、城市交通、工商税务、人事编制、办事处、社区管理等等，一项一项研究落实。该上收的上收，该下放的下放。对过去已经作了一些调整但不彻底的部门，这次全部要落实到位。要加强督办。要制定日程表，限期完成，不能无限期地拖延下去。要严肃纪律。改革是一场革命，涉及权力的调整、利益的再分配，大家都要从全市人民的利益出发，讲大局，讲纪律，正确对待改革。谁当改革的阻力，就要查处谁，决不手软。
（二）实施“兴工强市”，不断培植和壮大市场主体。咸宁发展不够、财源匮乏，最大的问题是市场主体欠缺。企业类经济组织少、规模小、实力弱。目前全市规模以上工业企业只有422家，市本级只有25家；户均增加值只有1250万元，只有全省平均水平的41.4%。全市年产值过亿元、税收过千万元的企业只有华润、银泉等不到十家。2005年全市规模以上工业增加值仅为44.5亿元，不到黄石、宜昌、襄樊等兄弟市的1/3。我们也是全省唯一没有上市企业的市州。大多数企业产品科技含量低，附加值不高，没有形成自己的品牌与特色。缺乏市场主体，区域经济就没有支撑；缺乏市场主体，市场经济就缺乏活力；缺乏市场主体，各类社会事业就没有依托，就无从发展。因为许多社会事业都需要企业来参与、来支持。所以，我们要紧紧抓住兴工强市的这个“牛鼻子”，采取超常规的措施，促进工业经济超常规发展。
第一，要突出抓好招商引资。招商引资是经济发展的一条捷径，也是企业成长的一条有效途径，要作为各级各部门的头等大事抓在手上。要发挥咸宁的后发优势、区位优势、资源优势开展招商，把资源优势变成经济优势；要转变观念招商，在招商引资中，既要精明，更要开明，既要算小帐，更要算大帐。不要怕别人赚钱，只有实在的利益才能留住老板。要以锲而不舍的精神招商。要以坚定不移，坚忍不拔的精神招商，“千山万水”、“千言万语”、千方百计地做工作。要组织好各类专项招商活动，组建招商队伍，走出去招商。要加大咸宁的对外宣传，扩大咸宁的影响，为招商创造条件。要立足招大商，着力引进大企业，要瞄准世界五百强和国内知名的大企业、大集团和上市公司。因为名企业本身就是广告，进来一个，就等于树起了一面旗帜，就会产生“跟进效应”，一个企业可以带来一批企业。
第二，要突出抓好骨干龙头企业。大企业就是大形象，大企业就是大财源。发展市场主体，既要有一批铺天盖地的中小企业，聚沙成塔；同时也要有顶天立地的大企业，一柱擎天。既要抓外延式发展，通过招商引资壮大产业规模；又要走内涵式发展之路，要依靠现在企业，通过联合重组，做大做强一批重点企业，成为具有带动力和竞争力的大企业。要通过政府扶持、强强联合、资产重组、战略合作等形式推动现有企业战略性重组。咸宁有几个产业已经形成了一定的规模，但是生产分散，未形成合力。比如我们的麻棉纺企业，仅咸安大大小小就有26家，形不成强大的市场竞争力；通城有十几家纱布厂，却内部相互杀价。我们要破除同行是冤家的观念，走企业重组发展、共荣双赢之路，从而形成资源、资金、科研、销售的综合竞争实力，到外面去闯世界、争市场。同时，我们的中小企业、困难企业要想方设法挂靠外地企业，借船出海。要通过招商引资联合重组等手段，与外地的大企业、名企业联姻，如赤壁的晨鸣纸业和嘉鱼的洁丽雅就是成功的例子。通过挂靠重组，促进企业的重生和升级。总之，我们要通过企业改革，千方百计做大做强，打造几艘咸宁工商企业的航空母舰。
第三，要突出抓好工业园区。经验证明，工业园区既是招商引资的载体，也是企业集中发展、集约发展、可持续发展的平台。我们要突出重点，集中力量建设好工业园区。一是抓好园区规划，整合资源。各地工业园的规划要按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求和有利于产业的集聚、有利于扩大招商引资、有利于可持续发展的原则来进行，同时要充分考虑资源和财政承载能力，对现有工业园进行有效整合，避免低水平重复建设。市区范围内的工业园区要进行统一规划，并作出适当调整，不搞四面出击，使有限的财力发挥最大的效应。二是要统一政策，优化环境。工业园最大的优势就是环境优势。要认真搞好园区的硬环境建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和聚集力。有条件的地方，要按照市场运作的方式成立具有独立法人资格的工业园投资建设公司，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。要统一政策，对入园项目，在立项、工商、税务、用地报批、工程建设等方面，提供一站全程式服务，并实行科学管理。三是要引进落户一批重点项目。鼓励企业将新的基建项目、技改项目、科技创新项目、出口创汇项目放入工业园。对产品市场前景好、有一定技术开发能力、成长性较好的企业应优先鼓励入园。省里支持的重点项目、国债项目优先安排入园。特别要选择产业链长、带动性强的项目入园。要鼓励和引导城市中的企业退城进园。
（三）加快城市发展，建设名符其实的中等城市。城市是区域政治经济文化的中心，是各类经济要素的集中地，是区域经济发展的龙头，也是一个地方综合实力和形象的集中反映。目前，我们市区经济实力不强，城市形象不佳、基础设施落后、市民素质不高。严格说来，我们还不是一个名副其实的中等城市。我们一定要增强加快城市建设的紧迫感和责任感。首先，加快城市建设是建设社会主义新农村的需要。新农村建设要求工业支援农业，城市反哺农村。我们的城市不发展，就无力支持农村，就缺乏辐射带动力。其次，加快城市建设也是发展咸宁经济的需要，因为城市建设本身就是经济建设，城市建设能拉动经济增长，是经济建设的重要组成部分。其三，加快城市建设也是落实以人为本的科学发展观的需要。几十万人生活在城市，如不解决好行路难、上学难、就医难、居住难、购物难的问题，就是我们党委和政府的失职。其四，加快城市建设还是改善投资环境的需要。城市建设代表一个地方的发展水平，体现城市政府的素质和水平，也反映了一个地方的市民素质。只有把我们的城市建设好了，才能吸引客商，促进招商引资。因此，我在这里明确提出，要把建设名副其实的中等城市，作为我们今后一个时期的重要工作目标。
第一，要明确思路抓市区。抓市区建设，首先要提高经济实力。只有增强实力，对下才有话语权，对内才有凝聚力。因此，我们要确立“全民抓经济，重点抓市区，市区抓工业”的思路，并围绕这一思路在工作中重新谋篇布局，市“四大家”领导要把主要力量放在抓市区上来，把主要精力集中到谋划市本级的发展上来，做到一级抓一级，重点抓本级，本级做给下级看，本级带着下级干。今后，要实行一部分领导负责县市区，一部分领导专门负责市区。对市区重要项目、重要工作实行一个项目一个专班、一项重点工作一个专班。这次会议结束后，对温泉谷建设、中央商务区、今麦郎项目、城市工业进园区、城市基础设施项目等，都要落实到领导头上，有矛盾你去协调，有困难你去解决，一抓到底，分管领导不能当“甩手掌柜”。我们把市区项目一个个定下来，确定一个领导专班具体抓，扎实干几年，力求有较大变化。第二，要齐心协力抓市区。市直各部门要从过去“裁判员”的角色向“运动员”的角色转变，主动承担加快市区发展的责任，将更多精力放到市区经济发展上来。如城市建设、城市管理，仅靠城建委一家是不行的，相关部门都要承担相应的责任。发改委要想方设法申报项目，交通部门要解决好城市交通问题，水利部门要解决好河道整治，环保部门要向上争取环保项目，电力部门要搞好城市电网改造，做到“九牛爬坡，个个出力”。每个部门每年都要为市区的发展做几件事，力争每年要有几个改变城市形象和提升城市实力的项目建成。第三，要突出重点抓市区。市区工作重点是规划、建设和管理。要进一步抓好城市规划。能不能建设一个现代化的城市，规划要先行，要维护规划的科学性、严肃性和法律性。规划修编要上下反复讨论，广泛征求意见，使规划更具时代性、超前性和科学性。规划要结合城市的特色和优势，城市的定位要准，要有合理的功能分区。规划一旦确定，任何单位和个人不得随意变更。要加大城市建设力度。进一步抓好城市的水、电、路和排污环保设施建设。要用市场经济的理念来经营城市，要拓宽城市建设资金渠道，完善城市建设的办法。要注重城市建设中的建筑设计，每条道路、每栋建筑的风格都要凸现城市特色，使之一街一景，一房一景。第四，要严管严治抓市区。严管出文明，严治出秩序。目前，城区环境很差，秩序很乱，要结合文明城市创建活动，严格管理，强力治乱。同时，要重视教育，重视市民素质养成。对进城的农民，要通过开办市民学校，开展市民培训，提高文明程度。要制订市民守则，并使之家喻户晓。总之，我们要尽力把我们的中心城区建设成经济发展、城市文明、特色明显的名副其实的中等城市。
（四）发展第三产业，培植新的经济增长点。要把发展第三产业作为今后一段时期咸宁经济、特别是市区经济的一个重点来抓。这是因为，第一，我们的三产业发展很不够，在国民经济中占比不高。目前，咸宁三次产业结构为26.3：38.6：35.1，第三产业比全省平均水平低5.6个百分点。全市还没有一家高档次的星级酒店；我们有许多地方名吃，但没有形成规模；我们有众多优质的旅游资源，但还没有得到有效的开发。第二，是发展第三产业可以有效地壮大地方财源，第三产业产生的税收全部都是地方的，发展第三产业，可以有效增加地方可用财力。第三，咸宁发展第三产业具有得天独厚的优势。咸宁区位优越，交通便利，风光秀美，人文景观和自然景观众多，在建设武汉城市圈的过程中，我们要立足比较优势，实施产业互补，重点发展第三产业，力争把咸宁建设成武汉乃至华中地区的休闲度假中心、会议接待胜地。
一是要做好产业发展规划。咸宁最大的优势是自然生态优势，最大的特点是山青、水秀、桂香、竹翠、泉温、洞奇，最有潜力的就是发展特色旅游业。在武汉城市圈建设过程中，我们要认真研究我们的优势是什么，我们在城市圈内能干什么，能为武汉和圈内城市提供什么。要围绕这些特色作好发展规划。在发展方向上，我们要解放思想，拓宽思路，要学习云南开发旅游的办法，立足高起点，把地域文化、民族文化、旅游文化、生态文化、历史文化结合起来。要依托山水资源，开发山水生态游；要利用离武汉近的区位优势，发展观光农业和乡村游；要发掘鄂南独特的民风民俗，发展民俗文化游。在发展模式上，我们要充分动员方方面面的力量，调动方方面面的积极性，重点通过招商引资、利用民间的力量发展旅游。在发展步骤上，我们要突出重点，分步开发，滚动发展。旅游体现一个地方综合素质，我们要系统规划、系统开发，把购物、文化、饮食、娱乐等都配套起来，融吃、住、行、游、购、娱于一体，让投资者能赚钱，消费者能享受，二是重点打造地方旅游品牌。发展旅游业，我们要利用我们的优势，利用目前形成的基础，重点打造温泉休闲、九宫避暑、陆水泛舟、赤壁怀古四大旅游精品，以及一些颇具开发价值的古民居、向阳文化村、北伐战争遗址等历史、人文和自然生态景观。从市区来讲，我们最大优势是温泉，目前已经做了一定的基础性工作，要进入实质性的开发阶段，尽快把一期工程搞起来。同时，我们还可以依托陆水湖，搞三国文化节，唱水浒文化戏、三国文化戏。在建好九宫避暑胜地的同时，还可以充分展示农民起义文化。我们下一步要成立班子，要舍得拿资金、精力，确保干就干好。三是依托大武汉发展服务业。目前我们的商贸服务业差距较大，市场不够繁荣，但差距的本身就是优势。我们要充分利用我们的区位优势，依托武汉，把咸宁城区建设成面向鄂南的商品批发市场和物资集散地；要充分发掘咸宁的饮食文化、民俗文化，将地方特色小吃相对集中，建设特色小吃一条街、小商品一条街；我们要依托武汉，把休闲胜地和会议经济结合起来，要提高服务员素质，提高接待水平，把承接省里各部门的会议作为一个产业来做。我们还要依托武汉市，发展房地产业。要发挥温泉山水园林城市的条件，打造最宜人居的环境，开发适应城市人群居住的各种住房，吸引武汉人来咸宁购买，安家置业。要用好咸宁是全国200个生态魅力城市这张名片，吸引武汉人来度假休闲。
（五）转变工作方式方法，抓好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观的要求，统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。当前，我市农业和农村形势总的来看是好的，但农业整体生产力水平较低、农民收入水平偏低、农村社会事业发展滞后等矛盾依然比较突出，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。建设社会主义新农村，促进农业增效和农民增收，我们的工作重点要放在转变传统的抓农业和农村工作思维方式上，改进工作方式方法，跳出农业抓农业，用工业化的理念来谋划农业，进一步解放和发展农村生产力，全面繁荣农村经济。重点在把农民转变为市民，把农产品转变为商品和工业品上下功夫。
一是要发展特色产业。特色农业本来就是咸宁的优势之一。我们要继续立足市场需求，依托资源优势，培育打造一批具有我们咸宁自身特色、支撑经济发展、带动农民增收的优势主导产业。要坚持“一县一业”、“一乡一品”，进一步发展楠竹、桂花、茶叶、蔬菜、苎麻等优势特色产业。同时，还要大力发展有机农业、设施农业、休闲农业等高效生态农业模式，突破性发展现代畜牧业和水产养殖业。二是要抓好基地建设。应该说，通过这么多年抓“四乡六业”发展，我市各类农产品基地已经具有相当规模，但大多数都是基础设施落后、粗放经营、生产效益低。要进一步加大基地的基础设施配套建设力度，按照种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建带片的要求，逐步实现基地的专业化生产、集约化经营、企业化管理。要积极向上争取项目、资金扶持，重点支持苎麻、蔬菜、水产、生猪等优势农产品基地建设，促其上规模、上水平、上档次。要推广典型，如嘉鱼蔬菜基地、广东温氏养鸡，还有咸安的有机水果基地，都值得扶持推广。三是要培育龙头企业。基地要靠龙头企业来带动，农产品要通过龙头企业来加工增值。我们要以工业的理念来发展农业，要认真落实国家和省里扶持龙头企业发展的各项优惠政策，充分发挥农业产业化信用担保平台的作用，鼓励各种经济成分投资、兴办、联办农业产业化经营龙头企业，优先发展农产品加工企业。引导龙头企业强化与农民利益的联结，真正形成一体化的经营体系，延长产业链，增加农民收入。鼓励和扶持农民在生产、加工、流通等环节组建各类农村专业合作组织，大力培育农产品营销大户和经纪人，提高农民组织化程度。四是要推进农业标准化生产。农业标准化是现代农业的重要标志，是全面提高农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力、增加农民收入的根本保证。要尽快完善建立农业标准化体系，加大农业标准的推广实施力度，加强农产品检测和质量认证，按国家、国际规定的农业标准来组织生产、建立基地、建设示范园区和检验检测产品，全面提高我市农产品质量安全水平。同时，要坚持以市场为导向，大力发展绿色有机食品、无公害食品、反季节食品、名特优新等适销产品。五是要加快农村劳动力转移。致富农民必须要减少农民。我市农村剩余劳动力的转移任务还很艰巨，必须坚持城乡统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训服务齐抓，加快农村劳动力的转移。要加强农民培训和农村职业教育，提高农民务农技能，提高转移就业率。广泛建立劳动力中介机构，大力发展劳动力经纪人队伍，鼓励领头人率领输出、亲友链带输出和专业部门进行有组织输出，积极开拓劳务输出市场。加强对农村劳动力流动的监测，及时为农民提供转移就业信息，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步清理和取消各种针对农民工流动和就业的歧视性规定和不合理限制，改善农民进城就业环境。要充分发挥农村能人的带头作用，要组织民营企业家参与新农村建设。
三、加强领导，转变作风，全面推进工作的落实
发展不够的根源是落实不够。再好的决策和思路,不落实,就是一句空话。落实的关键在人,关键在各级领导班子和全体干部，干部必须要有一个良好的作风。所以，我们要从抓领导班子入手，从抓干部队伍入手，从抓干部的作风入手，促进各项工作落实，真正把加快发展落到实处。
第一，加强领导班子建设，促进工作落实。发展需要好班子。班子强则工作实、工作实则事业兴。从这个月开始，我市县乡领导班子换届就将全面展开，这次换届，是全市人民政治生活中的一件大事。一个班子就是一个地方的领导核心，选什么人，用什么人，关系百姓利益，关系党的方针政策落实，关系到我们“十一五”规划的落实，关系下一个五年咸宁的发展，从某种意义上说，这次换届的成功与否，决定着我们咸宁发展事业的成败。我们要通过这次换届，将我们的县乡两级领导班子建成政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，联系群众，团结协调，朝气蓬勃，奋发有为的坚强领导集体，建设成讲政治、懂经济、善落实、会发展的领导班子。从而为加快咸宁经济社会发展，构建和谐社会，推进新农村建设提供坚强的组织保证。
一是各级领导班子要讲政治。讲政治，是我党的光荣传统和最大优势，是对每一名领导干部的基本要求。讲政治，首先就是要与中央省市委保持高度一致，自觉维护中央和省市委的领导权威，确保中央、省委和市委的政令畅通。认真落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。绝对不允许出现上有政策下有对策的情况发生。讲政治，必须还要强调，要坚持以经济建设为中心、以党委为核心、以班长为轴心。经济建设是一切工作的中心，在当前形势下，抓经济建设就是最大的政治；党委是一切工作的领导核心，是中国共产党在一个地方的代表，要确保党委的领导权威；一个班子的班长，既要坚持民主，又要有集中，做到百家争鸣，一锤定音。（上接第二版）一个地方只有在党委的领导下，围绕中心团结一心干工作，才能形成强大的发展合力，才能抓好每一项工作的落实。今后，凡是市委决定了的事情，各级领导班子都必须自觉去落实，决不允许阳奉阴违，各行其是。
二是各级领导班子要重团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。一个地方的班子如果不团结，将精力放到闹矛盾上，就不可能有心思抓落实、谋发展，受损害既是老百姓，也是干部。只要班子每一个成员心往一处想，劲往一处干，就能形成推动发展的强大合力，就能克服重重困难，就能拧成一股绳抓发展。各级领导干部要带头讲团结，不利于发展的事不做，不利于团结的话不说。在工作上，要各尽其职，各负其责，协调配合，相互支持，做到到位而不越位，帮助而不取代，补台而不拆台。要注重事业、淡泊名利、心胸坦荡、加强沟通、遵守纪律、接受监督，既不能无原则的保持一团和气，相互遮掩错误，相互纵容缺点；也不能拉帮结派，勾心斗角，搞窝里斗。这次换届考察，要把班子团结情况作为一项重要的内容进行考察，对不团结的班子首先要调整，不讲团结的干部要降级使用，这一点必须旗帜鲜明。
三是各级领导班子要勤廉为政。我们提倡，一个班子既要勤政，又要廉政；既要干事，又要干净。一个善于谋发展、抓落实的班子应当是一个廉洁的班子，一个合格的领导干部应当是一个廉洁的干部。各级领导班子能不能做到这一点，不仅关系到党和政府在人民群众中的威信，而且也影响到领导干部的自身形象，影响到各项发展措施的落实。每一位领导干部都要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，要倍加珍惜党和人民给予的权力和地位，要倍加珍惜自己的岗位，要倍加珍惜自己的人格，自觉做勤政廉洁的模范，清清白白做人，扎扎实实做事。权力是把双刃剑，使用得好会为老百姓谋福利，使用不好就会斫伤自己。许多教训确实太深刻了，我们务必引以为戒。组织上培养一个干部很不容易，出了问题我们都感到很痛心。各级领导班子都要不断加强自身修养，把全部精力放在为党尽职，为民谋利上。不为权力所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，自觉做廉洁从政的楷模。
第二，加强干部队伍建设，促进工作落实。落实靠人，靠各级干部。“国以人兴，政以才治”。一个地方发展和兴衰，在于人。我们要通过这次换届，选拔一批政治坚定，能力突出，作风过硬，善于科学发展，懂经济、抓落实、有作为的干部，选拔一批想干事、会干事的人进入各级领导班子。一是要选拔重用一批懂经济、肯干事的干部。抓经济，抓发展，就必须培养一批懂市场、善于抓项目、会落实的经济型干部。我们现在的干部队伍中懂经济的不多，尤其懂工业经济的不多，这次县市区领导班子调整，要大量选拔政治强、讲廉洁、懂工业的干部到领导岗位上来。要大张旗鼓地鼓励干部到经济建设的一线建功立业。全市要有一批干部去抓工业、抓项目、抓招商，引导干部在各种实践中增强经济发展意识，在具体落实中掌握经济工作本领，提高经济工作能力。二是要选拔改革开放型干部。我们现在的干部队伍中，墨守成规、固步自封的保守型干部偏多；前怕狼后怕虎，不敢负责的“太平官”的还不少。我多次公开讲过，看干部、用干部，要形成一个好的导向，要看干部干不干事，能不能干成事，有没有开拓精神，不怕对干部有争议，有争议的干部并不一定就是不好的干部，只要不是原则性的争议。要看干部的长处，看干部的主流，在争议中识别干部，用好干部。当前，有一个不好的风气，就是越有本事、越能干事的干部，可能越有争议。这次市县乡都换届，要结合换届中新的要求认真做好干部选配工作。要坚持用全面、历史、辩证的观点看待干部，决不能用狭隘的眼光看待干部，用偏颇的观点评价干部，用陈旧的机制取舍干部。要把那些大胆开拓、敢担风险的干部选拔到关键岗位上来。二是要重用想干事、会干事、干成事的干部。咸宁的发展现状，急需一批实干型干部。要坚持德才兼备，任人唯贤，重实践、重政绩、重公论，不唯年龄、不唯学历、不唯资历，不讲关系、不凭感情、不看表面，重用想干事、能干事、能干成事、干好事的人，以发展论英雄、凭实绩定升迁。要充分发挥各级干部的积极性和主动性，进一步建立激励干部干事的机制，创造激励干部干事的条件，营造干部干事的环境，解决少数地方存在裁判过多、运动员少，口号多、落实少，迎来送往多、沉下实干少的状况，积极倡导干部带领群众去实干、苦干、长期干。我们既要选“好人”，更要选“能人”，要围绕发展选干部，选好干部促发展。同时，对那些推动发展不力、工作措施滞后的干部，要疏通“下”的渠道。对那些不谋事、乱谋事、琢磨人的干部，要坚决调整下来。要破除论资排辈的思维定式、破除求全责备的传统观念、破除任人唯亲的不正之风、营造实干型人才脱颖而出的环境。对长期在条件艰苦、困难较多地方工作的干部，对不图虚名、踏实干事的干部，对埋头苦干、扎实工作的干部，要关心爱护，热情支持，积极使用。
第三，加强作风建设，促进工作落实。空谈误国，实干兴邦。现在我们有很多事情，不是没有想到，不是没有说到，而是没有做到，不能做到的原因还是因为一部份干部作风飘浮。因此，我们的干部必须形成一种“言必行，行必果”，“说干就干，马上就干，干就干好”的抓落实的风气。一是要倡导真抓实干带头实干的作风。“坐而论，不若起来行”。特别是领导干部，光会说不行，还要会干。要倡导实干、带头实干、事事实干，只有这样，才能有效地促进工作的落实。一个领导干部在一个岗位上，不能一年、两年、三年都是一个样，总要做成几件事，否则就是贻误人民的事业。当前咸宁经济社会正处在爬坡上升的关键时期，每个领导干部都要有那么一股子闯劲，需要那么一股不服输的斗志，需要那么一股咬定青山不放松的志气，对看准的事，说干就干，不能议而不决，决而不行。要不等、不靠、不浮躁。不等就是要有只争朝夕的紧迫感；不靠就是不能被动地等待上面政策；不躁就是不盲目瞎干，而是求真务实，真抓实干。同时我希望大家要敢于承担责任，不能有好处就争着上，有问题就你推我让。一名敢于负责的干部一定是有事业心的干部，有事业心的干部才能成就一番事业。二是要弘扬克服困难一抓到底的作风。干工作总是有难度的。目前我们咸宁发展底子还很薄，每一个矛盾的解决，每一个项目的引进，都要比其它地方需要付出更多的心血，克服更大的困难。因此，我们要迎难而上，知难而进。对看准的事情，要集中物力、财力和精力，不绕矛盾，扑下身子，实实在在地解决问题，取得实实在在的成效。对确定的目标任务，要一抓到底，一件一件地落实，一项一项地兑现。对重大事项，特别是重要的发展项目、重要的制度建设、重要的信访案件、重大的改革措施和新的经济增长点，都要定领导、定目标、定时限，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。要继续实行一年一度的拉练检查制度，通过大拉练、大检查，念“紧箍咒”，促大发展。三是要坚持密切联系群众的作风。我们的一切工作都是为了人民群众，我们发展的最终目的也是为了人民群众。我们要关心群众、依靠群众。在工作中，要注意保护群众的利益，帮助群众解决生产和生活中的困难，特别是要关注弱势群体的生活。要经常深入基层，了解群众疾苦，现场解决问题，多去身体力行，少当“甩手掌柜”，努力营造政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。
同志们，当前我们正站在一个新的历史起点上，面临着新一轮快速发展的良好机遇。党和人民把我们放在这个位置上，就是要我们干事的。组织关注着我们，人民期待着我们，我们不能有丝毫的懈怠。我们一定要振奋精神，增强信心，奋勇拼搏，开拓前进，在省委省政府的正确领导下，把咸宁的事业一任接一任地干好。为建好湖北南大门、为湖北在中部崛起战略中成为重要的战略支点做出应有的贡献。
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