咸宁市经济委员会

二00六年六月二十八日

 

 

      近几年，咸宁市工业在市委市政府的正确领导下，工业战线整体进入了一个提速发展的时期，为进一步巩固发展当前的大好形势，解放思想，根据我委职能，就如何进一步加快咸宁工业发展提出以下思考。

      一是总量规模偏小。如2005年我市在湖北省12个地级市中，生产总值排名第9，工业总产出规模排名第10。

      二是从人均GDP和人均工业增加值来看。2005年  全市人均GDP为7372元，在湖北省12个地级及以上市中，名列第8。人均GDP仅为武汉的30.8%，为黄石、宜昌、鄂洲、荆门55%左右；我市人均规模以上工业增加值仅比黄冈高，相当于武汉的20%。

      三是比较分析表明，我市经济的相对落后，主要是工业化水平不高，工业比重低，工业对国民经济增长的贡献偏小所致。如2005年我市第二产业占GDP比重38.6%，工业占GDP比重为34.6%，前者比湖北省平均水平低4个百分点，低于全国平均水平15个百分点。同时，全市工业对GDP增长的贡献大大低于全省和全国的平均水平。如2005年全市工业对GDP增长的贡献仅为51.1%，比全国平均水平低8个百分点。

      目前，我国已经进入工业化中期，这是一个以重工业增长为主导的阶段。进入新世纪，全国重工业增长速度远远高于轻工业，而从我市的情况来看，2005年，全市规模以上工业中重工业增加值占58.21%，比全国低4个百分点。我市重工业所占比重过低，未能充分享受全国进入工业化中期以后的重工业高速增长的结构效应。

      我市工业以传统产业为主，加工程度低，产业链短，关联性和互补性不强，企业经济效益水平不高。2005年，全市规模以上工业企业的总资产贡献率为11.88%，比全国的低1.38个百分点，支柱行业尤其如此。如医药制造业以劳动密集型的卫生材料为主，而经济效益较高的中成药、化学制剂比重小，致使总资产贡献率仅为4.00%，资金利税率仅为3.95%，而湖北省和全国医药制造业的资金利税率分别为9.17%、13.16%；纺织业作为我市的最大支柱行业，其总资产贡献率也仅为4.92%，资金利税率为4.82%，后者比湖北省和全国平均水平低0.53和2.60个百分点。而加工程度较高、经济效益较好的服装和其他纺织制品比重偏低；与湖北省和全国平均水平比较，除造纸及纸制品行业外，其余支柱行业的资金利税率都低于湖北省和全国的平均水平。造纸及纸制品业的经济效益较高，但污染比较重，很大程度上是没有列入环境等外部成本。由此可以看出，我市工业结构有待进一步改善和提升。

      全市工业经济发展缺乏大型企业、龙头企业的支撑，尤其是缺乏原材料或机械等产业链较长的大企业的支撑，整体抗风险、抗波动能力较弱。全市目前还没有大型企业，小型化、分散化比较突出，产业集群发展刚刚起步。2005年，全市规模以上企业户均拥有资产3592.5万元，户均实现销售收入3378.2万元，分别相当于全省平均水平的40.39%和55.2%；户均增加值1249.9万元，相当于全省平均水平的41.4%。从以中小企业为主的发达地区的经验来看，我市在企业之间分工协作、专业化程度及产业集聚效应方面发育还不成熟。

      人才缺乏是制约咸宁市经济，尤其是制约企业技术创新和高新技术产业发展的主要因素。一是高素质人才资源总量不足，尤其缺乏专业技术人才和经营管理人才，缺乏优秀技术工人。全市每万人口中科技人员数在全省12市中位列第10，咸宁市的万人中科技人员和万人中R&D人员分别仅相当于武汉、十堰的15.74%、20.91%和3.33%、2.78%，差距甚大。二是科研经费投入不足。咸宁市科技活动经费支出、R&D经费支出都不到武汉、十堰、宜昌、襄樊的50% 。全市大中型工业企业用于研究和开发的费用仅有936.7万元，仅占大中型工业企业增加值的0.65%。科技人才缺乏，研究与开发资金投入不足，使得全市科技创新对工业发展的支撑能力不足。

      扩大开放，有效地吸引外来资金、技术和人才，是加快发展工业、追赶发达地区甚至实现跨越式发展的有效方式。但全市在吸收外部要素时存在某些不足，如在基础环境方面，加工制造业整体仍较落后，吸引投资的产业配套能力弱，缺乏对大型制造业的接纳和协作配套能力；城市综合承载能力不强，基础设施欠账较多，特别是工业园基础设施建设滞后，影响工业企业落户。在政策环境方面，由于政府经济实力不强，财政收入匮乏，难以落实和实行较为宽松的税收优惠政策，缺少招商引资的政策竞争优势。弥补上述不足，要求在对外对内开放条件的改善和环境的优化方面取得突破性的进展。

      融资难，特别中小企业融资难现象依然存在；我市劳动密集型企业多，劳动力开始呈现紧张现象。

      针对上述存在的问题，按照“十一五”规划要求，即实施“生态工业强市”战略，构筑承接国际国内资本和产业转移的平台，突出生态特色，培育特色工业，加快推进咸宁工业化进程，对于促进全市经济社会全面、协调和可持续发展，至关重要。提出构建八大工业发展支撑体系。

      一要促进全市内的区域分工协作和跨区域融合，主动融入武汉城市经济圈建设，加快工业结构调整和主导产业升级。在发展思路上要强化区域整体，形成“协同”意识和“全市一盘棋” 意识，树立“共赢”思维。

      二要最大限度地激活各种资源要素，激发全市人民的创业热情、创新冲动和创优精神。树立服务是“第一投资环境”和“政策不足服务补，硬件不足软件补” 的理念。在公务员队伍中树立“人人都是软环境”的意识，创造高效优质的软环境，为经济发展服务的思想。一是努力营造亲商的投资环境。为投资商解决立项、建设营运中的问题和困难，靠优良环境吸纳生产要素。在全体干部特别是执法行政职能部门中，自觉做到重商、亲商、扶商、护商,坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的作风。统一解决政策法规透明度的问题，将目前清理整顿后保留和修改的各部门政策法规以及应收费的项目汇编成册，发放到相关的工商经营户和投资者手中，明确应该缴纳的收费项目名称、标准、数额以及负责收费的部门单位，做到依法行政，合法经营，按章纳税。制订的优惠政策和承诺要落实到位，维护政府的权威，保证政令畅通。二是强化行依法行政、转变政府职能、提高办事效率。对确需保留的审批、核准、登记、备案等事务实行集中办理。抓好治乱减负工作，重点治理各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。三是加快信用体系建设，打造信用咸宁。逐步建立完善社会共享的企业信用体系，实现银行企业信贷登记咨询系统、工商登记信誉管理系统以及税务、质检、公安、司法等部门和各类行业自律组织（行业协会、商会等）之间的信用信息互联互通、资源共享和依法向社会公开披露，建立健全信用担保体系。四是加强基础设施硬环境建设，抓紧进行基础设施升级扩容。加强信息基础设施建设，促进城市数字化、信息化建设。建设综合运输体系，实现综合运输和管理实现智能化，以市区为中心，幅射半径300公里的客货运输网，物流网络和管理信息网络。五是创新招商模式，提高招商引资质量。首先，加大招商引资的力度。形成政府、企业、招商公司等招商主体多管齐下、多头并进的格局。应该建立一支有能力、上水平、见成效的专业招商队伍。第二，提高产业配套能力促进招商引资。第三，围绕业已形成的产业群、产业链，有重点地进行招商引资，确保优势产业实现可持续发展的保障措施。第四，注重提高招商引资质量，加大“引智”力度。

      一是大力开发人力资源，重视人才培养与引进，为发展提供人才支撑。要重视培养高素质的技术工人和加强企业家队伍建设，创造有利于创业的良好氛围和机制。联合国内相关高等院校制造专业，支持企业、科研院所和社会力量开展各种制造技术培训，培养设计、生产与科研相关专业人才。鼓励技术人员在咸宁创办企业，调动科技人员的积极性和创造性。

      二是加快企业技术创新体系建设，推进企业自主创新步伐。加快建立以企业为主体的技术进步运行机制和政策支持体系。鼓励中小企业吸引风险投资，积极鼓励企业走产学研相结合的路子，创建技术开发中心，与一些高校和科研院所联手，建立企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制，提高企业自身技术创新能力，加快科研成果的转化。加大财政支持力度，设立中小企业技术创新基金、企业技术改造贴息基金等；扶持共性技术研发、共享性信息化平台研究等；帮助出口企业优先申请国家专项资金的支持。加快实现企业信息化，切实提高企业自主创新能力。

      一是要争取各种金融机构在咸宁市设立分支机构和办事处。开发新的金融产品，增加信贷投入，优化信贷结构，发挥金融对经济的促进作用。针对当前企业在发展过程中筹资贷款难的问题，着力改善社会信用环境、健全担保体制。

      二是促进符合条件的企业上市，发行股票，积极争取直接融资。

      三是努力拓宽引进和利用国外资金、市外资金和民间资金的渠道。大力吸引国内外投资者特别是跨国公司的直接投资。

      四是建立中小企业技术创新、中小企业信用担保等以中小企业为支持对象的专项资金和基金，建立担保、贴息、低息、保险、风险投入机制，以及鼓励直接融资和开辟直接融资渠道等，解决中小企业融资难的问题。

      一是大力发展非公有制经济，促进民营经济提升发展水平。引导非公有制企业建立健全现代企业制度。

      二是积极进行制度创新，充分调动多方面的积极性。大力发展行业协会的积极作用，解决企业的各种政策问题。

      三是利用资本市场。积极促进符合条件的骨干企业通过上市吸引社会公众投资，实现企业产权多元化。

      一要注重培育龙头企业，形成产业发展的带动力。围绕解决企业规模偏小、产品技术档次偏低的问题，着眼产业升级，推动做大做强一批重点企业。促进医药制造、机械、新材料等行业的排头兵企业增强竞争力，培育一批 “小型巨人”和骨干企业。二是注重扶持发展“第二、三梯队”企业群，重点支持一批行业竞争优势明显、发展潜力较大、技术力量较强、产品科技含量较高的企业。三是对与农产品加工有关、有利于农业产业化的龙头企业，在资金、土地、财税等方面实行政策性倾斜扶持。

      二要建立健全社会化服务体系，为中小企业创造良好的投资和经营环境。一是加大政策支持力度，构筑产业集聚平台，建立中小企业服务体系。如成立股份制的担保公司，专门为相关产业提供融资和担保服务；成立行业协会，加强行业的协调与指导；建立招商平台和专门化的市场等。二是鼓励发展各类中介服务机构，加强对企业的知识产权代理机构、律师事务所、会计、审计、税务、资产评估等方面的服务。加快产业信息化建设，发展电子商务，促进采购、财务、营销管理等领域的信息化、网络化；建立健全包括市场、产品、投资规划、外资利用、技术引进和产品出口等各种信息网络平台。三是适应现代制造业竞争由“以产品为中心”向“以顾客为中心”转变，以及适应竞争重点由过去单纯的生产环节的竞争延伸到快速响应和服务的新趋势，大力发展金融保险、信息咨询、现代物流、科技服务、要素市场等生产性服务业，为企业延长产业链条，提升竞争地位，提高附加价值等创造条件。

      6.实施全方位开放，构建对外开放支撑体系

      一要利用国内外资本，带动和促进咸宁发展。抓住国外和东部地区产业转移的时机，从生产、营销、研发等方面，全方位吸引国内外资金、技术、人才来投资兴业，合作发展。瞄准国内外知名企业和行业领先企业进行重点招商；注重引进项目上游的研发成果，使主导产业与科技制高点紧密结合，增强创新能力和产业竞争力；重视产业配套，着重引进相关联的企业，提高产业配套能力。大力发展与国外中小企业的合作，推进骨干企业逐步融入跨国公司全球研发、生产、配套、销售、采购体系。提高引资项目的前期准备工作质量，利用各种投资洽谈会或直接到国外进行招商。

      二要积极支持企业扩大产品出口。通过扩大自营出口，聘请国外销售代理，借助同行业国外销售渠道等途径，积极开拓国外市场。利用国内外现有交易平台，如广交会等扩大出口。扶植出口大户不断提高出口能力，保证企业出口退税政策的落实。

      三要加快对内开放，形成多领域、多层次的区域合作。加强与东部发达地区及周边地区的经济联系，有针对性地规划建设特色园区，积极承接其产业、技术、资金转移。按照政府指导、企业主体、市场导向相结合的模式，进一步加强区域经济协作网络建设，加强与武汉城市群各市的经济协作，推动生产要素的无障碍流动和高效益配置。

      我市的工业布局应努力改变目前中心城市的经济实力不够强、产业布局集聚度不高、产业联系少，招商引资各自为战，分工协作不明显，普遍存在“小而散”，缺乏长远和系统规划等问题。按照通过分工和集聚发展，使得产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，未来产业布局应形成以中心城市为核心，沿重要交通轴线布局，若干综合性城镇和专门化城镇产业相互分工，形成产业集群式扩张与合理布局有机结合的区域经济格局。

      一是遵循“全市一盘棋”和发挥比较优势、促进集群发展的原则，以增长极的培育壮大和产业带开发建设相结合，整体谋划，分阶段推进，实施以“一核多中心为重点”的空间布局战略，以中心城市为核心，以五个县（市）城为次中心跟进发展。

      二是在目前工业发展比较落后，中心城市实力还比较弱，难以形成对所辖县市的带动。先以市直、温泉开发区和咸安区为主要载体，做强中心城市，长江工业园、温泉开发区和咸安工业区要充分考虑中心城市的区位特征，根据城市定位进行合理分工，着力整合提升、强化功能，提高城市品位和产业承载能力，发展技术水平和劳动生产率较高的行业，将技术含量较低、占地多、对环境有一定影响的项目引导到其它园区，避免在中心城区不同区域之间不合理的竞争。

      三是鼓励县域工业向重点城镇集中，集群发展。县域经济发展充分调动县乡的积极性，又要促进合理分工和集中发展。调整现有县级工业小区和乡镇工业园区布局，完善功能，引导工业项目向重点工业园区集中，通过产业链的联结，努力形成特色明显、各有分工的产业集群。围绕打造产业链，促进集群发展，抓好纺织服装、医药及卫生材料、特色机械、金属制品、五金工具、食品加工、木材加工、造纸及纸制品、石材加工、化工等一批特色园区和产业集群建设。

      一是遴选全国行业排头兵企业，争取国家在技改和技术创新研发方面的支持。

      二是抓住国家推进循环经济试点工作的机遇，推出循环经济特色产业链，争取纳入省、国家试点或获得国家支持。

      三是鼓励企业通过多渠道、多层次、多形式筹措发展资金，争取优势企业上市，扩大直接融资的渠道。

      四是积极争取湖北省充分考虑咸宁生态型城市特点，将生态型工业发展纳入全省规划，优先向我市布点。尤其是在农业产业化和农副产品加工投资方面给予支持，对咸宁特色农产品生产基地、优势农产品加工企业，适当予以倾斜。特别是在1+8城市圈的发展规划中要争取把与生态型城市相适应的电子信息、医药工程、精细化工、汽车零配件加工、食品饮料、农副水产品供应及加工基地和特色纺织服装基地，纳入发展规划。

      以上思考，不妥之处，敬请批评指正。