咸经文[2006]87号

关于印发《咸宁市煤电油运调度协调应急预案》的通知

各县、市、区经济（商务）局，各相关部门：
      《咸宁市煤电油运调度协调应急预案》已制定完成，现予印发，请认真组织实施。


                                                                                              二00六年十一月六日

咸宁市煤电油运调度协调应急预案

    1  总    则 
         1.1  目的
        为保障我市全社会和经济运行快速协调健康有序的发展，有效地减小和缓解各类突发事件和持续紧张状态（以下简称紧急状态）对煤电油运的影响，保障煤电油运的正常生产、供给以及有序利用，避免紧急状态下引发大范围经济和社会生活秩序混乱，根据《咸宁市人民政府关于印发咸宁市突发公共事件应急预案编修目录、工作程序的通知》（咸政办发〔2006〕3号）精神，依据国家有关法律法规，结合我市应急管理工作的实际情况，特制定本预案。 
         1.2煤电油运应急预案的概述
       本预案所称应急，是指为避免或减少紧急状态造成煤电油运供给中断，防止引发大范围经济和社会生活秩序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
       本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成大范围经济社会秩序和人民群众生命财产严重损害的重大自然灾害、重大事故、重大公共卫生事件、重大刑事案件、重大社会以及重大国际事件。
       本预案所称持续紧张状态，是指煤电油运生产方资源发生持续性供给困难，工业生产和居民生活等基本消费需求较长时间得不到满足，经济发展和社会生活受到显著影响的状态。
       1.3 煤电油运应急预案的分类
       本预案共分车七部份，下设咸宁市供电公司大面积停电应急处理方案、咸宁市石油公司突发公共事件应急预案、咸宁市物资总公司关于咸安区及温泉开发区用煤处置方案、咸宁火车站客运防火防爆应急预案及危险品货物事故应急施救预案、咸宁市公共交通突发事件应急预案、咸宁市煤炭突发公共事件应急预案等六个分预案。 

    2  机构和职责 
       2.1 组织指挥体系
       全市煤电油运应急调度协调系统由市政府主管工业经济运行的副市长统一指挥。在《咸宁市突发公共事件应急预案》的总体框架内，由市经委负责组织实施,市经委主任为实施责任人。
       市经济委员会（以下简称经委）负责应急调度协调的具体组织工作，并设立全市煤电油运应急调度协调办公室，主管工业经济运行的副主任任办公室主任。市经委、市安全生产监督管理局、城建委、交通局、供电公司、咸宁火车站，具体负责制定并实施本行业、本系统的应急预案。市财政局、商务局、公安局、气象局、地震局、武警支队、消防支队等相关部门提供有关的配合保障；新闻宣传机构要及时做好煤电油运突发事件的报道。
       2.2 责任部门及主要职责
          2.2.1 市经济委员会
             2.2.1.1 负责综合分析判断紧急状态对全市经济和社会的影响程度及持续时间，提交紧急状态报告或启动预案报告。市经委煤电油运应急调度协调办公室向市政府提出紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，应根据调查核实结果尽快提出建议性报告，综合分析判断紧急状态对全市宏观经济、区域经济或重要产业影响的严重程度以及持续时间，并提出可供决策选择的煤电油运专项调度应急方案。
             2.2.1.2 制定煤电油运调度应急运转方式和措施建议。组织应急措施的实施，协调解决实施中出现的重大问题，保证紧急状态下各项应急调度工作有序进行。
             2.2.1.3 市经委成立全市煤电油运应急调度协调办公室，负责协调煤电油运有关单位，各单位制定的专项调度协调应急预案应报市政府煤电油运应急调度协调办公室。（办公地点：市经委  3楼交通科 电话：8255751）

         2.2.2 市安全生产监督管理局
            2.2.2.1 制定煤炭行业专项调度协调应急预案。
            2.2.2.2 监测分析煤炭行业经济运行情况，及时发现和评估煤炭行业紧急状态下对全市经济生活的影响，负责紧急状态下煤炭行业应急运转方案的实施，并将实施情况和煤炭产、供、销动态及供应形势向市经委煤电油运应急调度协调办公室报告。
            2.2.2.3 搞好煤炭安全生产工作，减少煤炭行业安全事故。

         2.2.3 市供电公司
            2.2.3.1 制定电力系统专项应急预案。
            2.2.3.2监测分析电网运行情况，提高电网运行的安全性和可靠性，预测电力供求形势并向市经委煤电油运应急调度协调办公室报告电网运行情况。
            2.2.3.3 配合市政府主管部门做好电力生产企业的管理工作，提高地方电厂安全性、可靠性和经济性。做好电力调度工作，落实、执行好经政府主管部门批准的有关的电力需求侧管理工作。

         2.2.4 市交通局
            2.2.4.1 由各类突发公共事件引起的高速公路，国道、省道等干线公路以及公路主枢纽出现交通中断或较长时间阻塞，需及时疏通；公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通
            2.2.4.2 由各类突发公共事件引起公路交通异常并对运输产生严重影响，需交通主管部门组织调配公路运输力量，以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤病员疏散的应急行动。

         2.2.5 武汉铁路局咸宁火车站 
           2.2.5.1 铁路运输行业专项调度协调应急预案，并及时向市经委煤电油运应急调度协调办公室报告当前形势。
           2.2.5.2 监测、预测铁路运输运行情况，评估运输紧急状态对全市经济和社会的影响。铁路运输防火防爆的突发事件处理。

    3  监测预警和报告
       3.1 日常工作机制
          3.1.1 有关单位要加强沟通，准确掌握可能影响煤电油运供应的信息，并及时向煤电油运应急调度协调办公室报告情况，正常情况下为月报制，但在煤电油运持续紧张情况下或汛期、地震、大风、冬夏电力和煤炭供应紧张时期及有突发事件时期为日报、专报制。全市煤电油运应急调度协调办公室要密切关注监测全市工业经济运行形势和动态，综合研究分析煤电油运供应状况，建立煤电油运重大、紧急情况的信息报告系统，并及时向市政府报告。
          3.1.2 当获取可能发生煤电油运紧急状态信息时，市经委煤电油运应急调度协调办公室应立即组织有关部门、单位会商核实并迅速向市政府提交紧急状态初步分析报告。报告内容应当包括：事件或情况发生的时间、地点，估计产生的影响和损失，已采取的主要措施和事态控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，下一步拟采取的应对措施等。
          3.1.3 发生或发现煤电油运紧急事件后，市经委煤电油运应急调度协调办公室除按本预案规定向市政府报告外，还会同有关部门、单位立即组织力量进行全面调查核实，并指导有关部门、单位采取必要控制和缓解措施，避免事态扩大。
 
       3.2 应急联络渠道 
       煤电油运应急调度协调系统的各有关部门和单位应成立应急领导机构与市煤电油运调度协调应急办公室保持密切联系，有关负责人员和值班人员必须保持办公室电话及手机畅通。

        3.3应急预案的启动
        凡出现下列紧急状态的，经调查核实后由市经委煤电油运应急调度协调办公室向市政府提交启动预案紧急报告，各责任部门进入部门预警状态。
           3.3.1 煤炭
             3.3.1.1 应急状态煤炭生产及供给发生突发事件，造成下列情况之一，咸宁市安全生产监督管理局进入部门预警状态。 
                3.3.1.1.1 重点监控煤炭企业生产或调运发生重大异常情况，如发生持续性停产或大幅度减产事件或运输渠道严重不畅等事件；
                3.3.1.1.2 赤壁市火力发电厂，嘉鱼县风华化工、华能电厂、巨宁地板厂、玉立集团等耗煤大户用煤严重不足，库存煤低于正常用量7天；
                3.3.1.1.3 全市销售收入在500万元以上重点工业企业用煤供给中断，有60%以上企业因煤炭库存低于正常生产需要，且预计补充困难，而持续性停产或大幅度减产事件；
                3.3.1.1.4 出现城市生活煤炭持续性供给中断事件。

          3.3.2  电力
             3.3.2.1 预警状态电力生产发生突发事件，造成下列情况之一，咸宁供电公司进入部门预警状态。
                3.3.2.1.1 变电站内220及以上任一电压等级母线全停，110及以上电压等级联络线非计划停运超过24小时。
                3.3.2.1.2 110及以上电网非正常解列成三片及以上。
                3.3.2.1.3 双电源供电110变电站全停。
                3.3.2.1.4 为电气化铁路供电变电站一站全停或电气化铁路供电线路双回路中一条停电。
                3.3.2.1.5 咸宁市电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，40%以下。 
                3.3.2.1.6 咸宁市中心城区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，60%以下。 
                3.3.2.1.7 因自然灾害、电力设施保护等原因，引起110KV变电站、输电线路及配电网等电力设施遭受大范围的严重破坏，造成大面积停电减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，。 
             3.3.2.2 应急状态电力生产发生突发事件，造成下列情况之一，咸宁供电公司进入部门状态。 
                3.3.2.2.1 咸宁电网全停。
                3.3.2.2.2 220变电站全停。
                3.3.2.2.3 电气化铁路供电电源全停。
                3.3.2.2.4 咸宁市电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上。
                3.3.2.2.5 咸宁市中心城区减供负荷达到事故前总负荷的60%以上。
                3.3.2.2.6 因自然灾害、电力设施保护等原因，引起110变电站、输电线路及配电网等电力设施遭受大范围的严重破坏，造成大面积停电减供负荷达到事故前总负荷的40%以上。
                3.3.2.2.7 城市供电持续性异常，短时间内无法恢复，如生活用电连续中断造成居民生活出现严重困难的，重要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务严重紊乱。

             3.3.3 成品油
       成品油供给发生突发事件，造成下列情况之一，咸宁市石油公司进入部门预警状态。
               3.3.3.1 全市内成品油库存总量仅能保证区域五天以内的市场供应，而后继资源难以到位；
               3.3.3.2 全社会加油站因资源原因出现较大范围停业且预期持续较长时间的；
               3.3.3.3 社会经营单位持续抢购成品油，销售价格明显高于规定价格，并预期维持较长时间的。

            3.3.4 交通运输
        交通运输发生突发事件，造成下列情况之一，咸宁市交通局、咸宁火车站进入部门预警状态。
              3.3.4.1 省内铁路干线客货运输异常，如自然和人为因素造成干线、车站、长时间不能恢复正常生产，以至大量旅客在车站或途中滞留，大量货车停发，严重影响正常运输生产的；
              3.3.4.2 我市区域高速公路、国、省、市道干线公路出现长时间关闭、中断或堵塞等交通异常，造成大量旅客和车辆长时间中途滞留的；
              3.3.4.3 应急物资运输受阻，防疫、救灾、抢险和其他应急医药用品、防护用品和消杀用品以及救灾物资（食品、日用品、装备）急需组织铁路、公路直达运输综合协调的；
              3.3.4.4 重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、棉花、化肥、农药等涉及国计民生的重要、大宗物资以及重点产品大量积压，资金大量占用，运输量持续不足，造成上下游产业行业性生产组织困难；
              3.3.4.5 咸宁火车站突发火情及危险品险情及爆炸事件； 

   4 应急响应与紧急处理
       4.1 应急响应
          4.1.1 报告程序 
            4.1.1.1 根据上级指示或紧急事件情形，市经委煤电油运应急调度协调办公室可召开紧急会议，综合判断紧急状态的程度和影响范围等，制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议，报市政府批准后实施。 
           4.1.1.2 情况特别紧急时，市经委煤电油运应急调度协调办公室向市政府提出书面紧急报告之前，可以直接口头报告或请示。
           4.1.1.3 市政府接到紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，根据紧急状态对煤电油运的影响和危害程度，研究决定启动预案有关事宜。

        4.1.2紧急措施
       市经委煤电油运应急调度协调办公室按照市政府指示，结合煤电油运紧急状态或异常事件的性质特点、扩散趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面的现实和潜在影响等，分别启动相应的紧急措施：
          4.1.2.1 开展专项应急调度协调。市经委煤电油运应急调度协调办公室组织实施煤电油运专项调度协调应急预案，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。
          4.1.2.2 情况特别紧急时，市经委煤电油运应急调度协调办公室按照市政府授权，根据实际情况，统一配置资源，统一提交计划，统一组织运输，并按上级批准的方案和授予的权限下达“调度命令”或“调度通知”，督促有关单位具体实施，所涉及部门和企业必须严格执行，各单位不得无故拖延或推倭扯皮。
         4.1.2.3 指导各有关行业加强煤电油运需求侧管理与协调，在煤电油运供给侧已经满负荷生产的情况下服从大局，合理控制对煤电油运需求的增长速度并调整其结构。

         4.1.3 启动值班制度
           4.1.3.1 保持主要工作人员联络畅通，节假日编制值班表，公布紧急情况下值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。
           4.1.3.2 实行会商制度。市经委煤电油运应急调度协调办公室要组织有关单位定期会商，及时沟通情况、研究对策、制定措施。紧急情况下实行日会商制度。指导、协调、配合有关行业实施区域和专项调度协调应急预案。

        4.1.4煤电油运紧急状态下的保障顺序 
          4.1.4.1 市党政机关、武装部队、公安机关、司法机关、在役运转的国防设施； 
          4.1.4.2 抢险救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，病毒检验（保管）实验室等；
          4.1.4.3 生活用水、生活用煤气、天然气，居民用电、供暖等公共服务企业；   
          4.1.4.4 公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务的银行；
          4.1.4.5 城市交通、铁路、民航指挥调度中心，公共交通枢纽，公共交通工具；
          4.1.4.6 基本生活必需品生产企业；
          4.1.4.7 季节性很强的农业（林、牧、渔）生产活动；
          4.1.4.8 大专院校，国家和省级科学研究机构；
          4.1.4.9 连续性原材料生产企业，如冶金、化工、水泥、有色等；
          4.1.4.10 非连续生产加工企业，如纺织、轻工、服装等；
          4.1.4.11 娱乐、休闲、旅游、艺术等公共场所或企业；
          4.1.4.12 其他涉及煤电油运产品或服务消费的经济实体。

       4.2紧急处理
       煤电油运应急运转期间，为保证调度协调应急措施效果，缓解紧急状态，市经委煤电油运应急调度协调办公室可以会同有关部门，依据有关法律、法规向市政府提出以下煤电油运相关政策措施：
         4.2.1 对煤电油运相关企业或地区实施临时应急政策，稳定或增加生产供给能力；
         4.2.2 减免煤电油运相关行政性规费，简化行政审批、核准、备案等管理程序；
         4.2.3 向煤电油运企业运行急需进口原料、材料、设备等提供相关方面的优惠和支持；
         4.2.4 动用政府应急储备物资和商品，征调商业流通企业相关库存物资和商品，缓解部分社会需求；
         4.2.5 煤炭、电力、成品油特别紧缺情况下，临时管制部分地区或企业的生产和销售，加强对价格的监管，按应急措施计划方案下达分配、销售和运输计划，保证煤电油的基本供应和运输畅通；
         4.2.6 对基本生活必需的煤电油运商品或服务实行临时配给，组织煤炭、电力、成品油、运力消耗量较大的企业减产、停产，相对增加煤电油运的基本供给；
         4.2.7 制定、审批煤电油运产品或服务的应急技术标准、规范、措施等；
         4.2.8 依法采取有关物价干预措施和紧急措施，进行物价监督，组织物价执法检查。
         4.2.9 煤电油运调度应急措施实施期间，市经委煤电油运应急调度协调办公室对煤电油运调度应急措施的实施效果组织评审或评价，及时向市政府提出调整、终止的建议。提出终止建议时，应同时提出有关善后事宜处理方案。

    5  相关管理事项
       5.1 物资保障市经委煤电油运应急调度协调办公室组织实施煤电油运调度应急措施所必需的办公、信息、管理等项经费（不包括日常行政办公经费），应编制项目预算（概算），通过市经委申请纳入部门年度项目财政预算或经财政部门同意从已批准部门预算中调剂解决。应急措施实施期间市级发生的储备物资动用、紧急采购（进口）、应急生产、征用、补偿和赔偿等经费，应编制应急项目概算，请示市政府从财政应急预算或专项准备金中支出。
       5.2 法律责任本预案一旦启动，执行应急任务的单位和个人必须无条件执行。对拒绝、延误执行应急调控措施或玩忽职守、推倭扯皮的有关单位领导和责任人要严肃处理，对有关单位予以通报批评。造成严重后果和损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如我市实施的应急预案与有关部门、单位、企业的上级主管单位制定的应急预案不一致的，由市政府牵头协调，达不成一致的，请求市政府协调并下达调度命令，各单位、部门、企业必须严格执行。
       5.3 表彰奖励市经委煤电油运应急调度协调办公室按规定向上级提出申请，对参加应急工作的人员，给予适当的通讯、交通、加班等补贴，对做出突出.贡献人员给予表彰和奖励。

     6  附    则
        6.1 预案的备案与检查各煤电油运相关责任部门应根据本预案原则，结合职责分工，编制和修订相应的煤电油运应急预案和专项应急预案，并上报市经委煤电油运应急调度协调办公室审批后生效；市经委煤电油运应急调度协调办公室对各相关责任单位的专项应急预案的演练和各项规章制度的落实情况定期或不定期地进行检查。
       6.2 制定与解释部门
       本预案经市政府批准后生效。预案由市政府授权市经委煤电油运应急调度协调办公室负责解释。
       6.3 经费预算突发事件应急处理工作所需费用,纳入市政府设立的突发事件应急处理专项基金,由市财政每年安排一定数量的资金纳入该项基金,专项用于全市处理重大或者特大突发事件的费用来源。
       6.4预案生效时间
       本预案自2006年12月1日起实施。

     7  全市煤电油运应急分预案
      分预案一、咸宁市供电公司大面积停电应急处理方案；
      分预案二、咸宁市石油公司突发公共事件应急预案；
      分预案三、咸宁市物资总公司关于咸安区及温泉开发区用煤处置方案；
      分预案四、咸宁火车站客运防火防爆应急预案；危险品货物事故应急施救预案；
      分预案五、咸宁市公共交通突发事件应急预案； 
      分预案六、咸宁市煤炭突发公共事件应急预案。