咸宁市地处湘鄂赣交汇处，北邻武汉，南接岳阳，东临九江。106、107国道、京珠高速公路和京广铁路贯穿全境，素有“湖北南大门”之称。优越的地理位置和四通八达的交通条件，是我市印刷业得以巩固、发展的重要因素之一。为了充分发挥地域优势，使印刷业成为咸宁经济发展的重要产业，我们针对咸宁印刷业存在布局分散、结构失调、竞争乏力的问题，围绕“优化环境”、“优化结构”、“优化服务”做文章，提高企业生存能力、竞争能力和自律能力，不断做大做强咸宁印刷业。

      一、   优化环境，激活企业生存能力

目前，我市共有印刷企业134家，打字复印128家，其中出版物印刷企业15家，包装装潢企业14家，专项装订、内部资料7家，其他印刷品印刷企业98家。至2006年度，全市印刷企业总净资产1.9亿，工业总产值3.5亿，销售产值2.8亿，利润总额2082万元，用纸量52514.1吨，安排从业人员万余人。印刷工业总产值比2003年翻了一番。但是，近年来，外部环境变化较快，特别是网络出版、电子出版、多媒体出版的迅猛发展，加之学生用书减负、印刷工价低廉等因素，我市印刷业受到严重冲击。鄂南新华印务有限公司、湖北开元印刷有限公司两个具有较大规模的国营企业在教材课本业务被压缩后，效益迅速下滑，部分民营企业也是在夹缝中求生存，导致全市印刷业呈现出停滞不前乃至于滑坡的状态。为了应对激烈的市场竞争，继续保持咸宁印刷业支柱产业的地位，我们一方面提供优惠政策，招商引资，激发企业活力；一方面依法行政，严格规范执法行为，为企业创造良好的外部环境和经营环境。

       鄂南新华印务有限公司，是我省课本教材印制基地之一。该厂建于1986年，厂房占地面积为81.7亩，建筑面积 1.4万平方米，职工320 人。拥有德国海德堡速霸CD102，德国海德堡对开四色胶印机，上海紫光中速平装胶订联动线等先进设备。年生产能力达5万令、彩印84万色令。同时，具备咸宁最强的技术骨干队伍。自省长江印刷集团成立后，该厂业务受到严重影响，设备闲置，技术人员外流。2006年，我们向市政府积极争取文化产业优惠政策，对外引进深圳佳美源实业有限公司，出资2700万元整体收购该厂，顺利完成国有企业改制工作。体制机制的改变，给老厂增添了活力和生机，在进入正常运转后，该企业迅速调整经营思路，投资800万元，购买五层瓦楞生产线，为落户咸宁的红牛集团等企业生产包装产品。由过去单一的依靠课本教材逐步转入开发包装装潢、本版优秀图书等新产品的多元经营模式，现加工收入达到1500万元。

      湖北开元印刷有限公司，建于1966年，该厂占地面积1.56万平方米，厂房建筑面积1.43万平方米，职工370人。拥有2XJD440A平装无线胶订线，WS——E880双面八色轮转机，WD——E880双面单色轮转机等先进设备，生产能力达30万令。2006年，通过招商引资，由浙江巨光机械设备有限公司出资1560万元整体收购，成为民营企业。在两个企业改制的关键时刻，我局领导深入该厂了解情况，听取职工意见，做了大量的疏导和协调工作，使改制得以顺利完成。通过改制，这两个企业迸发出高涨的热情和新的活力，为企业寻求到了更大的生存和发展空间。

      崇阳县文昌印务有限公司，2004年与湖南一客户有合资从事出版物印刷业务的意向，该客户表示如果能成功合资，将分期向文昌投资3000万元。崇阳县新闻出版局汇报这一情况后，我们立即对该企业进行考核，并向省局申报、办理了出版物印刷企业经营许可资格手续。同时在当地政府的大力支持下，该企业以极为优惠的价格征地50亩，建成10憧标准化厂房。目前该厂总资产共有1800万元，年生产用纸量3000吨，工业产值达3000万元。

      前些年，咸宁市印刷业特别是民营企业的生存环境较差。有的职能部门不按程序办事，将企业置于管理的对立面，采取放线、蹲守等不正常手段对企业进行盯梢，随意进厂检查，上公路拦截，扣人扣车，对法定代表人动辄拘留，罚款后还要以取保候审放人。当时温泉城区有企业30余家，一夜之间就有8名企业负责人被收审。一时间，搅得企业人心惶惶。有三家企业先后将厂迁往鄂州、武汉、广西等地。某些职能部门的行为违反了国家有关规定，越权越位，损害了政府形象，侵害了企业的合法权益，扰乱了正常的生产秩序，挫伤了企业发展生产的积极性。对此，我们通过调查走访，将情况书面上报给市人大和市政府。在市人大内司委的协调下，经过与公安、工商、质检等部门多次座谈沟通，最后责成我们起草《关于规范咸宁印刷复制业行政管理行为的通知》。该文件划定了各职能部门在印刷复制业管理中的职责，规定了案件查处的程序，明确了新闻出版局牵头、其他职能部门配合协作的工作机制。该《通知》的出台，及时扭转了不利于印刷企业生产经营的局面，保护了一大批民营企业，维护了企业的合法权益。

       二、优化结构，激活企业竞争能力

       咸宁的印刷业和国内各地一样，同样存在着结构不合理，企业的竞争实力不强等制约产业发展的难题。通过对我市印刷业现状的调查分析，我们认为，传统的出版物印刷即书刊加工印制，占据了我市印刷业的主导地位。这种单一的书刊加工生产依附性强，业务来源易受市场需求变化的左右，且价格低廉利润薄，如果一味走书刊印刷这种单打一的路子，印刷市场必将逐渐萎缩。因此，我们把发展的着力点放到引导企业开发新产品，大力扶持、鼓励包装装潢印刷，优化产业结构上来。一是组织全市6个县（市、区）的包装装潢企业开展观摩、交流活动，促使他们沟通信息，建立业务往来，取长补短，从而使包装装潢业水平整体提升。崇阳县宗阳包装印刷有限公司，是近年来发展较快、规模较大、效益较好的企业。该厂占地20亩，建筑面积4800平方米，有固定资产1000余万元，年产值2000万元，创利税150万元，并具有生产三层、五层、七层纸箱、纸盒，彩箱、宣传画，不干标签的能力。二是引进外来资金，做大包装装潢产业。2006年，崇阳县新闻出版局与县招商局一起，将浙江温州商人引进该县青山工业园区，投资1700万元，购地100亩，建立“湖北方大塑业有限公司”，我们与该县新闻出版局一起考核后向省局申报，取得了包装装潢经营许可资格。该厂现有彩印机械6台套，主营塑料包装，年产塑料编制袋1.5亿条。三是实行归口管理，培育小企业。按照包装装潢印刷业归口管理的规定，我们通过和工商管理部门沟通，对3家从事塑料包装品、丝网印制等企业进行摸底检查，督促他们办理了新闻出版包装装潢经营许可证。为鼓励企业从事包装装潢产品的印制，对暂时不符合办理包装装潢经营许可证的小企业，先予以办理其他印刷品印刷的经营许可证，待其发展到符合资质后再来申办。比如咸宁温泉三鑫纸品包装厂，便就是以其他印刷品印刷的经营资格，专门制作出口餐具、药品、化纤品等纸盒，每月产量在7-8万件。目前全市包装装潢印刷企业由2005年 7 家，已经发展到14家。        

       三、优化服务，激活企业创新能力

       服务企业，为企业排忧解难，最大限度地调动企业谋发展的积极性，是我们工作的出发点和落脚点。过去咸宁印刷企业的“散、小、滥”，严重制约了咸宁印刷的发展。为此，我们千方百计推动企业扩大规模，建立印刷工业园，实行集中经营集中管理。前几年，几位印刷业主为了购置设备和扩大厂房，资金紧缺，在四处求援无门的情况下，我们通过各种关系帮助他们联系贷款、借款，先后为6个企业筹措资金100多万元，既为企业解了燃眉之急，又促使企业扩大了规模，使之逐步跻身有实力企业的行列。在优化服务的同时，不断加强行业管理，以管理措施促使企业做强。我们对一些经营管理不善，无发展后劲的企业，降低其经营资格，要求限期整改。对管理有章法，技术质量过硬，发展态势好的，提升其经营资格；对技术设备能力强的其他印刷品印刷企业，实行与出版物印刷企业联体经营的方式，允许其在法规规定范围内承印加工业务，争取更大市场份额。

       为了解决企业过于分散、厂房严重不足的问题，2006年，我们借助市委、市政府创建经济开发区长江产业园的机会，作出专题报告，要求建立“咸宁印刷工业园”。同年下半年，市委、市政府批准了立项。经过考核，我们迅速组织具有一定规模，有发展潜力的6家企业入园。该园占地面积61.47亩，标准化厂房6幢，每幢面积2448平方米，职工生活区3幢，面积9600平方米，总建筑面积24288平方米。预计总投资为3100.82万元。计划今年12月底前竣工，投入生产。为了尽快建成印刷工业园，局党组成立了筹建专班，要求举全局之力，克服一切困难，做好协调、服务工作。目前，印刷工业园正在紧张施工当中。

产品质量是印刷产业的生命，我们十分注重打好这一品牌。因为印刷质量管理在我市有着比较雄厚的基础和传统，在省印刷质量专家评审小组成员中，有两名是咸宁印刷企业的质量技术管理人员。为了发挥这一优势，我们在协会内设立了技术管理委员会，由企业质检专家担任召集人，坚持开展印刷技术质量交流和评比活动。1994年以来，我们从未间断印刷产品质量评定活动。组织国有企业的技术骨干人员，到民营企业现场指导，解答疑难问题，提高小企业印刷技术质量意识。我市通山县九宫印务有限公司建立于1956年，2004年由全民所有制企业改制为民营企业，目前年生产能力为10万令。该企业自建厂以来，一直坚持“以质量取胜，以质量兴厂”的管理理念。1989年印制《历史上最有影响的100人》图书，第一次印刷在中南六省第七次书刊印刷质量评比中获得“优质产品奖”，第二次印刷被评为全国第五次书刊印刷“优质产品”。该厂1994、1995年创署优13个，220个印张，全国排名第33名，全国县级印刷厂第一名。1994年、1997年先后被定为省级、国家级书刊印刷企业。2005年获省优产品二等奖，2006年获省优产品一等奖。历年来，全市创省优产品2000个，署优产品680 个。2006年，我局获得“湖北省印刷质量管理工作一等奖”荣誉称号。

       在培育和发展咸宁印刷市场的工作中，我们坚持科学发展观，取得了较好的效果，但与经济发达的地区比，差距仍然不小。如果说咸宁的印刷业能有今天的良好局面，我们作为单独设立的市一级新闻出版局，在咸宁印刷产业的管理和监管工作中，是尽职尽责的。今后，我们要向先进发达的地区学习更好的经验和管理模式，做好印刷企业的管理工作，促进印刷产业的繁荣发展，为完成和实现我省印刷产业“十一五”规划做出应有的贡献！

 

                                                                   2007年8月6日