(2007年6月28日)

这次全市民政会议开得很好。楚平同志对全市民政工作进行了总结和部署，省民政厅张厅长亲临会议并作了重要讲话。请大家按照这次会议精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、要充分认识民政工作的极端重要性。民政工作是我们党和政府非常重要的工作，特别是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，民政部门承担着极其重要的责任。科学发展观的要务是发展，核心是以民为本。民政部门要认真贯彻落实党和国家以民为本重大方针的各项工作。一是社会发展。现在民政部门的工作范围很宽，实际上承担了政府工作的一大部分。社会发展、社会管理、社会服务、社会建设等，很大一部份属于民政工作。古今中外，没有哪个国家，没有哪个政府，没有哪个政党不重视民政工作。现在党和国家赋予民政部门的职责内容很多，涉及到政权建设、农村村民委员会自治组织建设、社区居民委员会自治组织建设。农村也好，城镇也好，最基层、最基础的工作在民政。二是社会管理。涉及到社团组织的管理，我们讲的“两非”，一个是非公有制经济组织，它是统战部门、工商联、发改委、经委、工商部门管的;另一个是非经济组织，包括社团、学会、协会等社团组织是民政部门在管理，还有其他新的社会组织的管理，都在民政部门。因此,民政部门承担着社会管理的职能。三是社会服务。民政部门承担着政府关心弱势群体，关爱贫困地区，抗灾救灾，社会救助、社会福利等社会服务。党和国家关注弱势群体，维护社会稳定，维护社会公平正义，建设和谐社会，实现全面小康社会这个目标的方针政策和具体工作，都要靠民政部门来落实。现在国家实行的农村低保、贫困救助、大病医疗救助、孤寡老人、五保户供养、拥军优属、拥政爱民等工作和爱民亲民政策措施，都要通过民政部门的具体工作来落实到每一个老百姓手中。特别是现在利益多元化，社会经济组织形式多样化，而且在目前各种利益矛盾非常突出、非常激烈的情况下，民政部门也承担着和谐社会的稳定工作的重要责任。如军转干部、复员退伍战士的就业安排，引导一个社会风气、社会文明、精神文明建设、丧葬改革等，这些也都要靠民政部门努力工作去完成。

因此，民政工作涉及到千家万户，涉及到社会管理、社会发展、社会服务、社会建设各个方面，涉及到人民群众的很多切身利益。各级组织和民政部门要充分认识到民政工作的极端重要性，尤其是直接从事民政工作的同志，更应该看到肩上的责任重大。工作做好了，就能为建设和谐社会、全面建设小康社会、建设服务型政府作出贡献。如果工作做得不好，就会带来很多麻烦，特别是现在弱势群体、贫困群众对我们的要求很高，期望值也越来越高，民政部门必须把工作做好。去年底国务院专门召开了全国民政会议，省里今年召开了全省民政会议，研究部署新时期民政工作。希望通过这次会议，全市上下要把思想和认识统一到中央和省里的会议精神上来，扎扎实实做好各项工作。

二、当前要切实加强的几项工作。近几年，全市民政部门做了很多工作，取得了一定成绩。但从咸宁目前的情况来看，有几项工作必须重点抓：

1、要切实抓好社区建设。希望民政部门的同志，在新的历史条件下，在加快城市化建设的过程中，在加快工业化的过程中，积极做好城市社区工作。现在城市社区工作任务很大，很多单位交给社区了，很多城中村过去是农民，现在变成社区了，成了居民了。我们怎么样把农民转变成居民，社会组织形式、生活方式、思维方式转变等都是摆在我们面前的重要问题。随着城市社区建设的力度加大，恐怕还要出现许多新的社会群体。过去是单位管理，现在小区成员越来越复杂，有机关干部、小商小贩、有农民、有外来的人口，管理怎么搞？所以民政部门要加大城市社区管理工作的力度，加强对社区工作的研究。社区怎么建设？现在所有的街道上没有一个像样的路牌路标，还有街道的命名、路牌的制作、城市居民的门牌号码，都得认真研究和对待。我们这个城市，民政部门要做的工作很多。这些工作做好了，为社会治安、社会稳定，为我们开展其他工作就会打下一个好的基础。

2、要切实抓好农村低保。农村贫困人口的低保，社会救助这些任务现在交给了民政部门。过去城市的低保有些经验，低水平、广覆盖，分类施保，形成了一套政策和规范的办法。但是农村的情况比城市的情况更复杂，要把这件事情做好，恐怕不是很容易。现在全市还有23万贫困人口，这23万贫困人口，哪些符合国家政策，哪些不符合国家政策，哪些该进低保，哪些不该进低保，以及低保的标准等，今年的工作任务非常大。中央要求今年年底以前要保证让农村该进低保的都要享受到国家的农村低保政策。要完成这个任务，怎么做到公平、公开、公正，把这个任务落实好，现在还有很多工作要做。

3、要把殡葬改革纳入党委、政府的重要工作。殡葬改革是民政部门的一项重要工作，是精神文明建设的重要内容。现在全市就只有嘉鱼一个县殡葬改革做得比较好，还有通城、通山、崇阳，包括咸安，火葬的问题都没有解决，还是土葬。这是一个非常落后的丧葬习俗，浪费耕地，浪费资源，增加群众负担。我们有些老百姓对火葬想不通，不习惯。所以，我们市的殡仪馆要搬迁都难，全市火化人数太少，火化率太低。这反映了我们殡葬改革、移风易俗的低水平。这个问题要加紧解决，要加大宣传力度，转变旧的观念。对今年民政工作，政府已签了责任状，殡葬改革这条要狠抓落实。全省像我们火化率这么低的地区可能不多，搞土葬的也不多。我们的殡葬改革工作在全省落后，反映了我们领导干部的观念，反映了我们一个地方的文明程度，也反映了我们民政工作的水平。民政工作，不仅仅是把几个钱发给老百姓就行了，还要推动社会文明，推动精神文明建设，推动一些不好的风俗习惯的改变。

4、要用市场经济的办法推进民政事业的发展。民政部门要一手抓政策落实、社会救济；一手抓怎样用市场经济的办法推进民政事业的发展。比如说对福利院、残疾人康复中心的问题，荆门市民政局康复中心现在每年营业额四、五千万，他们在康复医院中小儿麻痹症的康复、残疾人的保健等方面做得很好。但是我们在这方面做得很差。我们怎么用市场经济的办法推进民政事业的发展？不能光是想着找政府要钱，而应怎么样解放思想，怎么更新观念，怎么开动脑筋？比方说我们这个城市，要办一个老年公寓。现在很多年轻人都出去了，老人放在家里没人照管，如果我们有老年公寓，用市场的办法把老年人照管起来，这是一件很好的事情。我们就要运用社会的力量，民政部门就应该承担这个责任。还有我们的城中村，城市加快建设以后，有的村里补的钱不少，有几千万，你能不能把它转化成为一个新的经济增长点？把这些资本让它流动起来，让它增值。外面很多地方对城中村土地征用后，土地的钱都转化为老年公寓，安排很多人就业，我们城中村的钱也可以让他们搞老年公寓嘛，甚至可以开发公寓、单身公寓，让别人去租，让别人去买。我们有些工作还滞后，包括现在可以做的一些事，要开动脑筋，这些也是民政部门需要认真研究的问题。你不能把眼睛老是盯着政府，要政府拿钱，有些是该政府掏的，有些要靠市场，关键是要肯动脑筋。

5、要切实加强民间组织的管理和服务。随着政府职能的改变，很多职能都要由政府交给社会，交给一些新的经济组织、一些新的社会团体、中介组织。我们农村有很多协会，经济协会、养猪协会、蔬菜协会，这些经济组织以后肯定还要大发展。法国的人口和我们省人口差不多，他的社会组织有90多万个，经济越发展，社会越发展，社会组织就越多。随着经济的发展，这种自我约束，维护自己权益的社会团体越来越多。我们怎么加强管理、加强服务？让这些社会团体规范有序，是我们民政部门的职责。

三、要建设一支廉洁高效的民政干部队伍。高素质的干部队伍是推进工作的保障。要加强队伍建设，管好我们的队伍，提高队伍素质。各级民政工作者一定要勤廉高效、真心实意地为老百姓办事，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要以全省民政部门先进模范周国知为榜样，把党和政府的温暖真正送到老百姓手里，为政府分忧，为群众解难，改善党和政府的形象，巩固党的执政地位。各级党委和政府要尽量多为民政工作排忧解难，要做到让民政工作有人办事，有钱办事，有地方办事。特别是对基层民政工作，各级党委和政府要关心支持他们，帮助他们解决实际问题。

同志们，民政工作很辛苦，大家作出了很多奉献。在今后的工作中要再接再厉，共同努力把民政工作提高到一个新的水平，为和谐咸宁建设、生态咸宁建设、小康咸宁建设作出更大的贡献！