一、发展态势

　　(一) “九五”科技事业发展的基本状况

　　“九五”以来，我市认真贯彻“依靠、面向”的科技方针，大力组织实施“科教兴市”战略，建立健全科技创新体系和机制，大力推广科技成果和专利技术，从而进一步促进了我市经济和社会的发展。

　　1、科技创新能力逐步增强。一是科技开发体系进一步健全。全市拥有各类科技开发机构152家，其中：市、县(市、区)属独立机构18家，厂办科技开发机构96家，民营科技机构38家。二是科技队伍不断发展壮大。全市拥有各类专业技术人员57640人，其中：工程技术人员5188人，农业技术人员1650人，卫生技术人员10318人，教师29203人，其他专业技术人员11281人。还涌现出一批具有较高水平的科技人才，全市拥有享受各级各类津贴的专门人才175人。三是科技投入逐年增加。五年来，全市科技总投入23.94亿元，比“八五”期间增加37％。

　　2、高新技术产业发展势头良好。2000年全市高新技术产业产值10亿元，比上年增加1.21亿元，占全市工业总产值14.3％。高新技术产业增加值3亿元，比上年增力口0.18亿元，占全市工业增加值的15.1％，比上年增加1.9个百分点。

　　3、科技成果向生产力转化的步伐加快。一是大力组织实施了一批科技成果转化项目。五年来，我市共实施国家、省、市三级科技成果转化项目173项，投入科技经费8607万元。通过实施科技项目，取得科技成果85项，有1项获国家级奖励，7项获省部级奖励，77项获市厅级奖励。二是科技成果和专利技术的推广应用取得显著成效。五年来全市共推广应用科技成果371项，实施专利技术39项，累计创产值11.58亿元，创利税2.62亿元。

　　4、工业经济增长的质量和效益不断提高。一是加快技术改造步伐，培植了一批骨干企业。全市共实施技改项目215项，完成投资20.16亿元，新增固定资产16亿元，新增利税1.87亿元，技改投入以年均30.4％的速度增长，有力地支撑了我市工业经济的快速增长，全市工业产值年均增长达到22.6％。二是组织实施精品名牌战略，开发一批新产品。全市共开发新产品810项，其中国际水平的5项，国家级水平的184项，省级水平的377项，省级以上水平的占开发新产品总数的70％，新产品开发数年均递增4.6％。

　　5、农业科学技术推广效益明显。广大农业科技人员围绕农业生产中迫切需要解决的实际问题进行科技攻关，选育了10个农作物新品种，解决农业关键技术难题157项，推广农业先进适用技术1000项。全市主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90％以上，农业适用技术推广应用率达到85％以上。虽然我市科技发展取得了较大的成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是产业技术含量不高，高新技术产业规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不强。二是企业的科技创新动力不足，能力不强，尚未真正成为科技创新的主体。三是科技人才匮乏，科技队伍素质不高，人才激励机制不活。四是科技投入严重不足，投入结构不合理。对此，我们必须保持清醒的认识。

 　　(二) “十五”科技发展面临的机遇和挑战

　　当前，世界科技经济正发生着一场深刻的革命，高新技术及其产业迅猛发展，知识经济已初见端倪，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量国内外科技经济发展对我市科技工作的影响，把握机遇，迎接挑战。

　　1、机遇：一是我国经济正步入一个由创新主导经济增长的新阶段，随着国家扩大内需和西部大开发战略的实施，社会科技需求旺盛，我市科技发展面临更广阔的市场空间；二是科教兴国战略的实施为科技发展提供了良好的宏观环境，加强科技创新、发展高新技术产业成为党和政府科技工作的重要目标，科技创新战略成为促进咸宁发展的五大战略举措之一；三是随着经济全球化和栽国加入WTO，以及国际、国内新一轮产业的转移，都为我市科技发展提供了更为开放的环境和充分利用国内外资本、技术、人才、市场网络、管理资源等有利条件。

　　2、挑战：一是新技术革命势不可挡，知识经济大潮滚滚而来，咸宁面临着工业化和信息化的双重压力；二是我国加入WTO后，对我市部分传统产业和新兴产业带来不利影响，国内新一轮产业竞争日趋激烈，我市的产业和企业技术装备落后，将处于不利的竞争地位；三是国家发展战略重点向西部转移，湖北省的战略重点在武汉、宜昌、襄樊等重点城市和东部、西部地区，我市所在的鄂南区位优势将逐步削弱。面对机遇和挑战，我们必须切实增强加快科技发展的紧迫感和责任感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、改革观、特色观，把握时代潮流，抢抓机遇，采取有力措施，加快发展步伐，把咸宁的经济建设和科技发展推向新的阶段。

　　二、发展思路

　　(一)指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改革开放为动力，以提高全民科技素质和创新能力为重点，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，大力开展科技创新，狠抓科技兴农、科技兴工、科技兴高技术产业，加大科技改革力度，加速科技成果转化和应用，加快经济增长方式的转变，建立科技、经济紧密结合的运行机制，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为咸宁经济社会发展奠定坚实的科技基础。

　　(二)发展目标：到2005年，科技进步在经济增长中的贡献率达到

52％，其中工业科技进步贡献率为50％，农业科技进步贡献率为55％；全市高新技术产业产值达到40亿元，占工业总产值的20％，创建高新技术企业16家；工业企业的技术水平明显提高，骨干企业拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和相应的技术储备，开发和掌握一批对经济发展具有重要影响的主导产品、关键技术和共性技术；农业主要农作物实现一次品种更新换代，优良品种覆盖率和先进适用技术应用覆盖率达到90％以上，农民收入有明显提高；形成有利于科技创新的良好政策环境，初步建立以企业为主体、产学研结合的科技创新体系与体制，科技创新能力明显增强；全市专业技术人员数量达到7.5万人，从事科技活动人员数量达6.5万人，培养和造就一支高素质的科技人才队伍，科技基地和企业科研机构建设再上台阶；全市研究开发经费占国内生产总值的比例达到1.5%,财政对科技三项经费的投入占同级经常性支出的比例达到2.5％，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

　　(三)总体部署：围绕一条主线，把握两个重点，实施三大工程，落实四大任务，强化五项措施。围绕一条主线，即动员全市科技界和社会各方面的力量，围绕科技创新战略这条主线，为全市经济发展贡献智慧和力量。把握两个重点，即：加快发展高新技术产业；加快科技成果推广和应用步伐。实施“三大工程”，即：实施高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。落实四大任务，即：一是加快发展高新技术产业，培育和壮大第一经济增长点；二是加速工业的科技进步，提高传统工业竞争力和工业经济素质；三是推进农业和农村科技进步，促进农业和农村经济发展；四是推动社会发展领域的科技进步，促进经济社会协调发展。强化五项措施，即：一是加强领导，营造有利于科技创新的良好氛围；二是努力创造促进科技进步的政策环境；三是进一步深化科技体制改革；四是切实加大科技投入的力度；五是培养和造就大批德才兼备的科技人才。

　　(四)整体布局：依托“三线”建设“三带”，即依托长江沿线、京广铁路线、106、107、京珠公路线的区位优势，建设高新技术产业开发带、名特优农产品生产带、星火技术密集带。一是高新技术产业开发带。重点建设和发展咸宁高新技术产业开发区、嘉鱼县田野高新技术工业园、赤壁市凤凰山高新技术工业园和咸安高新技术工业园等四个工业科技园区，尽快发挥其经济和科技两个“中心”的功能。二是名特优农产品生产带。通过资源开发和科技开发，基本形成三大产业区域，  即沿江沿湖以蔬菜、养殖业为主的多种经营生产带，中部丘陵以茶叶、楠竹、桂花苗木、水果为主的多种经营生产带，南部山区以畜牧、药材、雷竹为主的多种经营生产带。三是星火技术密集带。在全市沿江、沿铁路、沿公路的重点集镇中，选择一批乡镇企业基础较好的集镇，建设和发展一批星火技术密集区，重点抓好赵李桥省级星火技术密集区和贺胜桥红黄壤改良示范区的建设。

　　三、基本任务

　　（一）实施高新技术产业化工程，培育和壮大第一经济增长点

　　1、主要领域。把新材料、光机电一体化、生物技术及新医药、电子信息等作为重点发展的领域。

　　(1)新材料领域： 以复合材料、有机材料、无机非金属材料、电子信息材料、新型建筑材料等为主导发展方向，重点开发生产纺织特种纤维、医用卫生材料、金属防腐材料、磁性材料、功能陶瓷材料、通信材料及各种高温、高压、高韧及高强合金材料，到“十五”期末创产值达到20亿元。

　　(2)光机电一体化领域： 以高功能化、高性能化、高智能化的机电产品为主导方向，重点开发生产环保机电产品、安全机电产品、电力电子产品等，到“十五”期末创产值达到8亿元

　　(3)生物技术和新医药领域：选择基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程为重点开发方向，重点在农作物和多种经营新品种选育及推广应用上下功夫，开发生物医药制品、生物营养制品、生物保健制品，到“十五”期末创产值达到6亿元。

　　(4)电子信息领域：重点发展电子信息产品制造业、信息服务业，到“十五’’期末创产值3亿元。此外，加强新能源、高效节能、环境保护等领域高新技术产品的研究、开发、生产，到“十五”期末创产值3万元。

　　2、认真办好好四个高新技术产业园区。“十五”期间，要在原咸宁温泉旅游经济开发区的基础上建成咸宁高新技术产业开发区和咸安、赤壁、嘉鱼高新技术工业园。并以此作为我市发展高新技术产业的基地，逐步成为向传统产业扩散的高新技术的辐射源，对外开放的窗口，引进技术和人才的桥梁。

　　(1)咸宁高新技术产业开发区：重点发展医药、机电、新材料等高新技术领域，着力抓好金刚石膜刀具、阻燃刨花板、巨宁地板、肉碱、螺旋藻深加工及教学语音板等产品，在开发区内建设高新技术产业孵化服务中心，为初创的中小型科技企业提供全方位的服务与支持，把开发区建设成为高新技术的成果源与发展基地。

　　(2)咸安高新技术工业园：重点发展以巨宁集团为龙头的森工产业，大力推进高效农业的产业化进程，用高新技术改造和提升桂花、楠竹等加工企业，发展花卉苗木、鲜奶加工、特色水产品养殖等产业，建立高效生态农业基地。

　　(3)赤壁凤凰山高新技术工业园：认真抓好人造水晶材料、石英晶体谐振器、高速卷烟胶等高新技术产品的开发与生产。

　　(4)嘉鱼田野高新技术工业园：继续加强与大专院校、科研院所、大中型企业的合作，发挥优势，重点形成以永磁合金、钢丝拉索、节能镇流器、CO2气体镀铜焊丝等为拳头产品的高新技术产业群。

　　3、加快我市国民经济和社会发展信息化建设步伐。加强信息高速公路等信息化基础设施建设，积极发展信息服务业务，扶持市内信息产业的快速发展，推动第三产业特别是服务业的信息化。

　　(二)实施企业技术进步工程，改造和提升传统产业

　　1、运用高新技术改造和提升传统产业。进一步加大采用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等共性技术对机械、纺织、轻工、医药、化工、冶金、建材等传统产业的技术改造力度，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级和产品的更新换代，发展壮大一批能代表咸宁工业发展水平的高利税率、高科技含量、高市场占有率、高关联度的“四高”产品。

　　2、加快建立以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。市、县(市、区)骨干企业要在建立现代企业制度过程中，建立有利于科技创新的新机制，实现制度创新、管理创新与科技创新的紧密结合。企业要加大研究开发机构的建设力度，凡是高新技术企业必须建立自己的技术开发中心；有一定科技实力和发展规模的企业，要建立自主研究型创新体系；技术力量较薄弱的中小企业、乡镇企业，要建立以科技信息中心、民营科技机构为主体的引进消化型创新体系；一般企业也应建立以科研单位、大专院校为依托的产学研结合的开发型新体系。

　　3、进一步加大科技攻关和新产品开发力度，增强发展后劲。组织协调和运用科技攻关、新产品开发、科技创新等科技计划，引导、调动科技力量围绕我市工业发展的关键技术和重点新产品开展科技攻关和产品开发。力争每年新上20个科技计划项目，解决关键技术难题30项，开发新产品100项左右。

　　4、加快推进企业信息化进程。企业信息化的目标是要逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核，心的管理系统。大力推进CAD(计算机辅助设计技术)、CAM(计算机辅助制造技术)、CIMS(计算机集成制造系统)等计算机技术的推广应用，从整体上提高产业、行业的技术能力。依托“金企网”、“长江网”、“湖北经济信息网”、“咸宁市经济信息中心网”，加快企业信息网络建设，积极稳妥地发展网络商业工程。

　　(三)实施科技兴农工程，促进农业和农村经济的快速发展

　　1、推广十大类农业实用技术。以市场为导向，围绕促进农业结构调整、农业增效和农民增收的总体目标，重点抓好十大类农业实用技术的推广应用：优质高产高效动植物新品种及快繁技术，高产高效种养模式，退田还湖、天然保护与可持续经营等农业生态环保技术，农产品精深加工及绿色食品生产技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术，节水节肥节药增效技术，新型设施农业工程技术，以避洪、防渍为主的减灾避灾农业技术，现代农业信息技术。

　　2、加强农业科技推广服务体系建设。要稳定发展各类农村推广机构和队伍，继续健全和完善以县(市、区)为中心， 以乡(镇)为纽带，以村为基础的专群结合的农业推广体系。认真做好县(市、区)、乡(镇)两级农村推广机构“定性、定编、定员”和事业经费保障工作，对乡(镇)农技人员实行“农技推广服务资格证”和“上岗证”双证管理制度。要充分运用农村推广服务机构、各类成人文化技术学校、科技培训中心的职能，大力开展农业科技培训，提高农民接受和使用新技术的能力。

　　3、加强农产品优质工程的实施。“十五”期间，首先抓好“四优”工程(即优质稻米、优质三元猪、优质油菜、优质干鲜果)的实施，通过实施农产品优质工程，真正形成具有地方特色的农产品生产基地。咸安区重点抓好桂花苗木、嘉鱼县重点抓好蔬菜、赤壁市重点抓好弥猴桃、崇阳县重点抓好雷竹、通城县重点抓好牲猪、通山县重点抓好水果等生产基地的建设。与此同时，市直抓好马桥农业科技示范园的建设，各县 (市、区)抓好1—2个各有特色的农业科技示范园建设。

　　4、积极推进乡镇企业的科技创新。围绕乡镇企业“二次创业”，加大乡镇企业技术改造和新产品开发的力度，促进乡镇企业的技术升级和产品换代。与重点集镇的建设结合起来，建设和发展几个星火技术密集区，重点抓好赵李桥省级星火密集区和贺胜桥红黄壤改良示范区的建设。围绕名特优产品的发展壮大，进一步提高农业产业化龙头企业的科技水平、管理水平和竞争能力。

　　(四)推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

　　坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质， 改善人的生存、生活环境和质量，提高人的物质和精神需求、消费水准，切实加强社会发展领域的科技工作。重点是：一是合理开发利用资源。加强提高矿产资源利用率技术研究，积极应用采矿新技术；加强水资源保护及一水多用、循环使用和污水回用等方面的科技研究。二是加强环境保护。主要开发应用工业污染源、城市垃圾处理等综合利用技术；研究应用汛、旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。三是加强对影响我市人民健康的重点疾病和传染病的诊断和防治新技术研究，控制并减轻其对人民健康的威胁；大力开展健康教育，普及卫 生知识，增强人民群众的健康意识。

　　四、主要措施

　　(一)加强领导，营造有利于科技创新的良好氛围。要进一步解放思想，转变观念，充分认识“科学技术是第一生产力”的重要意义。要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制“一把手工程”，切实抓好县(市、区)党政一把手科技进步目标责任制的考核工作。要注重发挥科技、计划、经济和行业管理部门的作用，逐步形成责权分明，整体联动的科技创新工作新机制。要发挥科技主管部门在科教兴市中的“前线指挥部”的作用。

　　(二)努力创造促进科技进步的政策环境。促进科技进步，政策是保证。一是要狠抓已出台的促进科技创新，加速高新技术产业化的政策的落实。二是要紧密联系咸宁的实际，制定和出台有利于科技创新的优惠政策。三是要加大科技法律法规的执法力度，加强对有关科技创新、知识产权保护的法律法规的学习、宣传，并切实贯彻落实；积极配合市人大和组织有关部门对科技法律法规的执行情况进行专项检查。四是要重视和加强知识产权保护工作，加大知识产权保护的力度。

　　（三）进一步深化科技体制改革。当前要突出抓好三条：一是要从根本上打破科技管理体制上条块分割的局面，逐步建立以企业为主体、产学研结合的创新体系，全面提高企业科技创新能力。国有企业要把建立和健全科技创新机制作为建立现代企业制度的一个重要内容予以落实。企业必须以市场为导向，加强科技研究开发和科技成果的转化与应用，真正把提高经济效益转到依靠科技进步和产业升级轨道上来。二是建立农业科研机构、高等学校、各类科技服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。无论是农科所、林科所还是其它涉农研究机构，都要面向农业产业化，转变服务方式，不断提高服务功能和创新水平。要围绕我市茶叶、猕猴桃、楠竹、蔬菜、水产养殖和牲猪生产等主要产业，把科研、信息服务、科技服务以及种苗繁育、基地建设融为一体，不断提高科研成果的转化能力和农业产业化经营水平。每个科研机构应有自己定向服务的龙头企业，每个农业产业化龙头企业必须有一支科技创新的科研队伍。三是要积极创办和大力发展科技中介服务机构。科技中介服务机构是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带，各县市区要积极发展信息咨询服务机构，为广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。

　　 (四)切实加大科技投入的力度。没有资金投入，科教兴市只能是一句空话。加强科技投入，一是要用足用活已有的科技投入政策。近几年来，中央和省里出台了一系列关于加强科技投入的政策，我市要结合本地的实际情况，在资金紧张的情况下，宁可其他方面紧一点，也要下决心增力口科技投入，把上级已有的政策用足用活，逐步形成财政拨款、金融贷款、企业自筹和利用外资的全社会科技投入体系。科技三项费要努力按国家和省政策要求落实到位。企业要逐步成为科技投入的主体，都要落实关于企业提取技术开发基金的有关规定，技术开发经费占销售收入的比重，一般企业不低于1.5％，国家和省重点企业不低于2％，高新技术企业要达到5％以上。金融部门要对科技开发实行倾斜政策，大幅度增加科技信贷规模。要努力拓宽利用外资渠道，注意利用外国政府和金融机构贷款，支持重大科技进步项目。二是重点扶持高新技术项目的建设。市、县(市、区)财政要拿出专款，用于高新技术项目的贷款贴息和高新技术产品开发补助。要鼓励科技人员将科技成果作价入股，高新技术成果股份最高可以达到49％。允许企业出让股权发展高新技术产品，大力支持一部分具备条件的高新技术企业面向社会发行债券。要按照《湖北省高新技术企业、高新技术产品认定和优惠办法》，认真落实财政信贷扶持、税收减免、价格、劳动用工及其他优惠政策。三是大力鼓励发展民营科技企业。民营科技企业是经济发展的一支生力军，是推动科技成果转化的一个重要途径。针对我市资金严重短缺的现状，要大力鼓励科技人员自愿组合、吸纳社会闲散资金建立民办的科技开发和服务实体。当前要制定和完善鼓励民营科技企业发展的优惠政策，进一步规范民营科技企业的管理，促进民营科技企业快速健康发展。

　　(五)培养和造就大批德才兼备的科技人才。一是要培养造就一大批热爱咸宁、献身咸宁的德才兼备的科技人才。对在职工程技术人员、技术工人、经营管理人员加强高新技术和现代管理知识的培训，全面提高劳动者素质；大力加强科普工作，形成“爱科学、学科学、用科学”的良好风尚；切实加强职业技术教育，办好适应我市跨世纪经济发展的高职学校，努力提高年轻一代劳动者的科学文化素质。二是积极引进高科技人才和高级管理人才。对统招的博士生、硕士生和短缺专业的 本科生，要敞开接收，充实到生产、技术第一线。制定优惠政策吸引高等院校、科研院所的教授、研究员通过多种形式来我市创办或受聘于高新技术企业，鼓励离退休科技人员携带科技成果来我市从事高新技术产品开发和生产；三是要创造激励科技人员施展才华的社会氛围。各级政府和各单位要建立和健全科技人才管理制度，对造成人才流失单位的主要负责人实行人才流失追究责任制。从政治上关心科技人员的成长，在政策上要给予专业技术人员优惠。对在高新技术企业或民营科技企业中从事科技开发经营管理的人员，业绩显著者，不论学历高低，经评审机构评审合格后，可授予相应的专业技术职务；对在高新技术成果产业化中做出贡献的专业技术人员和管理人员，由市政府授予荣誉称号，并享受政府津贴。进一步加强科技奖励工作，调动科技人员的积极性；保留科技进步奖，增役“科教兴市贡献奖”，对有突出贡献的科技人员和经营管理人员给予重奖。