同志们：

今天召开全市第一次污染源普查工作会议，主要是对全市污染源普查进行动员，落实各项具体措施，确保这次普查顺利开展。全国污染源普查是一次重要的国情调查，是环境保护的一项重要基础性工作。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，国务院专门颁发了污染源普查条例，国务院和省政府召开了全国、全省第一次污染源普查电视电话会。按照国务院和省政府统一部署，市政府成立了第一次污染源普查领导小组，组建了污染源普查办公室，制订下发了普查实施方案，全面展开了第一次污染源普查前期各项工作。刚才，市环保局周局长介绍了普查准备情况和下一步工作安排，我完全同意，希望大家认真抓紧落实。下面，我就如何做好全市污染源普查工作讲五点意见：

开展污染源普查是优化经济结构，科学制定经济社会发展政策的重要依据，是做好新时期环保工作，建设资源节约型、环境友好型社会的重要基础。这次污染源普查，涉及范围广，参与部门多，普查任务重，技术要求高，工作难度大，是一项庞大的系统工程。各地、各有关部门要立即行动起来，按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，把污染源普查工作列入政府的重要议事日程，切实加强领导，坚持政府主要领导负总责，分管领导具体抓，及时研究解决污染源普查工作中的重大问题和难点问题。环保部门要充分发挥职能作用，加强对普查工作的组织协调；宣传、发改、经贸、公安、财政、建设、农业、工商、统计、农垦、监狱管理等部门都要按照第一次全市污染源普查方案明确的职能分工，围绕污染源普查工作的主要任务，认真履行职责，密切配合，形成合力。要严格污染源普查工作责任制和责任追究制，加强检查考核，层层抓落实，确保抓出实效。

市政府已成立了由相关部门组成的第一次全市污染源普查领导小组。各地、各有关部门要抓紧成立普查工作领导机构和协调办事机构，落实工作责任，实行目标管理，把污染源普查的各项工作抓好、抓实，确保全市污染源普查工作顺利推进，一次通过。

第一，要明确污染源普查的目标。这次污染源普查的目标是全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全市各类重点污染源档案和各级污染源信息库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。

第二，要明确污染源普查的任务。主要任务有四个：一是全面掌握各类污染源及污染物排放情况。认真查清全市工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，重点是普查各类污染源的污染物种类、产生及其排放量情况、排放去向，各污染治理设施及其运行状况等。二是完善环境统计体系。要根据普查结果，建立市与地方各类污染源数据库，实现污染源信息共享，并以此为平台，改革环境统计调查体系，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。三是搞好普查成果的开发应用。要对普查数据进行全面分析、深入研究，着眼于经济增长和环境保护的“双赢”，提出有针对性的政策措施，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。四是推动环境监管能力提高。要以这次全市普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全各级环境监测、环境执法监督体系，提高各级环保部门和行业环保机构尤其是基层环保部门的监管能力和水平。

第三，要保证全市污染源普查的进度。我市污染源普查工作分为三个阶段实施：第一阶段是准备阶段。包括成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员和前期清查等。这一阶段的工作应该在2007年12月底前完成，从全市的情况来看，各县市区完成进度不一，要加快进度，抓紧完成。第二阶段是全面普查阶段，从今年元月正式开始，5月上旬前，各县市区要负责将本辖区污染源普查数据审核、汇总，并通过验收后，报市普查办。市普查办将全市污染源普查数据汇总，报省普查办。第三阶段是验收总结阶段。建立全市污染源数据库，上报和发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。这项工作应在2009年1月底前完成。

各县市区人民政府要按照全市统一部署，紧紧围绕上述工作目标和任务，有计划、分步骤地实施，使各项工作有条不紊地开展，千万不能因个别地方工作延误而影响全局。

数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。一要加强培训，统一技术要求、技术方法，不能打折扣、走捷径，考试不合格的人员不能参与污染源普查。二要加强调查研究，对调查中遇到的重大技术问题和难点问题，要及时组织相关专家研究解决，不能久拖不决。三要加强督查指导，对行动迟缓、进展缓慢的地方要面对面地进行督办，对功效低、质量差的地方，要面对面地进行指导，以确保达到整体工作质量和进度要求。对数据质量达不到要求的，必须重新调查。对普查中发生的违法违规行为，要严肃追究相关领导和人员的责任。

各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体标准，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，层层审核把关，严格检查验收，以确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。所有普查人员应认真学习研究普查方案和与之相配套的一系列技术规定、工作细则，严格普查技术规范，从制度上保障普查数据的真实性、可靠性，严防数据失真。普查对象要按照要求，如实申报相关信息和数据。

全市各级普查机构要高度重视，明确重点，针对普查的不同阶段，认真制定本辖区普查宣传方案，充分利用各种媒体，广泛深入地搞好宣传工作。前一阶段市普查办做了大量的宣传发动工作，为今年的污染源普查工作打下了良好基础，今后还要进一步加大宣传力度，多途径多渠道广泛深入宣传。一是要在普查对象中做好宣传。要讲清普查的目的、作用、内容及普查对象的权利义务，使普查对象自觉接受调查，努力做到“普查对象知晓，申报人明白”。宣传工作中要强调，此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查的目的，不与其完成十一五总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚收费的依据；尽可能避免普查对象因各种顾虑而造假，对不如实申报的要依据有关法律、法规的规定予以处罚。二是要向社会公众做好宣传，为普查工作的顺利实施创造良好的氛围，动员群众参与和支持普查工作。要针对存在的思想认识和顾虑问题，释疑解惑，赢得社会的积极支持与配合。

各地要实事求是地做好经费预算，普查经费要与普查任务相适应，不能因为经费不足而影响普查工作质量和进度。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方各级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。省政府要求“各市、州、县人民政府应将污染源普查所需经费列入本级年度财政预算，按时拨付，确保到位”，并提出了“以奖代补”的政策，对工作做得好的市、州、县给予奖励。各地要按照国家和省的要求，尽快将普查经费足额拨付到位，切实保障普查工作需要。普查机构要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，提高使用效率，防止截留挪用。

同志们，第一次全市污染源普查工作的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。这次普查时间紧任务重范围广，时不我待。特别是年前的雪灾给我们的普查工作带来了一定影响，应该在年前开的这个会只能现在开，大家要切实增强工作责任感和紧迫感，按照“保质保量，争取一次成功的全省污染源普查的工作目标”，各负其责，团结协作。我们要在市委、市政府的领导下，以饱满的工作热情、负责的工作态度、扎实的工作作风，积极做好第一次全市污染源普查工作，确保普查任务圆满完成。

 

 

                                                                                                                                                 2008年2月20日