为认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会提出的“建设和谐社会的要求”，根据市委、市政府关于进一步推进平安咸宁建设，维护我市社会稳定的要求，结合我市市直工业企业实际，现就市直创建“平安企业”推出以下实施方案。
         一、创建“平安企业”的指导思想，创建标准，总体目标及总体要求
      （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握发展工业经济这个第一要务，以加快市区工业经济发展和社会进步为主线，以强化企业基层基础工作为重点，深入开展“平安企业”创建活动，维护市区社会稳定，推动我市“三个文明”协调发展，为全面建设小康社会营造良好的环境。
      （二）创建标准。
        1、领导机制健全。将平安企业创建工作纳入总体工作和年度工作计划，制定工作方案，成立领导小组，层层落实领导责任制和目标管理责任制。配备专（兼）职创建工作人员。
        2、创建组织和制度完善。各项管理制度健全，创建工作制度完善；矛盾排查组织、治保组织、调解组织有效地发挥作用。
        3、治安状况良好。企业厂区及生活区无重大刑事案件和突出治安问题；无影响恶劣的“黄、赌、毒”违法犯罪活动和黑恶势力操控的生产环节。
        4、防范措施落实。认真抓好内部治安防范工作，做到组织、人员、责任和各项防范措施“四落实”；企业内部物防、技防设施完备、制度健全、责任落实、防控有成效；内部保安巡逻队伍力量充足，管理有序，运转正常。
        5、积极化解社会矛盾。维稳工作例会制度，领导包案制度和矛盾纠纷排查调处机制得到全面落实，建立群体性事件和突发性事件的信息预警机制，无“民转刑”案件，无职工越级上访，无群体突发性事件。
        6、反邪教工作得到重视。做好转化的“法轮功”习练者巩固工作，无“法轮功”等邪教分子捣乱破坏事件，无新滋生的“法轮功”习练者。
        7、安全生产平稳。安全生产目标落实、措施落实、责任落实、安全隐患得到及时排查处理，不发生严重生产安全责任事故。
        8、普法和依法治理得到推进。有计划、有落实、有考核，干部职工参学率达100%。
      （三）总体目标。以各企业为单位开展“平安企业”创建活动，通过2-3年的努力，使市区工业企业90%达到“平安企业”的创建标准，把企业建设成为更加稳定、干群更加和睦、治安更加良好、干群更加满意的平安企业。
      （四）总体要求。坚持维护企业稳定、社会稳定的领导责任机制，正确处理企业内部矛盾的排查调处机制和维护公共安全的应急机制，强化企业社会治安综合治理组织建设和基础工作，抓好各项措施的落实，提高加强基层工作、化解矛盾纠纷的能力，形成党政统一领导，科室、车间齐抓共管，广大职工广泛参与的平安企业创建工作格局，努力营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和职工安居乐业的生活环境，为企业经济建设和企业发展提供有力的保障。
        二、创建“平安企业”的主要措施
      （一）坚持“两手抓、两手都要硬”，确保企业经济稳步发展。各企业要按照党的十六届五中全会提出的要求和市委[2006]02号文件精神，坚持把企业职工的根本利益作为开展企业工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾职工的利益，正确处理改革与发展稳定的关系，切实把改革的力度，发展的速度和企业可承受的程度统一起来，妥善处理好职工收入分配，利益调节，真正做到企业在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进企业稳定。
      （二）牢固树立强基固本思想，切实加强企业车间、班组工作。各企业要进一步加强班组建设，切实提高基层组织依法行政能力和自我管理水平。加强治保、调节等组织建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设。加强领导协调，整合各方力量，形成以企业党组织为核心，企业职工自治组织为基础的工作机制，充分发挥企业基层党组织在维护稳定中的第一道防线作用。
       （三）狠抓企业职工矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体事件。高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，紧紧围绕职工反映强烈的热点、难点问题，立足车间班组，深入职工，做到有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。进一步建立完善预警和应急机制，加强维稳情报信息工作，积极预防有效应对各种突发事件，防止矛盾激化和事态扩大，努力减少其对企业对社会的影响和冲击。
      （四）坚持“以人为本、以德育人”方针，做好预防和制止本单位职工和职工子女违法犯罪的工作。各企业党、政、工、团、妇要加强职工和职工子女的思想道德建设和法制教育，使他们增强辩别是非、依法自我保护、抵御不良影响和预防犯罪的能力，要积极开展有利于企业职工和职工子女健康有益的活动。
      （五）加强安全生产工作，建立健全生产安全预警和应急救援体系。各企业要认真贯彻执行中央、省委、市委关于进一步加强安全生产工作的部署，逐级落实安全生产责任制。坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立完善安全生产监管体系，加强安全生产信息，技术装备、宣传教育、培训等体系建设，把安全生产的各项要求和措施落实到生产经营的各个环节，建立健全安全生产检查制度，加强对事故隐患的排查整改。逐步构建企业上下统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急救援体系，全面提高应对突发事件的能力。
      （六）健全和完善企业治安防控体系，提高企业治安整体防范水平。建立以企业为单位，全方位、多层次、宽领域（含职工宿舍）、动态性的治安防范联动工作机制，有效预防、控制和减少犯罪；要将加强企业治安防控体系建设作为创建“平安企业”的主要内容和基础性工程。在机构设置、人员配备，工作经费等方面给予必要保障，在完善巩固防范体系，落实措施求实效上下功夫，确保职工安居乐业。
     （七）深入开展普法教育和依法治理工作。各企业要以党政领导为重点，企业中层干部为骨干，以广大职工为主体，深入开展法制宣传教育活动，进一步加强对全体职工和职工子女的法制教育、安全防范知识教育。创新普法方式，完善普法手段，拓宽宣传阵地，丰富宣传内容，不断提高职工和职工子女的法制意识和自我保护意识，充分借助各类新闻媒体和大众传播网络，大力开展创建“平安企业”宣传活动，营造良好的舆论氛围，形成职工参与、人人行动的强大合力，推动“平安企业”创建工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。
       三、创建“平安企业”的实施步骤
“平安企业”创建活动分三个阶段进行。
       1、宣传发动阶段（4月6日—4月20日）。重点是学习《信访条例》、《治安处罚法》、安全生产等有关法律法规，党员要学习《党章》。市直创建“平安企业”动员大会后，各企业要召开动员大会、党员会、车间主任、班组长会，通过一级级会议，把创建“平安企业”的精神在广大企业职工中传达下去得到落实。
       2、组织实施阶段（4月20日—11月10日）。各企业要按照“平安企业”创建标准，在摸底排查的基础上，本着高标准、严要求、抓落实、求实效的原则，认真组织落实各项创建内容。在组织实施阶段，按照“行业管理”的原则，各行业协会和主管部门要进行督查指导，并在适当时间组织一次现场会议，全面推动“平安企业”创建活动走向一个新的水平。
       3、总结验收阶段（11月10日—12月10日）。按照“平安企业”创建标准进行逐一检查验收，达到要求的，报市综治委授予“零案企业”称号，达不到创建标准的企业，予以通报批评，并在评先评模、晋职晋级过程中行使一票否决。造成严重后果的，坚决追究企业负责人和当事人的责任。
四、创建“平安企业”的工作要求
      （一）提高认识，加强领导。市委、市政府成立由市分管领导为组长的创建“平安企业”领导小组，小组下设办公室（在市国资委内办公），各企业要成立厂长（经理）负责的创建“平安企业”活动工作专班，把创建“平安企业”活动列入企业议事日程，并作为重要工作来抓。企业党政主要领导要有强烈的责任心，不回避矛盾，不推卸责任，不畏惧困难，确保各项工作目标的落实。
      （二）明确责任，层层落实。按照“谁分管谁负责”原则，各企业要建立完善以企业治安和维稳责任制为依据，以目标管理为链条，企业党政负责人负总责，分管领导负专责，一级抓一级，一级对一级负责的责任网络。要把创建平安企业的任务、责任落实到各级干部身上，把目标、要求分解到车间、班组。班子成员要结合自己分管的工作，积极抓好分管车间、分管科室的稳定工作，千方百计确保车间、科室不发生影响稳定的事件。
      （三）履行职责，形成合力。各企业要从职工反映强烈的问题入手，从企业管理中发现的突出问题入手，深查薄弱环节，确定创建重点，攻克难点。切实履行好各自的工作职责，建立健全领导协调工作机制和责任目标机制，注重工作实效，确保稳定工作按计划推进。各科室、各车间要树立“全局一盘棋”的思想，工作相互支持、相互配合、杜绝推诿、扯皮现象发生。
      （四）加强督查，具体指导。市“平安企业”创建办公室将定期对企业的平安创建活动进行督查，并将督查情况进行通报。各行业协会和主管局挂厂领导要亲临企业，督促企业制定具体实施方案，对维稳工作进展情况要定期进行检查，确保“人员、责任、目标”三到位。
      （五）强化工作考评考核。为增强企业党政领导抓安全稳定工作的责任感，将创建“平安企业”活动纳入年度综合治理考核，作为年度评选先进的主要依据之一。
      （六）搞好思想动员和宣传教育。各企业要发挥思想政治工作的优势，运用各种宣传手段大造声势，积极开展宣传活动，使创建“平安企业”活动家喻户晓，不断提高广大职工和职工家属子女参与创建的主动性、自觉性、积极性。

                                                                                                                                                                                二○○六年四月六日