咸土资发〔2004〕26号

 

关于印发《深入开展城区土地市场治理整顿工作方案》的通知

 

咸安区局、市局城区分局及市储备开发交易中心：

根据国办发明电[2004]20号文件精神，经市局研究决定，将集中半年时间，开展对咸宁市城区土地市场治理整顿工作，为了便于工作顺利开展，特制定《深入开展城区土地市场治理整顿工作方案》，现印发给你们，望遵照执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十一日

 

 

　　一、指导思想

　　以中央继续深入开展治理整顿土地市场精神为指导，以土地市场管理法律、法规、政策为依据，为加强国有土地资产管理，高度垄断土地市场，集中半年的时间，对温泉、永安城区清查、治理。通过治理整顿，进一步推动土地用途管制、土地有偿使用制度、经营性用地招拍挂出让制度的全面实施，完善土地市场建设六项基本管理制度，建立健全公开、公平、公正、诚信的土地市场秩序，为进一步扩大招商引资和加快城市建设创造良好环境。

　　二、整顿范围与内容

    　治理整顿的范围是：咸宁市城区范围内所有建设用地。重点查清土地利用现状、土地非法入市行为、违法用地行为，主要内容包括：

   　 1、非法转让土地行为。主要是针对单位和个人未经批准，擅自买卖土地的问题，特别是以联营联建分成、作价入股等各种形式或借企业改制之名非法交易土地的行为，包括集体土地非法流转和入市的行为。

　　2、非法改变土地用途。获准用地的单位和个人，未按土地使用证书和土地出让合同规定的用途使用土地的，特别是未经批准，擅自将办公用地、住宅用地改作经营性用地的行为。

　　3、原划拔用地不符合划拔使用条件。凡不符合《划拔用地目录》范围的用地，全面实行有偿使用，有偿使用以出让为主、租赁为辅的原则进行。

   　 4、闲置土地。单位和个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地人民政府同意，一年未动工开发建设的，或已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。

  　  5、擅自改变容积率。建设单位和个人未经原批准用地的人民政府批准，擅自扩大建设、增加建筑面积、改变容积率的行为。

  　  6、出让期限届满。有偿使用国有土地的单位和个人，土地使用证书和土地出让合同规定的土地使用年限到期而没有依法办理续期使用手续的行为。

　　7、低效用地。单位和个人不遵循“节约用地、合理用地”的原则，造成土地资源浪费，没有充分显示土地的社会效益和经济效益的行为。

　　三、组织领导

　　为切实加强对这项工作的领导，经研究成立城区土地市场治理整顿工作领导小组，由陈敦顺同志为组长，陈世清、严新道同志为副组长，市局利用科、监察科、耕保科、规划科、城区分局、储备交易中心、咸安区局主要负责人为成员。从市局、分局、中心、咸安区局抽调人员组成工作专班。

　　四、方法和步骤

这次治理整顿分准备部署、清查摸底、集中整治三个阶段，清查摸底与集中整治可根据实际情况，边清查，边治理结合进行，力求取得实效。

    　1 、部署准备阶段：6—7月份，准备各种表格、图件、印制限期补办通知书、租赁合同，起草治理整顿通知，研究制定咸安城区、温泉城区治理的政策界定，做到统一政策、统一程序、统一思想。组织各种宣传，发表电视讲话、张贴公告和宣传标语、刊登治理整顿通知，利用各种手段，营造良好的社会氛围。

    　2、清查摸底阶段。8月至9月份，全面排查，登记造册，边清查，边治理。专班分为二个组，每个组11人，一组负责温泉，一组负责咸安，划定区域，采取“拉网式”和“地毯式”，逐宗挨家进行排查。做到“三个一致”，

即台帐与土地证一致，台帐与土地利用现状一致，台帐与图件一致，为领导决策和查处违法用地行为，提供真实、可靠的依据。

   　3、集中整治阶段。10—11月份对清查出的问题，区分类型，采取重点整治和普遍治理相结合的办法进行处理。对金融、保险、娱乐、房地产等经营性行业用地进行重点整治。对城区土地市场普遍存在的问题，通过制定统一的政策，采取出让和租赁方式进行治理，做到政策到位、手续到位，防止“半拉子工程”和“虎头蛇尾”现象。对顶风上的在案要案要公开曝光，严肃查处，以保证土地市场治理整顿的顺利进行。

　　五、整治的政策界定

　　按照“尊重历史，正视现实，依法整治，力争实效”的原则，依法妥善处理各类土地问题。统一政策，明确招拍挂出让、协议出让、租赁的适用范围、程序、标准，用科学的发展观将这次治理整顿同以后日常管理相结合，建立和完善土地市场有偿使用等各项管理制度。

　　六、几点要求

  　  1、提高认识，统一思想。深入开展治理整顿土地市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是严格执法、规范用地为的重要举措。工作专班要充分认识这项工作的重要性，增强工作的责任感、紧迫感，防止走过场。

　　2、精益求精，注重实效。这次治理整顿工作，涉及面广、政策性强、情况复杂、任务繁重，专班人员一定要克服畏难情绪，克服敷衍了事的思想，做到认真负责，精益求精，确保治理整顿工作的质量。各类违法用地情况要彻底摸清楚，数据要真实可靠，不能有水份。

　　3、争取支持，搞好协调。在治理整顿工作中，要积极争取咸安区政府、温泉开发区管委会的支持，同时，搞好与计划、监察、规划、经贸、教育、财政等部门的沟通协调，取得他们的支持和配合。

 

 

                    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      二00四年六月十八日