咸府法办[2005]1号

各县市区人民政府法制办公室，市政府各部门法制机构：

　　现将《2005年政府法制工作要点》印发给你们，望结合实际认真抓好工作落实。

 

 

                             二〇〇五年三月十日

 

　　

　　2005年，我市政府法制工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，以保持共产党员先进性教育为动力，以建设法治政府为目标，以贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），推进依法行政为主线，以提高参谋、助手和法律顾问水平为重点，为营造良好法制环境、构建和谐咸宁作出积极贡献，主要任务是：

　　一、认真抓好《纲要》的贯彻实施，加快建设法治政府的工作步伐

　　组织召开全市依法行政工作会议。总结五年来依法行政工作的基本经验，深化对依法行政工作规律性的认识；听取对依法行政工作的意见和建议，研究制定进一步加强和改进的措施；交流贯彻落实《纲要》和《省政府全面推进依法行政若干意见》（以下简称《若干意见》）的经验、体会，促进《纲要》和《若干意见》的贯彻落实工作平衡发展。

　　采取多种形式开展对《纲要》和《若干意见》的学习宣传活动。举办领导干部和其他公务员学《纲要》培训班，组织《纲要》实施一周年系列宣传活动，大力宣传《纲要》和《若干意见》的基本精神和主要内容，营造有利于《纲要》和《若干意见》贯彻落实的舆论环境，增强推进依法行政、建设法治政府的自觉性和主动性。

　　按照国务院关于地方各级人民政府和各部门的主要负责同志要“切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任”的要求，建立从主要领导、分管领导到工作部门的责任体系、一级抓一级，逐级抓落实。

　　按照国发〔2004〕10号文件赋予的政府法制机构在贯彻落实《纲要》中的职责和任务，自上而下地在全市范围内开展贯彻落实《纲要》和《若干意见》的检查活动，督促各级各部门认真贯彻执行《纲要》和《若干意见》。

　　二、加强和改进政府规范性文件的制定工作，进一步提高制度建设质量

　　科学合理地制定规范性文件的制定计划。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照科学发展观的要求，统筹考虑城乡与区域、经济与社会、人与自然、改革与开放等各项事业的发展。在规范性文件制定方面要继续加强经济调节、市场监管，重视社会管理、公共服务，重视人民群众关注的热点、难点问题。按照构建和谐社会的要求，在规范性文件制定工作中正确处理好政府与市场、改革与稳定、权力与权利、管理与服务、职权与程序、惩罚与教育的关系。

改进制定方法，扩大政府制定规范性文件的公众参与度。起草规范性文件实行起草工作者、实际工作者和专家学者三结合制度，建立健全专家咨询论证制度、听证制度、征求意见制度、听取意见情况的说明制度，扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，推进制度建设的科学化、民主化。

做好规范性文件的清理工作，及时修改或废止不适应改革与发展要求的规范性文件。

　　三、认真做好行政复议和应诉工作，提高行政复议案件和法律事务的办理质量

　　加强行政复议法的宣传，引导群众通过合法途径维护自身权益。采取多种形式，向人民群众进一步宣传行政复议法，引导群众依法通过行政复议程序维护自身合法权益。在办公场所做好行政复议的受案范围、办理程序、办理期限、申请复议应提供的材料等事项内容公示，告知行政复议的方法步骤和有关要求。

　　严格办案程序，提高行政复议质量。为保证复议决定的公正性，必须严格办案程序，探索提高行政复议工作质量的新方法、新举措，提高申请人和被申请人对行政复议的满意率；强化行政复议文书的规范化工作，完善行政复议案件档案管理，保证行政相对人的查询权，自觉接受监督。

针对突出问题，加强对行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收和行政不作为案件的行政复议监督，高度重视因土地征用、城建拆迁等行政执法行为引起的行政复议案件。建立个案分析制度和案情通报制度，主动帮助行政机关整改，促进行政执法行为的进一步规范，努力将复议变更率、复议后行政案件败诉率控制在18％和10％以内。

　　加强行政复议机构建设，提高办案人员素质。落实县级以上政府法制机构要有3名以上办案人员的规定，解决好接待和审理案件的办公场所、经费。举办一期行政复议工作人员业务培训班，开展复议案卷评查活动，提高行政复议工作人员的业务水平。

　　积极做好应诉代理等法律事务工作。

　　四、大力加强政府法制监督，确保法律法规的贯彻实施

　　今年7月份，《中华人民共和国行政许可法》实施一周年，在全市各级行政机关开展行政许可法相关工作检查。

　　认真做好规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督。按照《中华人民共和国法规规章备案审查条例》和《湖北省规范性文件备案工作办法》，加大规范性文件备案审查工作力度。备案采取书面备案与电子备案相结合的方法，以书面备案为主，并积极创造条件向电子备案、网络备案过渡。审查采取事前审查与事后审查相结合的方法，以事后审查为主，逐步向事前审查为主过渡。建立对规范性文件提出异议的处理机制和办法，及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查要求。

　　深化行政执法体制改革，加强对行政执法活动的监督。进一步建立健全行政执法主体资格制度、行政执法人员资格准入制度，从源头上加强对行政执法工作的管理。继续开展相对集中行政处罚权、推进综合执法试点工作。积极探索相对集中行政许可权。抓好行政执法属地管理原则的贯彻落实，按照《若干意见》的有关规定，理顺多层多头执法关系。推进分类、动态管理方法，改进行政执法监管方式，提高监督实效。加强执法队伍管理，开展执法为民、以人为本的执法理念教育，引导执法人员严格执法、公正执法、文明执法。   

　　建立健全重大行政处罚备案制度，深入推行行政执法责任制，严肃行政执法过错责任追究。加强对下级和部门执法责任细化工作的指导，帮助提高责任制的针对性和有效性。改进、完善行政执法责任制评议考核方法，健全行政执法案卷评查制度，及时发现和纠正执法中存在的问题。制定并施行《咸宁市行政过错责任追究办法》，提高贯彻落实行政执法责任制的自觉性。

　　五、加强政府法制理论研究和宣传培训工作，营造崇尚法律的良好氛围

　　坚持以依法行政中的实际问题为中心，开展政府法制理论研究，把贯彻落实《行政许可法》、《纲要》、《若干意见》中重点、难点问题作为研究课题，拟定研究计划，认真组织实施。把研究工作作为衡量干部工作能力的一项重要指标，纳入干部考核内容，调动机关干部结合工作搞研究的积极性，充分发挥政府法律顾问的作用。

　　会同组织、宣传、人事部门，研究制定领导干部学法和任前法律知识考试制度、行政机关工作人员学法和法律培训制度。依托党校（行政学院）等干部培训基地，将规范政府共同行为的法律法规纳入教学计划，对行政机关干部特别是领导干部进行依法行政知识和能力训练，帮助提高法律素养。

争取宣传部门的重视和支持，加强与新闻单位的沟通与联系，加大依法行政工作的宣传力度。

　　继续做好政府规范性文件的公告工作。

　　积极推行仲裁法律制度。

　　六、认真开展先进性教育活动，加强政府法制机构和队伍建设

　　认真开展保持共产党员先进性教育，抓好政府法制队伍的思想、作风建设。采取专题辅导讲座、事迹报告会等形式，组织学习《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》选编、胡锦涛总书记“在新时期保持共产党员先进性专题报告会”上的专题报告、《保持共产党员先进性教育读本》、英雄模范和身边典型的先进事迹，武装思想，提高觉悟，联系实际，切实解决思想、作风等方面与共产党员先进性要求不符的问题，引导大家把党员先进性教育活动中激发出来的热情，转化为刻苦钻研业务、兢兢业业工作的高度自觉性，立足本职岗位，为建设法制政府作出一流成绩。

　　根据依法行政的新形势、新任务对政府法制机构和队伍建设提出的新要求，研究加强政府法制机构和队伍建设的新举措，积极向本级党委、政府和单位领导提出建议，解决政府法制工作的突出问题。建立健全请示报告、情况通报、工作交流、业务会议等工作制度，加强对下级政府法制工作的指导。

　　大力倡导学习之风，加强政府法制队伍业务建设。按照建设学习型机关的要求，建立健全学习制度，落实每周半天业务学习时间。积极选送、推荐干部参加上级组织的学习培训，支持鼓励干部在职进修、读研，力争用3年左右的时间，使没有法律专业本科学历的同志，全部达到法律专业本科以上文化程度，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。