直播丨咸宁市政府新闻办召开咸宁市“决胜收官‘十四五’ 谋篇布局 ‘十五五’”系列主题新闻发布会（第四场 能级提升篇）

市委宣传部四级调研员曾文波：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

城市能级是衡量一座城市综合竞争力、辐射带动力和可持续发展能力的核心标尺。“十四五”以来，咸宁聚焦城市功能完善、品质升级、治理精细等关键领域，深入实施能级提升三年行动，推动城市面貌焕然一新、民生福祉持续增进。今天，我们召开咸宁市“决胜收官‘十四五’谋篇布局‘十五五’”系列主题新闻发布会第四场“能级提升篇”，邀请各相关部门负责人介绍“十四五”时期城市能级提升的显著成效，解读“十五五”阶段的重点规划，回应社会各界关切。

参加今天发布会的嘉宾有：市住新局党组成员、副局长陈智先生，市发改委党组副书记、市国动办（市人防办）常务副主任万龙先生，市财政局党组成员、财政监督局局长张晓闯先生，市资建局党组成员、市国土整治局局长郑杰先生，市城管执法委党组成员、副主任刘琼女士，咸安区人民政府党组成员、副区长方是学先生。欢迎各位的到来！

首先，请陈智先生介绍“十四五”时期我市能级提升行动的进展成效及“十五五”工作谋划。

市住新局党组成员、副局长陈智：

各位媒体朋友们：

大家好，很高兴参加今天的新闻发布会。下面我向大家介绍咸宁市能级提升三年行动的进展情况。

为全面提升城市功能品质和中心城区首位度，不断增强城市的吸引力、承载力、辐射力和美誉度，我市围绕建设武汉都市圈绿色发展重要增长极，从提升中心城区能级、产城服务能级、城市空间能级、生态宜居能级、城市治理能级等多个维度协同发力，城市能级提升行动取得了阶段性成效。

一、体制机制改革激发动能。“十四五”以来，中心城区建成区面积从76.18平方公里扩大到83.38平方公里，咸安区城镇化率预计从73.13%提高到75.93%，发展底盘逐步夯实。一是推进市区一体化改革。印发《咸宁市区域内企业易地投资支持措施》，激发民间投资活力。加快构建权责清晰、协同高效、运行顺畅的市区治理新体系，实现“共编规划、共谋产业、共同招商、共建项目、共享利益”；2025年签约项目186个，协议总投资554.05亿元，同比增长18.6%；市区财政收入贡献率提升至40%；工业项目审批时限从73天压缩至42天。二是推进开发区体制改革。咸宁高新区剥离城市管理、社区治理等20余项社会管理职能，实现“大部门、扁平化”管理。推行全员聘任制，构建市场化优胜劣汰用人机制。托管市高投集团，建成“管委会+公司”运营体系，建立“1个招商公司+1个凤凰工业园+3个产业园办”协同招商机制，“沉睡资源”清零行动入选营商环境国家级改革试点。三是推进城市内涵式发展。规划建设五大功能分区，其中温泉养心谷已于1月17日正式开业‌，桂花赏心谷新春灯会将于2月11日准时启幕。积极推进一河两岸、滨河东街、洁丽雅等片区更新项目，计划2027年打造成为全省城市更新示范片区。

二、公共服务供给扩容提质。以民生需求为导向，以打造“15 分钟生活圈”为抓手，丰富便民业态供给，补齐公服设施短板，让城市更具 “民生温度”。一是服务业方面。2025年，全市“3+3”优质高效服务业体系营收增长11.3%，规上服务业营收连续6个月保持20%以上增长。国家级服务业标准化试点、“三分一定”、“扫码入企综合查一次”等一批改革经验在全国全省推介。二是教育资源方面。“十四五”期间，全市新建、改扩建学校443所，新增公办学位10.9万个，公办义务教育学校全部纳入教联体，基本实现义务教育均衡发展。三是医疗资源方面。三级医院实现县（市、区）全覆盖，国家区域医疗中心加快建设。推进二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认，节约医疗费用1568万元。全市医养结合服务机构达到34家，床位8197张。四是“一老一小”方面。完成特殊困难老年人居家适老化改造11554户，在全省率先实现动态全覆盖。全市托育机构达到162家，托位13212个，位居全省第一。严格落实母婴安全五项制度，近两年全市孕产妇死亡率为0。

三、公园城市建设积厚成势。探索人与自然和谐共生的现代化路径，绘就美丽咸宁的绿色篇章。一是打造中小城市的建设范式。《咸宁市自然生态公园城市专项规划》荣获“2021年度全国优秀城市规划设计项目三等奖”，联合编制国标《公园城市建设评价指南》，公园城市国家标准化试点项目高分通过验收，相关经验在第五届中国质量大会交流，获联合国人居署高度评价。二是重塑山水交融的城市形态。4个国家级生态文明建设示范区、69个省级生态乡镇和547个省级生态村，54.78%的森林覆盖率，让咸宁成为一座人与自然和谐共生的“大公园”。中心城区精心塑造“望山见水”的景观眺望系统，潜山、香吾山等生态绿脊融入城市肌理，淦河成为串联城乡的活力生态廊道。三是营造生态普惠的生动局面。人均公园绿地面积达到16.6平方米，绿道总长203.6公里，“开窗见绿、出门入园”成为生活常态，空气质量连续五年达到国家二级标准。

四、宜居城市美誉成色更足。以推进城市更新为重要抓手，守牢安全底线，改善人居环境，提升宜居咸宁的含金量。一是住房保障体系更加完善。2025年，市城区发放购房补贴2520户，县市兑现安居奖补政策3642户，完成新建商品房销售面积207.63万平方米，同比增长6.5%。全市筹集保障性住房1627套，配售型保障性住房轮候库建设位居全省前列。二是老旧住区改造更加彻底。危旧房合作化改造试点突破，全市11个危旧房改造项目已动工，成为全省动工项目最多的市（州）。累计完成1385个城镇老旧小区改造，惠及29.49万户、110万居民。既有住宅加装电梯和老旧住宅电梯更新225部，49个社区达到完整社区建设标准。三是城市安全韧性更加牢固。新建改造污水管网535公里、排水管网325公里，完成73个积水点整治，市城区污水收集率提高到83.17%。新建燃气厂站4家，改造升级11家，关停（注销）“小、乱、差”企业87家，推动行业规模化、规范化发展。城市生命线安全工程系统平台部署完成，安装监测感知设备4083套，城市安全运行监管“一张网”初步形成。

五、城市治理效能整体跃升。推动城市治理资源向民生领域倾斜，城市精细化管理工作连续四年位居全省前列，城市面貌与治理能力实现了历史性跨越。一是城市面貌焕然一新。创新窨井盖“六步施工法”，实施“照亮回家路”工程，“一河两岸”夜景扮靓颜值。违规户外广告全面“清零”，弱电入地65公里，改造交通拥堵点40处。建成6个城市家具示范区、7个城市驿站、6个城市客厅，梓山湖新城“城市管家”运行良好。推广“全市一个停车场”，572个停车场、9.68万个泊位实现100%联网。我市儿童友好项目荣获第六届广州国际城市创新奖，是全球5个、中国唯一获奖城市。二是垃圾治理提质增效。市城区生活垃圾分类设施实现全覆盖，“集中+就地”餐厨垃圾处理实现全流程管理。出台《咸宁市建筑垃圾管理办法》及防治规划，建筑垃圾实现全链条智慧管理，2025年资源化利用建筑垃圾4.32万吨。三是共建格局初步形成。全面推行路长制，深化“随手拍”应用。推动1245街区治理，建立“商户自治联盟”，打造儿童友好街道与自治街区，多元共治机制不断完善。

目前，我市还存在城镇化率偏低、中心城区首位度不高、公共服务供给不平衡不充分等问题。下一步，我市将按照能级提升三年行动及“十五五”有关规划目标要求，系统推进体制机制改革、基础设施配套、公园城市建设、城市更新行动、城市精细化管理等重点工作，计划到2027年全市地区生产总值达到2400亿元，中心城区辐射带动作用显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。谢谢！

市委宣传部四级调研员曾文波：

感谢陈智先生的全面介绍。

下面，进入媒体记者提问环节。请各位记者提问前，先举手示意，并通报所在媒体机构名称。

楚天都市报记者：党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，作为投资项目主管部门，市发改委是如何推进城市更新工作的？

市发改委党组副书记、市国动办（市人防办）常务副主任万龙：

感谢您的提问。城市是现代化的重要载体，是人民群众高品质生活的重要空间。实施城市更新行动，是补齐城市基础设施短板、释放内需潜力、扩大有效投资的具体举措，发改部门主要是在规划引导、资金支持、政策保障等方面，持续加大工作力度。

一是坚持规划引领，统筹谋划城市更新。市委、市政府坚持高位推动、系统谋划，把城市更新作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措，出台《关于推进城市更新工作的实施意见》，系统推动城市更新工作。市发改委、市住新局指导各县市区因地制宜、因城施策，分级分类编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》《城市地下管网管廊设施建设改造实施方案》，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，采取片区化、特色化方式整体谋划项目，按年度制定重点任务，细化落实具体项目，构建“谋划一批、储备一批、实施一批”工作格局。

二是抢抓政策机遇，全力争取中央资金。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具、政府专项债等资金投向，持续加大资金争取力度，支持城市更新项目建设。“十四五”期间，市发改委累计争取城市更新中央资金53.76亿元，支持城镇老旧小区改造、排水排涝设施、燃气管网更新等项目468个。其中，2025年争取老旧小区改造中央预算内资金6.53亿元，争资额度全省第3；2026年争取提前批中央预算内资金12.98亿元，位于全省第2，为推动现代化宜居韧性城市建设提供了坚实资金保障。

三是强化政策保障，推动项目高效实施。强化部门联动，统筹“硬投资”和“软建设”，发改、住新、财政、资建等部门对城市更新项目审批实行绿色通道、容缺办理，引导政府资金投向关键项目、重点片区。“十四五”累计改造老旧小区1385个，居民居住环境显著改善；咸宁大道东片区雨污分流改造、市城区积水点整治、杨下片区排涝通道等项目相继竣工投用，有效缓解城区内涝；金桂路、十六潭、书台街、万年路、滨河路、岔路口等6个片区老旧燃气管网全面更新，城市安全韧性持续提升。

下一步，市发改委按照能级提升工作安排，重点抓好三个方面工作。一是加强项目谋划。结合“十五五”规划编制，分年度谋划储备一批补短板、锻长板、强功能、利长远的城市更新项目，不断完善城市基础设施功能。二是加力向上争取。精准对接国家政策导向和资金投向，聚焦老旧小区改造、危旧房改造、地下管网改造等重点领域，积极争取中央资金支持。三是加快项目推进。重点推进温泉养心谷、低碳和气候韧性城市发展、宝塔和煤机片区雨污管网改造等重点项目建设，进一步提升城市功能品质、打牢安全发展基础。谢谢！

咸宁日报社记者：咸宁市对城区能级提升工作，资金投入上主要体现在哪些方面，有哪些特点？

市财政局党组成员、财政监督局局长张晓闯：

感谢您的提问。下面我就咸宁城区能级提升工作，围绕“规划编制先行、城市更新攻坚、基础设施运维”三个方面进行阐述。

一是坚持规划编制先行。“十四五”期间，累计安排3400余万元资金，用于国土空间总体规划、控制性规划编制及《公园城市建设指南》标准升级，推动中心城区公服设施布局不断优化，为城市建设提供科学遵循。

二是实施城市更新攻坚。“十四五”期间，累计争取中央基建及特别国债超8.9亿元，实施了咸宁大道东片区、太乙大道片区、十六潭片区等一批雨污分流、污水收集管网建设等重点工程。年均配套1.5亿元一般债券资金，打通马柏大道、猫山路等“断头路”，并建成淦河绿道、青龙山公园，新增“小游园+口袋公园”100余处。

三是保障基础设施运维。“十四五”期间，安排城区基础设施维护预算17.62亿元，其中83%投向环卫、园林养护、污水处理等民生领域，确保城市设施安全高效运行。谢谢！

香城都市报记者：目前，公园城市建设已初见成效，老百姓也切身感受到公园城市建设所带来的变化，请问“十五五”期间在推进公园城市建设上有哪些举措？

市资建局党组成员、市国土整治局局长郑杰：

感谢您的提问。公园城市理念，是习近平总书记亲自擘画的城市发展新范式，核心是探索人与自然和谐共生的现代化城市发展路径。“十五五”期间，咸宁将继续深入践行公园城市理念，以推动城市内涵式、高质量发展为主线，着力打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，建设具有咸宁特色的现代化人民城市。

一是坚持规划引领，锚固山水城共融的公园城市形态。我们以国土空间总体规划为底图，实施好自然生态公园城市规划，锚固生态本底，优化城市空间布局，加强城市设计引导，管控好城市风貌与景观廊道，构筑“望山见水、林城相依”的公园城市形态，系统推进全域公园化建设。

二是持续优化城市功能，打造多元化“公园+”场景。重点聚焦“一河两岸”、温泉文化集聚区、大洲湖桂花集聚发展区，梓山湖生态新城等区域，谋划、实施温泉养心谷、桂花赏心谷等重大项目，补强城市功能，打造“公园+文化”“公园+康养”“公园+产业”的多元化公园场景，激发绿色发展的内生动力。

三是聚焦民生福祉，提升公园城市内涵。“十五五”期间，我们将着力完善城市功能、提升城市品质、构建快行慢游综合交通体系，增强城市综合承载力，确保全市蓝绿空间占比不低于70%，主城区道路网密度达到10公里/平方公里，每万人绿道长度不低于2公里，人均公园绿地面积不低于16平方米，让市民共享公园城市建设成果。谢谢！

湖北广播电视台咸宁融媒体记者站记者：2026年咸宁市政府工作报告提出，要将“市域社会治理体系和治理能力现代化深入推进”作为“十五五”期间的目标。请问，城管执法部门将如何以城市精细化管理为抓手，推动这一目标的实现？

市城管执法委党组成员、副主任刘琼：

感谢您的提问。推进市域社会治理现代化，要求我们从传统“管理”转向“系统治理、综合治理、依法治理”。市城管执法委将以精细化为抓手，重点从以下三方面协同推进：

一、凝聚合力，共筑治理新格局。现代化治理体系核心是构建权责清晰、协同高效的“治理共同体”。一是优化“大城管”机制，整合市政、环卫、园林等多领域数据，实现问题智能发现、快速处置与精准评估，推动城市治理从“部门分治”向“全域统筹”转变，全面提升治理现代化水平。二是深化“管理、执法、服务”三融合，持续开展“城管进社区”，推动执法力量下沉网格，提供市政设施、市容环卫、园林绿化、停车秩序等政策服务，实现刚性执法与柔性服务相结合。三是构建“纵向贯通、横向联动”网络，实现市、区、街道三级事件高效流转，固化与住新、公安、生态环境等部门的联合巡查、案件移送机制，形成覆盖全市、反应灵敏的治理网络。

二、以人为本，践行“三问”解民需。现代化治理能力的关键，在于坚持以人民为中心，把群众需求作为城市管理的“指南针”。通过“三问于民”机制，推动城市管理从“政府端菜”向“群众点菜”转变。一是问需于民，通过“城管开放日”“群众议事厅”等平台收集群众诉求，形成“需求清单”，纳入年度重点。二是问计于民，在制定非机动车停放、垃圾分类等政策时，广泛征集市民意见，转化“金点子”为“好路子”。三是问效于民，建立“整改—回访—测评”闭环，引入第三方测评和媒体监督，确保事事有回音、件件见成效。

三、法治引领，夯实精细管理根基。现代化治理必须以法治为基础，我们将通过完善法规、规范执法、强化保障，以法治思维和法治方式破解城市治理难题。一是加快停车服务管理等立法进程，持续完善法规体系、技术标准体系，进一步明确管理边界和执法依据，推动管理行为规范化。二是严格规范执法流程，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化执法队伍建设，创新执法监管方式，确保执法行为于法有据、程序规范。三是强化监督保障，构建内部、社会、舆论监督机制，设立举报热线、开展“执法体验”，对不作为、乱作为依法问责，为城市精细化管理提供有力的法治保障。谢谢！

荆楚网记者：咸安区作为咸宁市唯一城区，在“十五五”期间，如何立足本地区位优势大力推进城市更新？

咸安区人民政府党组成员、副区长方是学：

感谢您的提问。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，中央及省委城市工作会议精神为后续城市工作提供了明确指导，重点突出八个方面内容，分别是既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化。

为做好城市更新工作，我们开展多维度调研，走访基层了解项目需求，访谈小区居民、商户及企事业单位人员，发放问卷收集群众意见，对接上级部门，调取城区规划、统计年鉴、县志等资料。组织专业力量开展全面的城市体检工作，我们排查出“不安全、不成套、不配套、不完善”危旧房12433套；多层住宅普遍无电梯、高层住宅供水水压不足；老旧小区设施老化、停车位短缺；完整社区覆盖不全，养老、托育服务机构稀缺；城区防洪能力薄弱等问题。

基于此，我们紧扣“武汉都市圈绿色发展重要增长极排头兵”目标，以实施城市更新行动为抓手，补短板、强弱项、惠民生，立足咸安区区位优势、产业优势和生态优势，聚焦城市生活功能、产业功能、人文功能、生态功能和安全功能，策划了一批“十五五”城市更新项目，并计划将这些项目写入我区城市更新实施方案中。

我们谋划了城市更新项目304个，总投资663.51亿元。其中实施库项目72个，总投资143亿元；储备库项目67个，总投资398亿元；前期库项目165个，总投资121亿元。主要项目有：一是实施中心城区危旧房改造项目10个，总投资66.43亿元，配套建设基础设施及公共服务设施，弥补住房、消防安全等短板弱项；二是加装电梯、更新老旧电梯项目9个，总投资4.97亿元；三是策划城镇老旧小区改造项目20个，投资28亿元，对道路、给排水管道、照明等进行改造，同步开展无障碍及特殊困难老年人适老化改造；四是谋划实施南山三角洲、一河两岸等城市更新项目7个，投资59.61亿元，建设全龄友好设施，实现区域功能整体升级。五是完整社区建设项目5个，投资4.16亿元，力求2030年实现31个城市社区100%覆盖率；六是更新改造永安老城区等老旧街区、部分老旧厂区及城中村项目35个，总投资50.73亿元，将零散旧厂房等改造为现代公共服务区；七是改造地下管网等城市基础设施建设，谋划完善防洪排涝系统、更新燃气、供水管网、推动电网及通信线缆入地等项目175个，总投资296.59亿元，筑牢“韧性城市”防线；八是谋划小流域综合治理等修复生态系统项目16个，总投资63.37亿元，推进绿色发展，建设宜居生态山城；九是实施汀泗桥国家历史文化名镇保护提升及配套设施、乡镇历史文化建筑保护等建设项目7个，总投资17.61亿元，进一步保护传承历史文化。

目前项目库已基本成型。下一步，我区将有序推进立项、可研、初步设计等手续办理，主动对接上级部门，力争纳入上一级“十五五”规划，争取国家和省市政策、资源及资金支持，不断完善城市功能、激发城市活力，提升群众获得感、幸福感、安全感。谢谢！

市委宣传部四级调研员曾文波：

感谢六位发布人，也感谢各位记者朋友的参与。

今天的发布会，我们回顾了咸宁“十四五”时期在城市能级提升领域的坚实步伐：从城市更新的有序推进到资金保障的精准施策，从公园城市的生态构建到精细化管理的创新实践，从城区的品质升级到县域的协同发展，每一项成果都凝聚着全市上下的共同努力，更彰显着咸宁打造高品质城市的坚定决心。2026年是“十五五”开局之年，咸宁将继续以能级提升为核心抓手，聚焦城市功能完善、生态环境优化、治理能力现代化等重点方向，持续增进民生福祉，为当好支点建设生力军、加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极注入源源不断的动力。

今天的发布会就到这里，再次感谢大家的参与。再见！